6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
4.1.1. Hoàn thiện công tác giám sát, góp ý
Thƣờng xuyên thực hiện và kiểm tra việc niêm yết các văn bản tại trụ sở làm việc, nơi tiếp công dân, cập nhật đầy đủ các văn bản, chính sách mới.
Kiểm tra hòm thƣ góp ý hàng ngày và vận động doanh nghiệp đến làm thủ tục mạnh dạn góp ý, đề đạt ý kiến, nguyện vọng của doanh nghiệp mình để cơ quan hải quan nắm đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng của doanh nghiệp đồng thời có những biện pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc. Nắm bắt kịp thời thông tin phản ánh của doanh nghiệp thông qua đƣờng dây nóng, hòm thƣ gớp ý, hộp thƣ điện tử để nhắc nhở, chấn chỉnh cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Công khai hóa quy trình thủ tục, địa điểm, nhân sự làm thủ tục tại các điểm làm thủ tục hải quan; Cônng khai các hình thức tiếp nhận và giải quyết ý
kiến phản hồi của doanh nghiệp, công khai tên và trách nhiệm của Lãnh đạo Chi cục, Lãnh đạo Đội, cán bộ trực tiếp làm công tác tƣ vấn, hỗ trợ và giải quyết hồ sơ của doanh nghiệp để doanh nghiệp xác định đúng bộ phận cần liên hệ đồng thời cũng hỗ trợ giám sát hoạt động của cơ quan hải quan.
Áp dụng rộng rãi và hiệu quả việc thực hiện thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan bằng phƣơng thức điện tử để tiến tới môi trƣờng làm việc không sử dụng giấy tờ. Không yêu cầu doanh nghiệp cung cấp giấy tờ ngoài bộ hồ sơ, tối thiểu hóa các giấy tờ trực tiếp, thƣờng xuyên rà soát, bổ sung cập nhật thông tin mới nhất về bộ thủ tục hải quan theo yêu cầu đề án 30 của chính phủ (đề án cải cách thủ tục hành chính).
Tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; phối hợp thu nộp thuế và các khoản phí, lệ phí hải quan giữa cơ quan hải quan với ngân hàng, kho bạc, thực hiện miễn, giảm, hoàn thuế bằng phƣơng thức điện tử vừa tiết kiệm giấy tờ, thời gian, đồng thời minh bạch hóa các khoản thu nộp hải quan.
Nâng cao ý thức cho cán bộ, công chức trong việc chấp hành đeo bảng tên công chức tại nơi làm việc và thực hiện đánh giá phân loại công chức hàng tháng nếu không thực hiện đúng.
Từ kết quả nghiên cứu cho thấy kỳ vọng của cộng đồng doanh nghiệp về các nỗ lực tiếp tục thực hiện các giải pháp điều chỉnh các quy định trong Luật liên quan tới thủ tục giải quyết khiếu nại cho doanh nghiệp từ phía cơ quan Hải quan. Mặt khác, cần tăng cƣờng cơ chế phối hợp gắn kết với các cơ quan Bộ, Ngành khác để đơn giản hơn quy trình giải quyết khiếu nại của doanh nghiệp.
Thông qua quá trình thực hiện nhiệm vụ, qua đối thoại, trao đổi thông tin, nắm bắt kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp khi thực hiện chính sách liên quan đến lĩnh vực hải quan, để kịp thời đề xuất cơ chế,
chính sách, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các Luật, Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn phù hợp với thực tế, yêu cầu và mục tiêu của ngành Tài chính nói chung, ngành Hải quan nói riêng. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, rà soát thƣờng xuyên việc thực hiện các thủ tục hành chính để phát hiện, kiến nghị xem xét cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Công khai trên website của Cục về các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền, các văn bản liên quan đến lĩnh vực hải quan; đồng thời niêm yết công khai, rõ ràng, đầy đủ tại trụ sở các Chi cục để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, giám sát thực hiện;
Phần lớn doanh nghiệp đƣợc hỏi (chiếm khoảng 84%) đều trả lời khi gặp khó khăn vƣớng mắc thƣờng xuyên liên hệ trực tiếp với cơ quan hải quan, 14,7% liên hệ qua điện thoại. Do đó cần phát huy hơn nữa nhiệm vụ của Tổ giải quyết vƣớng mắc tại các Chi cục, không chỉ nhằm nâng cao chất lƣợng mà còn rút ngắn thời gian giải đáp vƣớng mắc cho doanh nghiệp
Lập kế hoạch phối hợp với cơ quan thông tấn báo chí trong việc phản ánh, đƣa tin về công tác hỗ trợ, tuyên truyền chính sách hải quan, đƣa chính sách, pháp luật hải quan đến với mọi ngƣời dân và doanh nghiệp, không chỉ góp phần nâng cao nhận thức mà thúc đẩy ngƣời dân và doanh nghiệp thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ trong thực thi pháp luật về hải quan.
