5. Tổng quan về các đề tài
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG ĐẦUTƯ TRỰC TIẾP TẠI TỈNH
SAVANNAKHET GIAI ĐOẠN 2012- 2015
Kể từ khi Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài được ban hành (năm 1993 ) cho đến nay, thời gian chưa đủ để đánh giá những gì là thành công hay chưa thành công của Savannakhet trong lĩnh vực còn mới mẻ này. Nhưng với kết quả thu hút trên 111 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng số vốn đăng kí trên 945, 5 triệu USD ( tính cả số vốn điều chỉnh bổ sung cho các dự án đang hoạt động ) tính đến thời điểm quý 31/12 năm 2015, có thể nói Savannakhet đã đạt được những kết quả nhất định trong nhiệm vụ thu hút vốn FDI cho mục tiêu phát triển nhanh và bền vững của thành phố công nghiệp lớn của cả nước này. Bên cạnh đó, cũng cần phải nhìn nhận rằng, những kết quả trên vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của thành phố và chưa tương xứng với tiềm năng vốn có của Savannakhet. Những đánh giá sau đây sẽ cho thấy điều đó.
2.3.1. Những thành công và đóng góp của FDI tại tỉnh Savannakhet
Đối với Savannakhet, từ lâu các dự án FDI đã là một bộ phận hữu cơ - động lực tăng trưởng kinh tế. Sự phát triển của khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh. Sự đóng góp to lớn ấy được thể hiện qua các mặt chủ yếu sau:
a. FDI bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển và đóng góp tích cực và ngày càng lớn vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách của tỉnh.
Trong ngắn hạn cũng như trong dài hạn, nguồn vốn FDI là rất cần thiết cho sự phát triển của đất nước nói chung cũng như của tỉnh Savannakhet nói riêng. Savannakhet là một tỉnh nghèo của cả nước, trình độ sản xuất thấp, cơ cấu kinh tế chưa hợp lý với tiềm năng của tỉnh, mức sống người dân nhìn chung còn thấp (trừ mức sống người dân tại trung tâm tỉnh Savannakhet). Do vậy nhu cầu về vốn đầu tư của tỉnh là rất lớn, mức sống của người dân còn thấp nên tỷ lệ tiết kiệm trong dân cư không nhiều. Với tình hình đó, để đáp ứng được nhu cầu về vốn đầu tư trong xã hội, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh, theo kịp với sự phát triển của đất nước, tỉnh Savannakhet cần phải dựa vào nguồn vốn bên ngoài mà cụ thể FDI để từ đó phát huy được tối đa nội lực của mình.
Với sự tham gia của thành phần kinh tế có vốn FDI vào Savannakhet, vốn FDI thực hiện đã đóng vai trò quan trọng trong tổng vốn đầu tư cho phát triển của tỉnh. Do nhiều yếu tố, dòng vốn FDI đã dần mất đi vị thế chủ đạo trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển của Savannakhet, nhưng nó vẫn chiếm một vai trò đáng kể trong việc tạo ra nguồn vốn quan trọng cho đầu tư, phát triển (chiếm tỷ trọng từ 20% - 35% tổng vốn đầu tư phát triển). Không chỉ là vốn đầu tư trực tiếp cho các dự án, vốn FDI còn thúc đẩy các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác trong việc huy động vốn đầu tư phát triển, sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn tài nguyên (như nhà xưởng đất đai,…) của các doanh nghiệp trong nước. FDI góp phần trực tiếp phục hồi và phát triển một số ngành nghề truyền thống của Savannakhet mà nhiều năm đã có sự trì trệ như: giày dép, may mặc, thủy tinh, bao bì, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác như: Giao thông vận tải, thông tin liên lạc, sửa chữa xe cộ, du lịch dịch vụ…
Bảng 2.8. Đóng góp của khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào GDP của tỉnh tăng đều qua các năm
Năm GDP (Triệu kíp) Đóng góp của khu vực FDI (triệu kíp) Tỷ trọng (%) 2011 2.411.354 695.286 28,83 2012 2.725.150 752.840 27,63 2013 3.225.630 878.164 27,22 2014 3.249.066 1.164.367 35,84 2015 3.919.690,5 1.361.443 34,73
Nguồn: Sở kế khoạch và Đầu tư của tỉnh Savannakhet
ĐVT: triệu kíp
Hình 2.6. Biểu đồ đóng góp của khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào GDP của tỉnh tăng đều qua các năm
Qua đồ thì hình 2.6, cho thấy tỉnh Savannakhet những năm qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã mang lại cho kinh tế tỉnh một diện mạo mới, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp đã đóng góp rất lớn giá trị GDP của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Từ khi thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế, tích cực thu hút đầu tư, Savannakhet đã đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, cao hơn nhiều so với mức chung của toàn quốc và các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Nam Bộ.
