8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.5. Các giải pháp khác
a. Các giải pháp về tăng cường pháp chế
* Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật:
- Cùng với các văn bản quy pháp luật thuộc thẩm quyền UBND thành phố hiện có; ựể hạn chế ựến mức thấp nhất tình trạng lợi dụng xe hợp ựồng, xe du lịch ựể kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố ựịnh, Sở Giao thông vận tải cần phối hợp với các sở, ban ngành liên quan và UBND các quận, huyện dự thảo, trình UBND thành phố ban hành quy ựịnh về vận tải ựường bộ trong ựô thị.
- Thực hiện Luật Giao thông ựường bộ năm 2008, Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với sở Xây dựng, Sở Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội dự thảo quy ựịnh tỷ lệ phương tiện giao thông trong ựô thị dành cho người khuyết tật.
- để kịp thời theo dõi ựược diễn biến hoạt ựộng vận tải khách tại các bến xe ô tô khách, chất lượng xe ô tô vận tải khách, ựội ngũ lái phụ xe, nhân viên phục vụ trên xe ô tô, số lượng khách ựi và ựến bến xe, Sở Giao thông vận tải cần phối hợp với các sở, ban ngành liên quan và UBND các quận, huyện dự thảo, trình UBND thành phố ban hành quy ựịnh về chế ựộ thông tin, báo cáo giữa Sở Giao thông vận tải với các bến xe khách trên ựịa bàn thành phố.
* Tuyên truyền pháp luật về vận tải hành khách bằng xe ô tô:
- Thống kê nguyên nhân gây tai nạn giao thông ựường bộ trên phạm vi cả nước nói chung, thành phố đà Nẵng nói riêng, cho thấy ựa số nguyên nhân do ý thức của người tham gia giao thông. đối với vận tải hành khách bằng bằng ô tô, nguyên nhân dẫn ựến tai nạn giao thông ựa số do lái xe phóng nhanh, vuợt ẩu ựể tranh giành khách, chở quá số người quy ựịnh, lái xe trong tình trạng mệt mỏi, sử dụng chất kắch thắch,ẦTrong quá trình vận chuyển hành khách, một số lái, phụ xe do không nắm vững nghiệp vụ nên có những thái ựộ, hành vi không ựúng ựối với hành khách, thực hiện không ựúng chất lượng dịch vụ ựã cam kết, niêm yết,ẦVì vậy cần thiết phải tổ chức tuyên truyền sâu rộng ựến ựội ngũ lái, phụ xe và lãnh ựạo các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân có liên quan ựến vận tải hành khách bằng ô tô những quy ựịnh của pháp luật về vận tải hành khách bằng ô tô và trật tự an toàn giao thông.
- Về hình thức tuyên truyền: Thực hiện ựa dạng các loại hình tuyên truyền như qua các áp phắch, biển hiệu; tuyên truyền thông qua việc nêu tấm gương sáng trong chấp hành luật giao thông; tuyên truyền thông qua các
phương tiện thông tin ựại chúng: ựài phát thanh, ựài truyền hình, các ấn phẩm báo chắ, bản tinẦ; tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên quan ựến lĩnh vực vận tải hành khách ựường bộ. đăng tải những văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch triển khai của UBND thành phố, của Sở Giao thông vận tải lên trang thông tin ựiện tử của Sở ựể mọi người biết, triển khai thực hiện.
- Về nội dung tuyên truyền: Tập trung vào Luật Giao thông ựường bộ năm 2008 và văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến hoạt ựộng vận tải hành khách ựường bộ; các quy ựịnh mới nhất về xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực ựảm bảo trật tự an toàn giao thông; về việc nâng cao trách nhiệm, ựạo ựức nghề nghiệp của ựội ngũ lái, phụ xe ô tô; kỹ năng nghiệp vụ lái xe, phục vụ hành khách của lái xe taxi, nhân viên phục vụ trên xe vận tải hành khách theo tuyến cố ựịnh.
- Sở Giao thông vận tải phối hợp với Công ựoàn Ngành Giao thông vận tải thành phố đà Nẵng thực hiện cuộc vận ựộng xây dựng doanh nghiệp vận tải an toàn và Lái xe an toàn; hàng năm tiến hành sơ, tổng kết nhằm phát hiện và nhân rộng các ựiển hình tiến tiến trong việc thực hiện tốt cuộc vận ựộng; ựề nghị Bộ Giao thông vận tải và Công ựoàn Ngành Giao thông vận tải Việt Nam tặng bằng khen, và Ban An toàn giao thông thành phố có hình thức khen thường xứng ựáng.