Tích cực triển khai các hình thức tham vấn ý kiến của doanh nghiệp, của hiệp hội doanh nghiệp, kịp thời có sự nắm bắt, chủ động trong đề xuất, kiến nghị điều chỉnh hoàn thiện cơ chế, chính sách; quan tâm và giải đáp thỏa đáng, kịp thời đối với những nội dung cộng đồng doanh nghiệp quan tâm, bức xúc hiện nay.
Nâng cao chất lƣợng và hình thức cung cấp thông tin: hình thức cung cấp thông tin khá đa dạng (website, báo hải quan, niêm yết văn bản tại trụ sở Cục, các Chi cục,....) nhƣng trong thời buổi bùng nổ thông tin nhƣ hiện nay,
hình thức thuận tiện nhất vẫn là website Cục, do vậy cần đầu tƣ và tập trung nguồn lực quản trị mạng, cộng tác viên để đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp và các cá nhân, tổ chức.
4.1.2 Nân o năn lực phục vụ của CBCC Hải Quan để nâng cao khả năn đáp ứng đối với doanh nghiệp
Xác định con ngƣời là nhân tố quyết định của mọi sự cải cách, là yếu tố quyết định hiệu quả, hiệu quả của việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, do đó công tác chấn chỉnh, bố trí, sắp xếp vị trí làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của ngành Hải quan luôn đƣợc coi trọng.
Yếu tố khả năng đáp ứng của cán bộ, công chức hải quan chƣa tạo đƣợc sự hài lòng của doanh nghiệp, điều này có nghĩa là doanh nghiệp mong muốn nhiều hơn nữa ở lực lƣợng cán bộ, công chức hải quan. Muốn thực hiện tốt hơn nữa vai trò của lực lƣợng cán bộ, công chức cần phải:
* Thường xuyên chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hải quan
Việc nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức phụ thuộc rất nhiều vào công tác đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm của ngành hải quan nói chung và kế hoạch đào tạo của Cục Hải quan TP Đà Nẵng nói riêng.
Cơ quan hải quan phải tăng cƣờng, chú trọng đến công tác đào tạo cán bộ để có một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức tốt. Cơ quan hải quan cần tổ chức các khóa học về giao tiếp ứng xử, văn hóa công sở cho toàn thể cán bộ, công chức nhất là đội ngũ thƣờng xuyên tiếp xúc, giải quyết nghiệp vụ cho doanh nghiệp. Từ đó nhằm nâng cao thái độ, tác phong phục vụ, nâng cao nhận thức của mỗi ngƣời, từng bƣớc hình thành kỹ năng trong giải quyết công việc theo hƣớng chuyên sâu, chuyên nghiệp, đƣợc cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận.
Mỗi cán bộ, công chức phải thƣờng xuyên có ý thức trau dồi, nâng cao trình độ, năng lực của bản thân. Cơ quan hải quan không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ công chức tự học tập mà cần động viên, khuyến khích họ.
Việc bố trí vị trí làm việc của cán bộ, công chức phải phù hợp với năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức, đặc biệt là các vị trí công tác có tiếp xúc, giao dịch thƣờng xuyên với cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp. Hàng năm có kế hoạch rà soát, thống kê trình độ CBCC, từ đó đƣa ra nhua cầu đào tạo bồi dƣỡng cho hợp lý, đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị.
Tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” để rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần phục vụ cho cán bộ công chức hải quan. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về phòng chống tham nhũng cho cán bộ công chức. Tăng cƣờng kỷ cƣơng kỷ luật hành chính, ngăn chặn, chấm dứt tệ phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực của cán bộ công chức hải quan.
