8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế, bất cập
Nguyên nhân thuộc về Nhà nước, các bộ ngành trung ương:
- Một số quy ựịnh của các bộ ngành trung ương chưa sát với thực tế, còn có nhiều quy ựịnh mà các ựơn vị, cá nhân khó hoặc không thực hiện ựược trong giai ựoạn hiện nay hoặc các quy ựịnh làm cho các cơ quan quản
lý ở cấp ựịa phương không quản lý ựược.
- Các chế tài xử lý chưa ựủ sức răn ựe ựối tượng vi phạm.
- Các quy ựịnh thường xuyên thay ựổi dẫn ựến việc chấp hành của ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô gặp khó khăn.
Nguyên nhân chủ quan (của thành phố và Sở GTVT)
- định hướng và quy hoạch chưa mang tắnh lâu dài.
- Chưa bố trắ ựược quỹ ựất phục vụ cho hoạt ựộng vận tải hành khách như bến xe, ựiểm dừng ựỗ, nhà chờ...
- Cơ chế chắnh sách khuyến khắch và ưu ựãi ựầu tư cho vận tải hành khách bằng xe ô tô chưa ựược quan tâm.
- Thiếu biên chế cho bộ phận theo dõi, quản lý hoạt ựộng của các phương tiện vận tải.
Nguyên nhân về các ựơn vị vận tải
- Quản lý lỏng lẻo, chậm ựổi mới phương thức quản lý.
- Chưa quan tâm ựến việc ựào tạo, giáo dục, nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ.
- Chạy theo lợi nhuận nên chưa chú trọng ựến việc quản lý vận hành cũng như việc chấp hành trật tự an toàn giao thông.
- Việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật ựôi khi mang tắnh chống ựối, chưa xác ựịnh rõ ựược vai trò, trách nhiệm của ựơn vị.
Nguyên nhân về hành khách
- Ý thức tự giác thực hiện các quy ựịnh của pháp luật chưa cao như việc chấp hành ựi xe tại bến xe; không lấy vé khi ựi xe.
- Việc thực hiện Ộvăn hóa giao thôngỢ của một bộ phận không nhỏ lái xe còn kém.
- Ít hoặc không kịp thời phản ánh những vi phạm của người trực tiếp ựiều hành vận tải ựến cơ quan chức năng.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI
HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN đỊA BÀN THÀNH PHỐđÀ NẴNG
3.1. CĂN CỨđỂ đƯA RA GIẢI PHÁP
3.1.1. Quan ựiểm và ựịnh hướng phát triển giao thông vận tải và thực hiện quản lý Nhà nước
a. Quan ựiểm
* Quan ựiểm phát triển giao thông vận tải:
- Giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cần ưu tiên ựầu tư phát triển ựi trước một bước với tốc ựộ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền ựề cho phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng của thành phố.
- Phát triển Giao thông vận tải phải phù hợp với ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, ựồng thời ựảm bảo liên kết với vùng và cả nước. Trong giai ựoạn này thành phố cần tập trung ựầu tư hoản chỉnh hệ thống hạ tầng giao thông theo hướng ựồng bộ, hiện ựại, có trọng ựiểm nhằm thúc ựẩy các khu vực kinh tế mũi nhọn, các vùng kinh tế ựộng lực, các hành lang và vành ựai kinh tế của thành phố.
- Coi trọng công tác bảo trì, ựảm bảo khai thác hiệu quả, bền vững kết cấu hạ tầng giao thông hiện có.
- đa dạng hoá nguồn vốn ựầu tư, tranh thủ tối ựa nguồn ựầu tư từ Trung ương, từ nước ngoài dưới mọi hình thức, ựồng thời huy ựộng mọi nguồn lực từ nhân dân và các thành phần kinh tế trên ựịa bàn ựể phát triển cơ sở hạ tầng giao thông.
- Dành quỹ ựất hợp lý ựể phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và ựảm bảo hành lang an toàn giao thông. Quy hoạch sử dụng ựất cho kết cấu hạ tầng giao thông cần có sự thống nhất và phối hợp thực hiện ựồng bộ, chặt chẽ giữa các Ban, ngành và các quận, huyện trên ựịa bàn thành phố.
* Quan ựiểm hoàn thiện quản lý VTHK công cộng bằng ô tô:
Qua phân tắch thực tế công tác quản lý vận tải hành khách bằng ô tô và các khiếm khuyết trong quá trình quản lý như ựã phân tắch ở trên ựể tìm ra giải pháp, phương hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý vận tải hành khách bằng ô tô.
Xã hội ngày càng phát triển, thì nhu cầu giao lưu giữa các vùng dân cư tăng, người dân có thêm nhiều ựiều kiện ựể ựi lại do ựó nhu cầu vận tải tăng về số lượng. Mặt khác sự phát triển của khoa học kỹ thuật ựã tạo ựiều kiện ựể hiện ựại hoá các phương tiện nhằm phục vụ cho con người ngày càng tốt hơn. Bên cạnh ựó ựể tận dụng các yếu tố này góp phần làm cho công tác quản lý vận tải hành khách bằng ô tô ngày càng tốt hơn, ựáp ứng ựược nhu cầu ựi lại của nhân dân thì ựòi hỏi phải không ngừng ựổi mới ựể hoàn thiện cơ chế quản lý hiện tại.