Hoạt động FDI trong thời gian vừa qua đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng sản lượng GDP của thành phố (Khu vực FDI luôn đóng góp từ 20% đến 34,5% tổng GDP toàn tỉnh và có xu hướng ngày một tăng lên). Điều này thể hiện tốc độ tăng trưởng GDP của thành phố Savannakhet là cùng chiều với đóng góp của khu vực FDI và tỷ lệ đóng góp này ngày một gia tăng.
b. FDI góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH.
Khi mới tái lập, Savannakhet là một tỉnh nghèo, điểm xuất phát kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế của tỉnh vẫn thể hiện là một tỉnh thuần nông. Tuy nhiên sau gần 15 năm đổi mới, cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có bước chuyển biến đáng kể. Tỷ trọng giá trị CN – XD và dịch vụ tăng lên, tỷ trọng giá trị nông nghiệp giảm xuống.
Hoạt động FDI góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế bao gồm cả cơ cấu ngành và cơ cấu địa bàn) theo chiều hướng hiện đai, tích cực và phù hợp với xu thế chung của đất nước. Vốn FDI vào Savannakhet chủ yếu tập trung trong lĩnh vực công nghiệp với 89% số dự án đầu tư và 91% tổng vốn FDI, tiếp đó là ngành dịch vụ. Vốn FDI trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng không đáng kể. Mặt khác, trong những năm gần đây, các dự án có vốn FDI trong lĩnh vực dịch vụ có xu hướng tăng dần, nhiều dự án có số vốn đầu tư lớn. Chính cơ cấu hiện đại trong các lĩnh vực đầu tư nước ngoài đã có ảnh hưởng tích cực tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành nghề trên địa bàn Savannakhet.
Bảng 2.9 Giá trị công nghiệp của khu vực có vốn FDI tại Savannakhet giai đoạn 2011-2015
Năm
Giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực FDI
( triệu Kíp)
Giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh ( Triệu kíp) Tỷ lệ (%) 2011 179.405 1.446.812 12,4 2012 460.143 1.783.502 25,8 2013 828.730 1.821.384 45,5 2014 922.946 1.841.473 50,12 2015 1.517.846 2.704.547 56,122
Nhận xét: Giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực FDI luôn chiếm tỷ trọng lớn (hơn 40%) trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của toàn tỉnh. Chính sự đóng góp này của khu vực FDI đã có tác dụng thúc đẩy tốc độ tăng trưởng cao trong ngành công nghiệp của Savannakhet Ta có thể thấy sản xuất công nghiệp của tỉnh đã tăng đáng kể chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của Tỉnh. Năm 2011 giá trị sản xuất công nghiệp chỉ đạt 12,4 % thì đến năm 2015 đạt 1.517.846 tỷ kíp và tương ứng chiếm 56,122%, tăng gần 15 lần. Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp FDI luôn chiếm ưu thế trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh. Đưa tỉnh Savannakhet từ một tỉnh đứng vị trí thứ 10 về giá trị sản xuất công nghiệp năm 2011 đã vươn lên đứng vị trí thứ 4 cả nước năm 2015, có thể thấy rõ hơn qua đồ thị 2.7 biểu diễn giá trị công nghiệp khu vực FDI so với giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh
Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư Savannakhet
Hình 2.7 Đóng góp của FDI vào giá trị sản xuất công nghiệp của Savannakhet giai đoạn 2011- 2015
c. FDI tạo điều kiện phát triển các ngành kinh tế khác.
FDI góp phần mở rộng thị trường, làm gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu của Savannakhet
Trong những năm qua, Kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI liên tục tăng. Nếu như năm 1996, giá trị xuất khẩu của khu vực FDI đạt 19.838.000 USD thì 4 năm sau, năm 2000, giá trị xuất khẩu của khu vực này là 78.557.000 USD ( tăng gần gấp bồn lần ) . Bốn năm sau, năm 2004, giá trị xuất khẩu của khu vực FDI là 266.901.000 USD và năm 2006 vừa qua, khu vực FDI đã đóng góp vào tổng kim ngạch xuất khẩu của thành phố một lượng là 441.326.000 USD.