- Củng cố tổ chức các Hiệp hội Vận tải ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng; cử lãnh ựạo Sở Giao thông vận tải và cán bộ hoặc chuyên viên phòng vận tải tham gia tuyên truyền vận ựộng kết nạp tất cả các doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô tham gia Hiệp hội; qua ựó nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt ựộng của các Hiệp hội, trong ựó có công tác tuyên truyền ựến hội viên các quy ựịnh của Nhà nước liên quan ựến vận tải hành khách bằng ô tô.
* Tổ chức thực hiện pháp luật liên quan ựến vận tải hành khách bằng ô tô:
- Tổ chức tấp huấn cho các giám ựốc, trưởng ban quản lý bến xe trên ựịa bàn thành phố các quy ựịnh về vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố ựịnh; xác lập ựịa chỉ email cho từng bến xe, tổ chức tập huấn kỹ năng sử dụng internet cho các bến xe ựể thực hiện báo cáo hàng ngày về Sở Giao thông vận tải biểu ựồ xe chạy, số lượng khách trên từng tuyến,ẦBên cạnh ựó, Sở Giao thông vận tải kiểm tra ựột xuất ựể kiểm tra tắnh xác thực của các số liệu báo cáo.
- Trước khi cấp, ựổi sổ nhật trình, phù hiệu tuyến cố ựịnh yêu cầu các doanh nghiệp cung cấp trang thông tin kiểm soát, mã số truy cập ựối với từng thiết bị giám sát hành trình gắn trên xe ựể kiểm tra tắnh ổn ựịnh, chất lƣợng của thiết bị, tránh trường hợp doanh nghiệp sử dụng thiết bị có chất lượng kém, lắp ựặt ựể ựối phó với các cơ quan quản lý Nhà nước.
- Phối hợp với Sở Tài chắnh và Cục thuế thành phố thường xuyên kiểm ựếm số lượng khách lên xe tại các bến xe tại các thời ựiểm có hiện tường lệch chiều trong vận tải ựể xác ựịnh chắnh xác mức phụ thu chiều xe rỗng của các doanh nghiệp, kịp thời phát hiện và xử lý trường hợp các doanh nghiệp lợi dụng phụ thu chiều xe rỗng ựể thu lợi bất chắnh.
- Thường xuyên kiểm tra các ựiều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố ựịnh của các doanh nghiệp theo Giấy phép kinh doanh ựã ựược cấp, nhất là việc duy trì, vận hành, và sử dụng thiết bị giám sát hành trình, hiệu quả hoạt ựộng của bộ phận kiểm tra ựiều kiện an toàn giao thông của doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp không ựủ ựiều kiện thì kiên quyết rút giấy phép kinh doanh, từ ựó hạn chế việc hình thành các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố ựịnh nhưng chỉ có 1, 2 xe,Ầ
- đối với các bến xe ựủ ựiều kiện, cho phép các doanh nghiệp cùng khai thác tuyến với biểu ựồ chạy xe trùng nhau hoặc gần giống nhau, vừa ựáp ứng
quy luật nhu cầu ựi lại của người dân, vừa ựể các doanh nghiệp cạnh tranh thông qua chất lượng phục vụ và giá cước vận tải. Không ựể hình thành Ộgiờ vàngỢ trong biểu ựồ khai thác tuyến của một doanh nghiệp nhất ựịnh, dễ nảy sinh hiện tượng mua, bán tài (nốt), ựộc quyền khai thác tuyến.
- để hạn chế tình trạng Ộxe dùỢ, lợi dụng xe Ộhợp ựồngỢ ựể chạy tuyến cố ựịnh, Sở Giao thông vận tải quy ựịnh mỗi xe ô tô trước khi khai thác vận tải khách theo hợp ựồng cần phải khai báo về Sở Giao thông vận tải lịch trình và hành trình chạy xe thông qua trang thông tin của Sở hoặc thông qua tin nhắn ựến số ựiện thoại ựường dây nóng. Nếu qua thông tin phản ánh của hành khách, của các doanh nghiệp khai thác tuyến cố ựịnh, hoặc qua khai thác thác thông tin của thiết bị giám sát hành trình phát hiện xe ô tô lợi dụng xe hợp ựồng ựể chạy tuyến cố ựịnh sẽ bị xử lý, trường hợp tái phạm sẽ bị thu hồi phù hiệu hợp ựồng.
