7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
* Nguyên nhân thứ nhất: Cơ chế tài chính cho Khu KTM Chu Lai trong thời gian qua, nhất là trong giai đoạn đầu mới thành lập không ổn định và không đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư.
Theo tinh thần Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg thì ngân sách Nhà nƣớc sẽ hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng cho Khu KTM Chu Lai tƣơng ứng với 100% số thu phát sinh trên địa bàn KKTM trong 10 năm đầu và 50% trong 10 năm tiếp theo. Tuy nhiên cơ chế này chỉ đƣợc thực hiện trong một thời gian ngắn, đến khi Chính phủ ban hành Quyết định 185/2003/QĐ-TTg ngày 10/9/2003 bãi bỏ cơ chế này trên toàn quốc, kể cả đối với Khu KTM Chu Lai và chuyển sang cơ chế cấp phát ngân sách theo danh mục đầu tƣ đƣợc phê duyệt và tiến độ thực hiện dự án thì nguồn vốn ngân sách bị giảm đột ngột, từ 400 đến 500 tỷ đồng mỗi năm xuống còn khoảng vài chục tỷ đồng mỗi năm. Căn cứ vào cơ chế này (để lại toàn bộ nguồn thu), UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban Quản lý Khu KTM Chu Lai lập và trình phê duyệt các công trình cơ sở hạ tầng với tổng mức đầu tƣ trên 3.500 tỷ đồng (thời điểm phê duyệt vào năm 2004, 2005) và dự tính trong vòng từ 5 đến 7 năm sẽ hoàn thành các hạ tầng cơ bản trong Khu KTM Chu Lai, đảm bảo các điều kiện thiết yếu nhƣ: bến cảng, sân bay, khu dân cƣ, khu công nghiệp, các tuyến giao thông liên vùng để thu hút các nhà đầu tƣ. Tuy vậy, khi thay đổi cơ chế thì Khu KTM Chu Lai không đủ nguồn vốn để bố trí cho các công trình đang thi công dở dang, nên từ năm
2006 đến nay nhiều công trình buộc phải giãn tiến độ hoặc dừng thi công, do đó không phát huy hiệu quả. Vì vậy, đến nay kết cấu hạ tầng Khu KTM Chu Lai vẫn còn yếu kém, chƣa đồng bộ, không đảm bảo yêu cầu cho phát triển và tồn tại về mặt tài chính chƣa xử lý dứt điểm.
Mặc dù quy chế hoạt động Khu KTM Chu Lai có quy định các công trình hạ tầng đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn ODA, nhƣng đến nay chỉ có một công trình Bệnh viện Đa khoa TW từ nguồn ODA Hàn Quốc và hiện nay mới ký đƣợc một dự án ODA, nâng cấp môi trƣờng đô thị Chu Lai – Núi Thành của Ngân hàng Tái thiết Đức (các khu kinh tế khác chƣa có dự án ODA).
Các nguồn vốn khác từ quỹ đất huy động rất khó khăn do thị trƣờng bất động sản gần nhƣ bị đóng băng.
* Nguyên nhân thứ hai: Cơ chế ưu đãi đầu tư chưa thật sự hấp dẫn và thông thoáng để thu hút các nhà đầu tư chiến lược
Mục tiêu ban đầu của việc hình thành Khu KTM Chu Lai theo chủ trƣơng của Bộ Chính trị là thí điểm áp dụng các cơ chế chính sách ƣu đãi đặc biệt, có môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, thông thoáng, phù hợp với thông lệ quốc tế (có thể ƣu đãi vƣợt ngoài khung các quy định pháp luật hiện hành) nhƣng trên thực tế cơ chế ƣu đãi đầu tƣ hiện đang áp dụng tại Khu KTM Chu Lai chƣa vƣợt trội, không hấp dẫn để thu hút các dự án xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng quy mô lớn cũng nhƣ các dự án sản xuất kinh doanh chiến lƣợc làm dự án động lực. Do vậy, kết quả thu hút đầu tƣ, nhất là nguồn vốn FDI vào Khu KTM Chu Lai đạt tỷ lệ thấp.
* Nguyên nhân thứ ba: Kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội còn nhiều yếu kém, chưa đảm bảo cho phát triển.
Nguồn vốn đầu tƣ không đảm bảo nên việc đầu tƣ hạ tầng cho Khu KTM Chu Lai thời gian qua còn gặp nhiều khó khăn. Hạ tầng chung của Khu KTM Chu Lai chƣa đƣợc đồng bộ, không đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tƣ, nhất là hạ tầng về giao thông nhƣ sân bay, bến cảng; hạ tầng xã hội còn thiếu và chƣa
đạt chuẩn quốc tế (chƣa có trƣờng đào tạo nghề chất lƣợng cao, khu vui chơi giải trí...); hạ tầng các khu công nghiệp chƣa đƣợc đầu tƣ hoàn chỉnh; thị trƣờng tiêu thụ tại chỗ nhỏ bé...