Bảng 2.10. Đóng góp của khu vực FDI vào tổng kim ngạch xuất khẩu theo năm 2011-2015 của Savannakhet
Năm
Trị giá xuất khẩu của khu vực FDI ( nghìn
USD)
Giá trị xuất khẩu của cả
tỉnh (nghìn USD) Tỷ lệ (%) 2011 79.095 415.901 19,02 2012 110.150 481.706 22,87 2013 159.100 591.571 26,89 2014 266.901 710.700 37,55 2015 319.200 839.000 38,05
Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư Savannakhet Không chỉ gia tăng về lượng, tỷ lệ đóng góp của khu vực FDI trong tổng kim ngạch liên tục tăng qua các năm: Năm 2011, khu vực FDI chiếm 19,02 % tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, đến năm 2012 là 22,87% và năm 2013, tỷ lệ này là 26,89% và tăng liên tục đến năm 2015 kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI cũng chiếm tới 38,05% tổng kim ngạch của cả tỉnh. Qua số liệu phân tích cho thấy tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI luôn tăng nhanh qua các năm. Điều này cho thấy được vai trò chủ lực của khu vực FDI trong họat động xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ của Savannakhet.
Nguồn:Sở K ế hoạch và đầu tư Savannakhet
Hình 2.8. Đóng góp của khu vực FDI vào giá trị xuất khẩu toàn tỉnh
Đồ thị 2.8 biểu thị rõ hơn về giá trị xuất khẩu của khu vực FDI so với giá trị xuất khẩu toàn tỉnh Savannakhet. Ngoài ra, hoạt động xuất khẩu của khu vực FDI góp phần mở rộng thị trường trong nước, thúc đẩy sự phát triển của ngành dịch vụ, đặc biệt là dịchvụ kinh doanh khách sạn, du lịch, dịch vụ ngoại tệ…, tạo điều kiên cho doanh nghiệp trong nước tiếp xúc với các bạn hàng quốc tế, mở rộng thị trường. Đông thời, thông qua hợp tác, trao đổi với đối tác nước ngoài, nó cũng tạo ra những mô hình quản lý và phương thức kinh doanh hiện đại, thúc đẩy doanh nghiệp trong nước đổi mới phương thức quản lý, nâng cao trình độ công nghệ để tăng năng lực cạnh tranh, tăng năng lực xuất khẩu của doanh nghiệp Savannakhet.
Bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đóng góp cho các chỉ tiêu kinh tế nói chung, vốn FDI còn góp phần thúc đẩy các ngành công nghiệp phụ trợ và các ngành dịch vụ khác như vận tải, ngân hàng, bưu chính viễn thông, kinh doanh thương mại, du lịch.
Hoạt động ngân hàng có nhiều đổi mới, có một số chi nhánh ngân hàng được thành lập mới và đi vào hoạt động như chi nhánh PhongSaVang, chi nhánh ngân hàng công thương khu vực trung tâm tỉnh Savannakhet, đã góp phần đẩy
mạnh hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn nói riêng và hoạt động dịch vụ nói chung.
FDI góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ và phương pháp quản lý tiên tiến, phát triển lực lượng sản xuất.
d. FDI góp phần chuyển giao và nâng cao năng lực công nghệ mới cho nền kinh tế, góp phần tăng nhanh năng suất lao động ở Savannakhet
Savannakhet là một tỉnh năm giữa 2 đầu mối công thương giao dịch của hai nước Việt Nam và Thái Lan nhưng trước khi có đầu tư trực tiếp nước ngoài, ở tỉnh hầu như không có nhà máy sản xuất lớn, nền công nghiệp nhỏ manh mún. Hơn nữa, công nghệ sản xuất ở Savannakhet rất cũ kỹ và lạc hậu. Trong khi đó, để nâng cao trình độ sản xuất, phát triển kinh tế nhất thiết phải có công nghiệp mới và hiện đại. Tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài là một phương thức cho phép tiếp cận với những thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến trên thế giới một cách nhanh nhất.
Là một nước đang phát triển, chuyển giao công nghệ thông qua các dự án FDI đóng vai trò rất quan trọng, nó cho phép Lào xóa bỏ và rút ngắn khoảng cách lạc hậu về công nghệ với các nước công nghiệp phát triển. Mặt khác, thông qua hoạt động FDI, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài xuất hiện những kỹ thuật và công nghệ hiện đại, điều này tạo áp lực cạnh tranh buộc các doanh nghiệp trong nước phải cải tiến kỹ thuật, công nghệ, góp phần nâng cao trình độ công nghệ chung cho toàn bộ nền kinh tế.
Ở Savannakhet, đến cuối năm 215, việc chuyển giao công nghệ trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tới gần 92% số hợp đồng chuyển giao công nghệ của toàn thành phố.
Để đánh giá hoạt động chuyển giao công nghệ thông qua các dự án FDI, có thể xem xét trong những lĩnh vực cụ thể sau:
Thứ nhất, trong ngành công nghiệp và xây dựng, theo đánh giá của nhiều chuyên gia thì những công nghệ trong lĩnh vực này hiện đang được sử dụng tại các dự án có vốn FDI đều là những công nghệ hiện đại hơn nhiều so với công
nghệ vốn có của thành phố trước khi có sự xuất hiện của FDI. Cụ thể là các nhà đầu tư nước ngoài đã chuyển giao tại Savannakhet công nghệ cáp điện, cáp thông tin, công nghệ chê stạo máy biến thế, lắp đặt tổng đài kĩ thuật số, xe có động cơ, radio và thiết bị truyền thông… Đi kèm với những công nghệ hiện đại này là những dây chuyền sản xuất tương đối hiện đại trên thế giới.
Thứ hai, trong ngành nông lâm thủy sản, các dự án đầu tư nước ngoài vào Savannakhet thông qua lĩnh vực này chiếm tỷ lệ rất hạn chế, chủ yếu là các dự án thu mua và chế biến lâm thủy sản. Những dự án với số lượng nhỏ trong lĩnh vực này đã góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo tinh thần Nghị quyết TW của cả nước, nâng cao thu nhập cho người lao động nông thôn Savannakhet.
Thứ ba, trong ngành dịch vụ, chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực này không được tiến hành mạnh mẽ như đối với lĩnh vực công nghiệp. Chuyển giao công nghệ trong ngành dịch vụ được chủ yếu thực hiện thông qua lĩnh vực kinh doanh khách sạn, khu vui chơi giải trí, các câu lạc bộ, … Tuy số lượng dự án không nhiều nhưng đã xuất hiện nhiều dự án đầu tư với quy mô lớn của các tập đoàn lớn của Đài Loan, Thái Lan, Việt Nam… Những dự án trong lĩnh vực này góp phần vào quá trình chuyển giao công nghệ, trình độ quản lý, kinh doanh khách sạn cho phía đối tác Lào và tạo nên hiệu ứng cho các thành phần kinh tế khác cùng kinh doanh lĩnh vực này.
e. FDI góp phần giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân lực.
Kể từ khi có họat động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh, không những số lượng việc làm được giải quyết tăng lên nhanh chóng mà còn có sự tạo hiệu ứng tích cực đối với vấn đề giải quyết việc làm gián tiếp.
Thứ nhất, trong việc trực tiếp tạo việc làm, có thể thấy lực lượng lao động trong các dự án FDI tăng lên hàng năm. Những năm gần đây, số lượng lao động được tạo ra từ khu vực này đã tăng lên nhanh chóng cùng với sự phát triển của hoạt động FDI của Savannakhet. Năm 2012 số lượng lao đông trong khu vực FDI là 5.308 người. Tới năm 2013 con số này là 24.073 người, năm 2014 là
24.675 người, năm 2015 là 26.568 người. Như vậy, hoạt động FDI đã thu hút được một lượng lao động khá lớn, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động
Thứ hai, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động của khu vực FDI thông qua tác động gián tiếp. Cùng với sự phát triển của khu vực FDI, một số khu vực sản xuất và cung ứng sản phẩm ,dịch vụ cho khu vực này thuộc các thành phần kinh tế khác cũng phát triển theo. Các thành phần kinh tế khác phát triển sẽ nâng cao khả năng tạo việc làm cho người lao động. Hiện nay, với chính sách tăng dần tỷ lệ nội địa hóa trong các doanh nghiệp có vốn FDI như công nghiệp chế tạo xe động cơ, giày da, may mặc, phân phối tiêu thụ sản phẩm… đã