- Trang bị máy kiểm ựịnh ựồng hồ tắnh tiền gắn trên xe taxi ựể giúp các doanh nghiệp ựiều chỉnh kịp thời giá cước vận tải khách bằng taxi khi giá ựầu vào thường xuyên biến ựộng, ựồng thời giúp các lực lượng chức năng kiểm tra chất lượng ựồng hồ tắnh tiền, ngăn chặn tình trạng gian lận của lái xe ựối với hành khách.
- Yêu cầu các doanh nghiệp, HTX kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi ký cam kết phối hợp trong công tác ựảm bảo trật tự an toan giao thông.
- Trong tương lai gần, cần quy ựịnh tất cả taxi trên ựịa bàn tỉnh phải trang bị màn hình thiết bị báo tìm ựường ựi ngắn nhất từ vị trắ xe bắt ựầu khởi hành ựến ựịa ựiểm hành khách yêu cầu, nhằm tránh tình trạng lái xe lợi dụng sự không hiểu biết của hành khách ựể chạy vòng vo, tăng quãng ựường vận chuyển, tăng cước phắ.
- Tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm trong vận tải hành khách bằng ô tô: Sở Giao thông vận tải phối hợp với Công an thành phố tổ chức tập huấn
cho lực lượng Cảnh sát giao thông các quy ựịnh của Nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô, những loại giấy tờ cần thiết yêu cầu bắt buộc ựối với mỗi loại hình vận tải hành khách bằng ô tô mà chủ phương tiện phải mang theo khi tổ chức vận chuyển.
Triển khai lắp ựặt camera giám sát giao thông tại các giao lộ có mật ựộ giao thông cao tại trên ựịa bàn thành phố, kịp thời ghi hình các xe taxi, xe buýt, xe khách cố tình vượt ựèn ựỏ, lấn làn, chèn vạch, phóng nhanh, vượt ẩu,Ầtiến hành xử phạt theo quy ựịnh.
- đối với lược lượng Thanh tra giao thông:
Tăng cường biên chế, ựào tạo lại, tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho toàn bộ lực lượng thanh tra giao thông; ựầu tư trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho hoạt ựộng thanh tra giao thông vận tải như: xe ô tô chuyên dùng, các công cụ ựo ựạc, ghi hình và các trang thiết bị ựặc thù khác,ẦTăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt, giáo dục nâng cao ý thức, tư tưởng chắnh trị, ựạo ựức lối sống cho lực lường Thanh tra giao thông; thường xuyên chuyển ựổi vị trắ công tác, ựịa bàn công tác ựối với các thanh tra viên, các ựội thanh tra chuyên ngành; áp dụng tối ựa mức chi bồi dưỡng cho lực lượng thanh tra viên trực tiếp tham gia công tác giữ gìn, ựảm bảo trật tự toàn giao thông theo quy ựịnh.
Phối hợp với Cảnh sát trật tự, Công an ựịa phương nơi có trụ sở bến xe khách tiến hành kiểm tra an toàn giao thông, xử lý các vi phạm, ựảm bảo trật tự ựô thị, trật tự công cộng, xóa các ựiểm xe dù, bến cóc, xe chạy vòng vo, ựỗ ựậu sai quy ựịnh.
Thanh tra Giao thông tăng cường phối hợp với các lực lượng chức năng kiểm tra lưu ựộng phương tiện cơ giới ựường bộ ựang lưu hành, qua ựó phát hiện các sai phạm trong công tác kiểm ựịnh kỹ thuật phương tiện;
Giao thông vận tải:
Thông qua công tác cấp, ựổi Phù hiệu tuyến cố ựịnh, Phù hiệu xe taxi, sổ Nhật trình; qua báo cáo của các bến xe, các cơ quan chức năng, kiểm tra các vi phạm trong hoạt ựộng vận tải ựường bộ của các doanh nghiệp vận tải, các phương tiện vận tải, ựề xuất lãnh ựạo Sở Giao thông vận tải hoặc Tổng Cục đường bộ Việt Nam tiến hành xử lý theo quy ựịnh.
Xây dựng ựường dây nóng tiếp nhận thông tin, phản ánh của hành khách, của các cơ quan thông tin ựại chúng về các hành vi vi phạm của doanh nghiệp, lái xe trong hoạt ựộng vận tải hành khách ựể kịp thời chấn chỉnh, ựề xuất hình thức xử lý các vi phạm khi mới phát sinh, bảo ựảm quyền lợi và hạn chế ựến mức thấp nhất thiệt hại cho hành khách.
định kỳ hoặc ựột xuất tiến hành hậu kiểm ựiều kiện kinh doanh của các doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố ựịnh và kinh doanh vận tải taxi; trong ựó chú ý kiểm tra hoạt ựộng của bộ phận an toàn giao thông và hoạt ựộng của thiết bị giám sát hành trình, ựồng hồ tắnh tiền gắn trên xe taxi. Kiên quyết rút Giấy phép kinh doanh ựối với các doanh nghiệp, hợp tác xã không có bộ phận an toàn giao thông, phương tiện không gắn thiệt bị giám sát hành trình, hoặc có nhưng mang tắnh hình thức, ựối phó.
Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chắnh, Cục thuế thành phố kiểm tra tắnh xác thực của phụ thu chiều xe rỗng vào những dịp vận chuyển khách cao ựiểm; kiểm tra việc in, phát hành và sử dụng vé của các doanh nghiêp vận tải, hạn chế ựến mức thấp nhất việc lợi dụng phu thu chiều xe rỗng ựể thu lợi bất chắnh hoặc trốn thuế, cạnh tranh không lành mạnh.
b. Giải pháp về tổ chức bộ máy, xây dựng ựội ngũ cán bộ quản lý về vận tải hành khách bằng xe ô tô
- Sắp xếp, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ các phòng, ban, ựơn vị thuộc Sở Giao thông vận tải nhằm ựảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt ựộng vận tải.
- Có biện pháp kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm minh, ựúng pháp luật các hành vi vi phạm quy ựịnh về quản lý hoạt ựộng vận tải cũng như các cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có hành vi tiêu cực trong quản lý vận tải hành khách theo tuyến cố ựịnh, xe buýt, taxi bao gồm cả ựối với việc cấp ựăng ký kinh doanh vận tải khách, ựể xảy ra tình trạng Ộxe dùỢ, Ộbến cócỢ, Ộcơm tùỢ, chèn ép giá, Ộlèn kháchỢ, Ộbán kháchỢ,Ầ
- Tiếp tục phối hợp với các trường đại học, Cao ựẳng Giao thông vận tải mở các lớp ựào tạo, bồi dưỡng về quản lý vận tải khách, các quy ựịnh về quản lý vận tải khách cho các ựơn vị, cá nhân làm công tác vận tải khách, từng bước nâng cao chất lượng phục vụ hành khách.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu và áp dụng công nghệ tin học trong quản lý hoạt ựộng vận tải tại các cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành và các ựơn vị vận tải, bến xe. Trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, yêu cầu cải cách hành chắnh, yêu cầu ựổi mới cách thức, nâng cao hiệu quả quản lý thì việc nhanh chóng áp dụng công nghệ thông tin ựể hỗ trợ công tác quản lý vận tải là hết sức cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, ựảm bảo tắnh chắnh xác, kịp thời, thống nhất, ựồng bộ; hiện ựại hóa công tác quản lý hoạt ựộng vận tải; tạo ựiều kiện ựể các cơ quan, ựơn vị, cá nhân có thể tìm kiếm, tra cứu những thông tin liên quan và thực hiện mục tiêu minh bạch trong quản lý hoạt ựộng vận tải, bãi ựỗ xe, trạm dừng liệu vào hệ thống cơ sở dữ liệu về hoạt ựộng của các ựơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ ựường bộ ựối với các cơ quan quản lý Nhà nước và giữa các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp với nhau thông qua phần mềm quản lý vận tải thống nhất trong toàn thành phố.
- Tiếp tục rà soát, ựề xuất cắt giảm các thủ tục hành chắnh liên quan ựến vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố ựịnh; xây dựng bộ phận một cửa hiện ựại, kết nối với trang thông tin của Sở ựể giải quyết thủ tục hành chắnh cho người dân và doanh nghiệp ựạt cấp ựộ 3: Cá nhân và doanh nghiệp
kê khai thủ tục hành chắnh qua trang thông tin của Sở, sau khi xem xét các thủ tục và ựiều kiện liên quan Sở Thông báo cho người dân và doanh nghiệp thời ựiểm thủ tục hành chắnh giải quyết.
Từ các giải pháp về tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng ựã trình bày ở trên,