* Nguyên nhân thứ tư: Khu KTM Chu Lai thiếu dự án động lực có tính chất lan tỏa, kích thích các dự án khác cùng triển khai
Một nguyên nhân không kém phần quan trọng ảnh hƣởng đến sự phát triển của Khu KTM Chu Lai là trong giai đoạn đầu, do chƣa xác định đúng định hƣớng phát triển Khu KTM Chu Lai, chƣa xác định đƣợc dự án động lực làm đòn bẩy kích thích các dự án khác cùng triển khai (nhƣ mô hình Nhà máy lọc dầu của KKT Dung Quất, Nhà máy sản xuất thép tại KKT Vũng Áng). Sau hơn 10 năm mới xác định đƣợc ngành công nghiệp cơ khí ôtô và khí – điện là ngành công nghiệp ƣu tiên phát triển tại Khu KTM Chu Lai.
* Nguyên nhân thứ năm: Về chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý:
Hoạt động của Khu KTM Chu Lai nói riêng và các khu kinh tế ven biển nói chung là hoạt động tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực nhƣng chỉ đƣợc điều chỉnh bằng Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ và nay đƣợc điều chỉnh bỡi Nghị định 164/2013/NĐ-CP trong khi hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành đều không quy định hoặc quy định một cách khái quát về khu kinh tế nên khó thực hiện. Trong thời gian qua, nhiều chủ trƣơng của Trung ƣơng nhƣ thí điểm áp dụng các chính sách, mô hình mới hoặc chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý KKT đƣợc quy định tại Nghị định 29 của Chính phủ nhƣ: Cấp đăng ký kinh doanh, cấp phép thành lập chi nhánh, Văn phòng đại diện của thƣơng nhân và doanh nghiệp du lịch nƣớc ngoài, cấp chứng chỉ xuất xứ hàng hóa ... không thực hiện đƣợc do chƣa có hƣớng dẫn cụ thể hoặc bị các văn bản có giá trị pháp lý cao hơn phủ quyết, do đó không tạo đƣợc tính chủ động của Ban Quản lý KKT trong việc thực hiện nhiệm vụ thu hút đầu tƣ.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng “Phát triển có hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở”. Ngày 05/06/2003, Thủ tƣớng Chính phủ ký quyết định số 108/2003/QĐ-TTg thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai. Đây là mô hình khu kinh tế mở đầu tiên của cả nƣớc, xây dựng theo hƣớng tập trung các cơ chế chính sách ƣu đãi đặc biệt để thu hút mạnh mẽ đầu tƣ trong và ngoài nƣớc phục vụ phát triển kinh tế.
Mục tiêu xây dựng và phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai (KKTM Chu Lai) nhằm thử nghiệm các thể chế, chính sách mới, tạo môi trƣờng đầu tƣ phù hợp các thông lệ quốc tế cho các loại hình kinh doanh của các tổ chức kinh tế trong nƣớc và ngoài nƣớc, đẩy mạnh phát triển kinh tế miền Trung, qua đó có thêm kinh nghiệm cho hội nhập kinh tế quốc tế.
Qua hơn 13 năm kiên trì vƣợt khó, Khu kinh tế mở Chu Lai vẫn đƣợc đánh giá là hiệu quả số 1 trong 15 khu kinh tế đang hoạt động tại Việt Nam, giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục là 1 trong 8 nhóm khu kinh tế trọng điểm quốc gia.
Tuy nhiên, điều chúng ta mong đợi, đó là các cơ chế, chính sách, thể chế đã và đang sử dụng hiện nay để xây dựng KKTM Chu Lai thu hút vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc trở thành một khu kinh tế mở và phát triển thật sự với “hạt nhân” khu thƣơng mại tự do – mô hình mới, động lực mới, đã không thể thực hiện đƣợc. Thêm vào đó, địa vị pháp lý và dự phóng tƣơng lai cũng mất dần khi Chính phủ công bố chọn xây dựng mỗi miền một đặc khu kinh tế. Cơ chế chính sách gần nhƣ tƣơng đồng nên Chu Lai đã mất dần lợi thế so sánh.
Với những vấn đề nêu trên, cùng với yêu cầu phát triển ngày càng cao đối với Khu kinh tế mở Chu lai nói riêng và Tỉnh Quảng Nam nói chung. Do đó cần phải có những định hƣớng, giải pháp thu hút vốn đầu tƣ để phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai trong giai đoạn hiện nay.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI