8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.2. Các yếu tố bên trong
a. Tổ chức bộ máy, ựội ngũ cán bộ quản lý về vận tải hành khách bằng xe ô tô
Các cơ quan tham gia công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng bao gồm các cơ quan ựược trình bày như hình:
Hình 2.6. Các cơ quan quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng
(Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng)
- Hội ựồng nhân dân thành phố. Hội ựồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở ựịa phương, ựại diện cho ý chắ, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân ựịa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân ựịa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên. Trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng ô tô, Hội ựồng nhân dân quyết ựịnh thông qua Quy hoạch phát triển GTVT của ựịa phương do UBND thành phố trình sau khi có sự thỏa thuận thống nhất với Bộ GTVT; quyết ựịnh các mức phắ và lệ phắ liên quan ựến phương tiện như phắ trước bạ, lệ phắ ựăng ký,ẦHđND thực hiện quyền giám sát ựối với việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực VTHK bằng ô tô của các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,Ầ
Hội ựồng nhân dân thành phố
Ủy ban nhân dân thành phố
Sở Du lịch Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng 2 Sở Giao thông vận tải Sở Tài chắnh Sở Thông tin truyền thông Công an thành phố
- Ủy ban nhân dân thành phố do HđND thành phố bầu, là cơ quan chấp hành của HđND, cơ quan hành chắnh Nhà nước ở ựịa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HđND, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở ựịa phương. đối với lĩnh vực VTHK bằng ô tô, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành các quyết ựịnh, chỉ thị thuộc lĩnh vực VTHK bằng ô tô do Luật Giao thông ựường bộ, các luật và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành liên quan quy ựịnh; lãnh ựạo, chỉ ựạo Sở GTVT, các sở, ban, ngành tổ chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về VTHK bằng ô tô trên ựịa bàn thành phố. UBND thành phố đà Nẵng có 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực giao thông vận tải.
- Sở GTVT thành phố đà Nẵng là cơ quan tham mưu, giúp UBND thành phố đà Nẵng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Giao thông Vận tải và Hạ tầng kỹ thuật đô thị trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng. Sở GTVT thành phố đà Nẵng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ ựạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thành phố; ựồng thời chịu sự chỉ ựạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ GTVT. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Sở GTVT thành phố đà Nẵng ựược quy ựịnh tại Quyết ựịnh số Quyết ựịnh số 2091/Qđ- UBND ngày 06 tháng 4 năm 2016 của UBND thành phố về Quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giao thông Vận tải thành phố đà Nẵng. Sở GTVT thành phố đà Nẵng có 01 Phó Giám ựốc ựược Giám ựốc Sở giao nhiệm vụ tham mưu giúp Giám ựốc và trực tiếp phụ trách lĩnh vực VTHK bằng ô tô trên ựịa bàn thành phố.
+ Phòng Quản lý vận tải, phương tiện và người lái: Có 12 cán bộ, công chức, bao gồm 1 Trưởng phòng, 03 Phó Trưởng phòng, ựều có trình ựộ ựại học trở lên; có chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh ựạo Sở thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý VTHK bằng ô tô, quản lý ựào tạo, sát hạch và cấp ựổi Giấy phép lái xe cơ giới ựường bộ và thẩm ựịnh thiết kế, cải tạo phương tiện cơ giới ựường bộ.
+ Thanh tra Giao thông: Thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra, tuyên truyền và xử lý các vi phạm ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng ô tô.
- Sở Tài chắnh thành phố đà Nẵng. Chủ trì, phối hợp với Sở GTVT thành phố và các sở, ban, ngành có liên quan tiếp nhận ựăng ký kê khai giá cước của các doanh nghiệp VTHK trên ựịa bàn thành phố; Thẩm ựịnh, trình UBND thành phố ban hành giá vé xe buýt ựối với những tuyến xe buýt có trợ giá; Trình UBND thành phố các mức phắ, lệ phắ liên quan ựến phương tiện VTHK bằng ô tô; Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực giá.
- Sở Du lịch thành phố đà Nẵng. Phối hợp với Sở GTVT thành phố quản lý VTHK du lịch bằng ô tô; cấp phù hiệu xe ựủ ựiều kiện kinh doanh VTHK du lịch.
- Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng 2. Tổ chức kiểm ựịnh ựồng hồ tắnh tiền gắn trên xe taxi.
- Sở Thông tin Ờ Truyền thông thành phố đà Nẵng. Cấp và quản lý tần số vô tuyến ựối với các doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách bằng taxi, quản lý sóng các thiết bị giám sát hành trình gắn trên xe ô tô vận tải hành khách.
- Công an thành phố. Bao gồm lực lượng Cảnh sát giao thông, công an trật tự công tác tại Công an thành phố và công an các quận/huyện, xã/phường, có chức năng, nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, tuyên truyền và xử lý các vi phạm ựược quy ựịnh tại các nghị ựịnh về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng ô tô.
* Mô hình quản lý nhà nước trực tuyến chuyên ngành biểu hiện theo sơ ựồ sau:
Hình 2.7. Mô hình quản lý nhà nước trực tuyến chuyên ngành
(Nguồn: Tổng cục đường bộ Việt Nam)
* đối với vận tải khách theo tuyến cố ựịnh bằng ô tô (đó là vận tải khách nội, ngoại tỉnh) thực hiện quản lý theo mô hình sau:
Hình 2.8. Mô hình tổ chức quản lý vận tải tại thành phố đà Nẵng
(Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng) - Công tác quản lý bến xe:
Bến xe là bộ phận thuộc kết cấu hạ tầng giao thông ựường bộ, ựược xây Bộ Giao thông vận tải
Tổng Cục ựường bộ Việt Nam
Các Sở Giao thông vận tải
Các DN, HTX, hộ kinh doanh
VTHK bằng xe ô tô ở ựịa phương Các Bến xe khách
Ủy ban nhân dân thành phố
đơn vị hoạt ựộng kinh doanh Sở Giao thông vận tải
Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải Các HTX vận tải khách Bến xe khách Phòng Quản lý vận tải, phương tiện và người lái Ban An toàn giao thông Thanh tra Sở GTVT
dựng ựể ựón trả khách. Nơi các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền quản lý nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật. Bến xe là ựơn vị kinh doanh vì khai thác bến là một loại hình doanh nghiệp. Thực hiện quyền quản lý nhà nước:
+ Ban quản lý bến xe thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy ựịnh về vận tải khách bằng ô tô.
+ Kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh về vận tải khách tại bến xe. + Phối hợp với chắnh quyền ựịa phương và các cơ quan liên quan trong việc kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm tại bến theo quy ựịnh của pháp luật.
đơn vị kinh doanh:
+ Ký hợp ựồng với doanh nghiệp vận tải ựể thực hiện việc ựón trả khách tại bến theo quy ựịnh của cơ quan quản lý tuyến và các hoạt ựộng dịch vụ lái xe, phụ xe, nhân viên phục vụ trên xe và các dịch vụ kỹ thuật.
+ được quyền từ chối phục vụ khi doanh nghiệp phục vụ vận tải vi phạm các ựiều ựã cam kết. Khi ựó các doanh nghiệp bến xe phải báo cáo với cơ quan quản lý tuyến bằng văn bản.
+ Xác nhận vào ỘSổ nhật trình chạy xeỢ.
+ Bảo ựảm trật tự an toàn, vệ sinh cho khách và xe trong bến.
+ Chấp hành các quy ựịnh về quản lý bến xe và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước.
+ Giữ gìn trật tự an ninh, ngăn chặn các hành vi gây mất trật tự, mỹ quan và vệ sinh môi trường tại bến xe; ựề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm tại bến xe và ựược yêu cầu bồi thường thiệt hại do những hành vi ựó gây ra.
Hiện tại thành phố đà Nẵng có 02 bến xe khách. Cụ thể tình hình hoạt ựộng của các bến xe như sau:
Bảng 2.5. Hiện trạng hoạt ựộng của bến xe thành phố đà Nẵng Trong ựó TT Tên bến xe Bến loại Tổng diện tắch (m2) Diện tắch khu nhà bến (m2) Diện tắch khác (m2) Công xuất khai thác 1 Bến xe Trung tâm 1 62.574 59.574 3.000 1.500 lượt xe/ ngày ựêm 2 Bến xe đức Long 1 15.900 780 15.120 397 lượt xe/ ngày ựêm (Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng)
b. Thực trạng hoạt ựộng vận tải hành khách bằng xe ô tô của các doanh nghiệp trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng
Từ năm 2010 ựến nay, hoạt ựộng vận tải hành khách bằng xe ô tô ựã có nhiều khởi sắc, ựáp ứng yêu cầu ựi lại, vận chuyển hàng hóa trên ựịa bàn thành phố, lượng luân chuyển hành khách giai ựoạn 2011-2015 ước ựạt 7.359,1 Triệu.người.Km tăng bình quân 6,1%/năm, chất lượng dịch vụ vận tải ựược cải thiện với giá cước vận tải ựược kiểm soát, tăng cường phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, xe taxi và các loại hình vận tải khác.
Hầu hết các ựơn vị kinh doanh vận chuyển hành khách bằng xe ô tô trên ựịa bàn thành phố ựã không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng dịch vụ và nghiêm túc chấp hành chủ trương của Nhà nước về các ựiều kiện kinh doanh vận tải ựặc biệt là quy ựịnh về lắp ựặt thiết bị giám sát hành trình trên xe. Công ty Cổ phần Vận tải và Quản lý bến xe đà Nẵng và các ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô ựã có nhiều cố gắng trong việc phục vụ giải tỏa khách trong các dịp tết Nguyên ựán, ngày lễ 30/4 và 1/5, ựặc biệt là lễ hội pháo hoa quốc tế đà Nẵng, nhiều ựơn vị ựã có các hình thức như bán vé
trước, bán vé qua mạng, tăng cường xe ựể phục vụ trên các tuyến ựông khách, phối hợp với các ngành chức năng ựể bố trắ ựiều ựộng xe kịp thời sang khách cho những xe vi phạm do quá tải hoặc phương tiện, trang thiết bị không ựảm bảo an toàn,... do ựó ựã ựáp ứng nhu cầu của người dân một cách an toàn thuận tiện.
để ựạt ựược kết quả như trên và tạo môi trường kinh doanh tốt cho các doanh nghiệp vận tải, Sở Giao thông vận tải đà Nẵng ựã thường xuyên tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn các ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô thực hiện các quy ựịnh mới của pháp luật trong lĩnh vực giao thông ựường bộ và cụ thể hóa nhiều quy ựịnh về quản lý vận tải, kinh doanh vận tải. Thực hiện ựồng bộ nhiều giải pháp như: Thống nhất quy chế quản lý các tuyến cố ựịnh với các ựịa phương khác; thông tin danh sách xe quá niên hạn sử dụng ựang lén lút hoạt ựộng cho các lực lượng chức năng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt ựộng xe khách tuyến cố ựịnh, xe buýt thông qua bộ phận ựiều hành vận tải tại Trung tâm ựiều hành ựèn tắn hiệu giao thông và vận tải công cộng; theo dõi thường xuyên hoạt ựộng của phương tiện thông qua thiết bị giám sát hành trình; phối hợp với Hiệp hội vận tải Ôtô đà Nẵng (thành lập năm 1999) tổ chức tập huấn, kiểm tra trước khi cấp chứng chỉ cho nhân viên phục vụ trên xe,...; yêu cầu các ựơn vị vận tải, lái xe tự xây dựng và thực hiện các cam kết không vi phạm thể lệ vận tải; áp dụng biện pháp ựình chỉ hoạt ựộng, ựình phiên ựối với các hành vi quần ựão; phối hợp các doanh nghiệp ựiều chỉnh hợp lý cước vận tải và tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm việc tùy tiện tăng giá cước; kiểm tra các ựiều kiện hoạt ựộng và công bố khai thác, ựưa vào hoạt ựộng Bến xe khách liên tỉnh phắa Nam thành phố; phối hợp các ựơn vị vận tải, bến xe tổ chức xây dựng nội quy hoạt ựộng ựối với một số tuyến phức tạp; giải quyết tốt các tình huống phát sinh, không ựể các tranh chấp luồng tuyến hoạt ựộng giữa các ựơn vị vận tải trên cùng tuyến trở thành
các ựiểm nóng, gây rối loạn trật tự vận tải, trật tự xã hội trên ựịa bàn thành phố; chỉ ựạo các doanh nghiệp kịp thời ựiều ựộng, tăng cường phương tiện trên các tuyến cố ựịnh ựường dài, bảo ựảm nhu cầu ựi lại tăng ựột xuất của nhân dân trong dịp lễ, Tết, tuyển sinh đại học, Cao ựẳng, phục vụ tốt mùa lễ hội thi trình diễn pháo hoa quốc tế tại đà Nẵng.
Nhờ áp dụng ựồng bộ nhiều biện pháp trên, nên tình trạng xe khách quần ựảo tuy chưa ựược khắc phục hoàn toàn và nạn "xe dù, bến cóc" tuy còn tái diễn dưới nhiều hình thức biến tướng nhưng chất lượng vận tải, dịch vụ và trật tự kinh doanh vận tải không ngừng ựược cải thiện theo hướng tắch cực. Công tác cải tiến quản lý, nâng cao trách nhiệm ựạo ựức nghề nghiệp cho ựội ngũ lái xe, ựầu tư ựổi mới phương tiện ngày càng ựi vào chiều sâu, ựáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Hiện nay, mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố ựịnh có 99 tuyến liên tỉnh ựến 26 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và 5 tuyến ựi quốc tế (ựi Pắc Sế, Viêng Chăn, Thà Khẹt, At Ta Pư, Sa Vẳn - Lào); và có 617 ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách, gồm 32 ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách tuyến cố ựịnh (397 xe với chất lượng tốt, loại hình phương tiện ựa dạng), 04 ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe buýt (114 xe), 08 ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi (1.700 xe có chất lượng phương tiện khá tốt và thái ựộ phục vụ của lái xe cũng ựược khách du lịch ựánh giá cao); 573 ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách theo hợp ựồng, du lịch (2046 xe, trong ựó có 201 xe từ 29 ghế ngồi trở lên, lực lượng này ựã phục vụ tốt cho nhu cầu tham quan du lịch ựược ngành Du lịch ựánh giá cao).
Trong vận tải khách nội ựô, Sở ựã xây dựng, trình UBND thành phố phê duyệt các quy hoạch về vận chuyển hành khách công cộng bằng xe buýt, bằng xe taxi ựến năm 2020, tầm nhìn 2030 cùng đề án xã hội hóa hoạt ựộng vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, Tham mưu UBND thành phố phê
duyệt phương án ựầu tư các tuyến vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt giai ựoạn 2015 -2020; Phương án xây dựng thắ ựiểm tuyến xe buýt mẫu số 1; Tổ chức dựng phim quảng cáo, tuyên truyền hoạt ựộng xe buýt. Tổ chức ựấu thầu, lựa chọn ựơn vị tư vấn và triển khai thiết kế chi tiết hệ thống BRT trong dự án phát triển bền vững. đã tổ chức ựược nhiều tuyến xe buýt không trợ giá, có trợ giá; chỉ ựạo hoàn thành việc cải tạo xe buýt, lắp ựặt các trạm dừng ựỗ và ựưa xe buýt tiếp cận phục vụ người khuyết tật ựi vào hoạt ựộng. Khuyến khắch và tạo ựiều kiện, môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp ựầu tư thay thế và phát triển phương tiện nên chất lượng xe buýt ngày càng sát tiêu chuẩn, xe taxi có tuổi ựời thấp, hầu hết là xe mới ựưa vào sử dụng. Quản lý, theo dõi thường xuyên hoạt ựộng của phương tiện thông qua thiết bị giám sát hành trình thắ ựiểm xử phạt vi phạm hành chắnh trong trật tự ATGT ựường bộ thông qua sử dụng các trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hỗ trợ. Phối hợp với Hiệp hội taxi đà Nẵng (thành lập năm 1999) tổ chức tập huấn kiểm tra cấp chứng chỉ hành nghề lái xe taxi, cấp chứng chỉ tập huấn cho nhân viên phục vụ xe buýt và Sở ựã kịp thời xử lý, chấn chỉnh các tiêu cực