Thƣờng xuyên tổ chức các lớp chuyên sâu về nghiệp vụ hải quan nhƣ: quản lý rủi ro, trị giá tính thuế, mã số hàng hóa, xuất xứ hàng hóa, ngoại ngữ, tin học,... cho toàn bộ cán bộ công chức trong đơn vị để trao đổi, học tập, rút kinh nghiệm trong thực thi nhiệm vụ.
Thƣờng xuyên mở các lớp nghiệp vụ nâng cao trong và ngoài nƣớc thông qua các chƣơng trình hợp tác, hỗ trợ của tổ chức hải quan thế giới cho đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, cán bộ, công chức nguồn nhằm đào tạo cho ngành hải quan một đội ngũ chuyên gia nòng cốt trong một số lĩnh vực, giúp tham mƣu cho lãnh đạo trong công tác chuyên môn cũng nhƣ quản lý.
Nhƣ vậy rõ ràng với những đề xuất trên cho việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức hải quan sẽ tác dụng tích cực đến việc nâng cao năng lực của công chức hải quan, điều này sẽ giúp công chức hải quan trực tiếp thực tốt công việc của mình nhƣ: CBCC tiếp nhận và giải quyết thủ tục nhanh
chóng, thông thạo nghiệp vụ, đúng quy định (DU4) và CBCC làm việc có tinh thần trách nhiệm (DU3), từ đó giúp nâng cao hơn sự hài lòng của doanh nghiệp (H).
* Thực hiện tốt công tác quản lý cán bộ công chức
Công tác quản lý cán bộ, công chức trong một tập thể đóng vai trò vô cùng quan trọng, công việc có trôi chảy, nhịp nhàng và đi đúng với kế hoạch đã đề ra phụ thuộc rất nhiều vào sự điều hành, quản lý của ngƣời lãnh đạo.
Do đó cần tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật công vụ, phòng chống các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức các lực lƣợng chức năng từ Trung ƣơng đến các địa phƣơng; bố trí, sắp xếp công chức có năng lực, có trách nhiệm hƣớng dẫn, tiếp nhận, xử lý các thủ tục hành chính đảm bảo tiến độ và tăng cƣờng công tác phối hợp, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện thủ tục hành chính.
Việc bố trí công chức đòi hỏi phải dựa vào nhu cầu thực tế của vị trí công tác, tránh trƣờng hợp vì tình riêng bố trí cán bộ công chức không đúng chuyên môn, không đảm bảo hiệu quả công việc, gây tổn thất và lãng phí nguồn nhân lực. Việc điều động luân chuyển cán bộ, công chức phải theo nguyên tắc “đúng ngƣời, đúng việc”, khách quan, dân chủ, tuân thủ thời gian theo quy định cho từng vị trí, chức danh công việc, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy năng lực của mình, tránh tình trạng công chức hải quan làm quá lâu một bộ phận dễ nảy sinh tiêu cực. Thực hiện tăng cƣờng công tác thanh tra thƣờng xuyên, đột xuất, kiểm tra công vụ, phát hiện và xử lý nghiêm những cán bộ, công chức tiêu cực, vi phạm pháp luật.
Việc khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của doanh nghiệp đối với cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận tờ khai và kiểm tra thực tế hàng hóa cần đƣợc tiến hành hàng năm, điều này không chỉ góp phần nâng cao chất lƣợng
phục vụ các thủ tục hành chính mà còn đƣợc xem là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức.
Muốn thực hiện đƣợc những điều này phải xây dựng đƣợc quy chế quản lý cán bộ công chức, quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm của từng cá nhân, từng bộ phận, đơn vị công tác. Tăng cƣờng trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi cấp và mỗi cá nhân trong xử lý công việc, từng bƣớc chuyển từ nền hành chính quản lý sang nền hành chính phục vụ một cách thực chất, góp phần thiết thực vào cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Công tác phân loại, đánh giá, bình xét, thi đua khen thƣởng cán bộ công chức phải theo tiêu chí xác định, công bằng, khách quan, dân chủ, minh bạch, dựa trên kết quả thực thi nhiệm vụ của từng cán bộ công chức, đảm bảo đánh giá đúng năng lực, tạo điều kiện cho cán bộ công chức yên tâm phấn đấu. Bên cạnh đánh giá từ nội bộ cần xây dựng bộ tiêu chí để doanh nghiệp đánh giá cán bộ công chức, bộ tiêu chí này phải đƣợc xây dựng cụ thể và công khai cho doanh nghiệp theo dõi, giám sát dễ dàng từ đó nâng cao trách nhiệm của công chức hải quan đối với công việc đang đảm nhiệm.
Nhƣ vậy những đề xuất trên trong việc quản lý cán bộ công chức sẽ tác dụng tích cực đến việc giảm thiểu các vấn đề tiêu cực hiện nay của các công chức hải quan bao gồm giúp giảm thiểu vấn đề công chức Hải quan gây phiền hà, nhũng nhiễu khi giải quyết thủ tục (DU5), giúp công chức hải quan tiếp nhận và giải quyết thủ tục nhanh chóng, thông thạo nghiệp vụ, đúng quy định (DU4), và kết quả là giúp nâng cao hơn sự hài lòng của doanh nghiệp (H).
* Chính sách đãi ngộ và phúc lợi
Hiện nay mức lƣơng cao hằng tháng không còn là yếu tố duy nhất giúp thu hút và giữ đƣợc nhân tài. Những lợi ích về tài chính cũng nhƣ phi tài chính nay không còn là mối quan tâm hàng đầu của ngƣời lao động, họ quan
tâm nhiều hơn đến những gói phúc lợi đáp ứng các nhu cầu cá nhân một cách toàn diện hơn, đồng thời luôn đánh giá đúng thành tích làm việc của họ.
Vì vậy, cần phải chú trọng hơn đến những chính sách đãi ngộ toàn diện, từ lƣơng, các khoản phúc lợi đến các cơ hội phát triển nghề nghiệp, chế độ làm việc theo thời gian linh hoạt… Bên cạnh đó, cần phải tiếp tục xây dựng các chính sách động viên khác nhƣ khen thƣởng những nhân viên đạt thành tích xuất sắc, cung cấp các chƣơng trình bảo hiểm y tế toàn diện, chế độ nghỉ dƣỡng bổ sung, xây dựng môi trƣờng văn hóa doanh nghiệp lành mạnh… nhằm giúp ngƣời lao động cân bằng giữa công việc và cuộc sống gia đình.
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng tiền bạc chỉ tạo ra một tác động rất thấp đối với việc cải thiện thành tích và hiệu quả làm việc của ngƣời lao động. Thay vào đó, một cơ chế đãi ngộ theo hiệu quả làm việc cần phải tính đến những phần thƣởng có giá trị tinh thần hay tạo điều kiện để ngƣời lao động có những trải nghiệm sống mới, từ đó họ sẽ tích cực điều chỉnh hành vi, lối sống và hỗ trợ đồng nghiệp nhiều hơn, kết quả cuối cùng là nâng cao đƣợc hiệu quả công việc chung. Cho dù thƣởng bằng tiền hay không bằng tiền thì điều quan trọng là phải xác định rõ mục đích của việc khen thƣởng.
Trong cơ chế đãi ngộ theo hiệu quả làm việc, việc trả lƣơng nên dựa trên kết quả đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả làm việc. Để đánh giá một cách toàn diện, khi đánh giá thành tích của từng cá nhân, nên xem xét cả kết quả công việc lẫn cách thức mà ngƣời lao động đạt đƣợc kết quả ấy.
Chính sách đãi ngộ và phúc lợi sẽ tập trung một số vấn đề sau:
Chính sách lương:
Cục Hải quan phải luôn đảm bảo mọi quyền lợi của cán bộ công chức. Cán bộ công chức đƣợc hƣởng mức lƣơng và đƣợc nâng bậc lƣơng theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, thể hiện
đƣợc chính sách phát triển của cơ quan, của ngành. Tuy nhiên mức lƣơng của Hải quan Việt Nam hiện nay so với các nƣớc trên thế giới và khu vực chƣa cao, một số đơn vị cửa khẩu nhƣ cảng, sân bay phải trực đêm, trực ca vƣợt 8 tiếng làm việc theo quy định, ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời lao động.
Vì vậy để công chức hải quan sẵn sàng làm việc ngoài giờ hành chính, trực đêm, trực ca khi đƣợc yêu cầu thì nhà nƣớc nên có chế độ đãi ngộ, chính sách tiền lƣơng hợp lý tƣơng xứng, để khuyến khích động viên cán bộ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Doanh nghiệp thực hiện làm việc ngoài giờ nên trích một phần doanh thu có đƣợc từ làm ngoài giờ gửi vào