Một vấn ựề ựược ựặt ra là làm thế nào ựể công tác quản lý vận tải hành khách bằng ô tô ựạt hiệu quả. Việc quản lý vận tải hành khách bằng ô tô xuất phát từ mục tiêu thoả mãn nhu cầu ựi lại của nhân dân với phương châm nhanh chóng, thuận lợi, văn minh, lịch sự và ựảm bảo an toàn. đồng thời phải kết hợp hài hoà với phương thức vận tải khác, giữa các tuyếnvận tải bằng ô tô ựể khắc phục tình trạng chồng chéo kém hiệu quả. Quan ựiểm cụ thể là:
- Quan ựiểm quản lý nhà nước:
+ Quản lý nhà nước phải ựủ chặt chẽ ựể lập ựược trật tự trong hoạt ựộng vận tải, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các ựơn vị hoạt ựộng vận tải hành khách bằng ô tô.
+ Quan tâm tổ chức các tuyến vận tải phục vụ ựồng bào vùng sâu, vùng xa.
+ Kết hợp hài hoà việc tổ chức tuyến nội tỉnh với tuyến liên tỉnh ựể giảm sự chồng chéo ựể ựạt ựược hiệu quả kinh tế cao trên cơ sở thoả mãn nhu cầu ựi lại của nhân dân.
+ Nâng cao chất lượng dịch vụ sản phẩm vận tải.
+ Hạn chế tại nạn giao thông ựường bộ ựang có xu hướng ngày càng tăng.
- Quan ựiểm của doanh nghiệp:
+ Tạo ựược thương hiệu trên thị trường vận tải.
+ đạt ựược lợi ắch cao nhất cho doanh nghiệp và toàn xã hội. + đảm bảo an toàn giao thông.
Ngoài ra, Cần phải có các giải pháp ựể phối hợp ựồng bộ giữa các ngành có liên quan thì công tác quản lý vận tải hành khách bằng ô tô nói chung và trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng nói riêng mới hoàn thiện và ựạt hiệu quả.
b. định hướng phát triển giao thông vận tải
- Phát triển giao thông vận tải phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng, quốc gia, chiến lược phát triển kinh tế biển, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng và các chủ trương, chắnh sách của đảng và nhà nước trong từng thời kỳ.
- Phát triển giao thông vận tải cần phát huy tối ựa lợi thế về vị trắ ựịa lý và ựiều kiện tự nhiên của thành phố là cầu nối giao lưu kinh tế Bắc - Nam, là cửa ngõ thông ra biển của khu vực miền Trung-Tây Nguyên và khu vực.
- Phát triển hệ thống giao thông vận tải theo hướng hiện ựại, ựảm bảo kết nối các phương thức vận tải tạo thành hệ thống liên hoàn, thông suốt, ựáp ứng tốt nhu cầu vận tải. Tập trung ựầu tư các công trình giao thông trọng ựiểm
có tắnh ựột phá, ựóng vai trò ựộng lực phát triển kinh tế - xã hội, ựảm bảo an ninh quốc phòng cho vùng như hệ thống cảng biển, cảng hàng không, ựường bộ cao tốc; coi trọng công tác bảo trì, ựảm bảo khai thác hiệu quả, bền vững kết cấu hạ tầng giao thông hiện có.
- Tiếp tục ựầu tư phát triển giao thông ựô thị của thành phố đà Nẵng, cơ cấu tổ chức giao thông công cộng dịch chuyển theo hướng từ hệ thống giao thông phụ thuộc xe máy hiện tại tiến ựến ựô thị xe Buýt hiện ựại và cuối cùng là mạng lưới vận tải hành khách công cộng tốc ựộ cao, khối lượng lớn, ắt ảnh hưởng khắ thải ựến môi trường (UMRT Ờ Urban Mass Rapid Transit).
- Có chắnh sách hỗ trợ người ựi xe công cộng ựể giảm phương tiện cá nhân, ựầu tư xây dựng hệ thống vận tải hành khách công cộng tốc ựộ cao, khối lượng lớn.
- Ứng dụng công nghệ vận tải tiên tiến, ựặc biệt là vận tải ựa phương thức và dịch vụ logistics ựể nâng cao chất lượng dịch vụ, hạ giá thành nhằm tăng năng lực cạnh tranh; kiềm chế tiến tới giảm gia tăng tai nạn giao thông và giảm thiểu tác ựộng môi trường trong quá trình khai thác vận tải.
- Tiếp tục ựẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực vận tải ựường bộ, kết hợp với tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ựảm bảo các thành phần kinh tế cạnh tranh bình ựẳng, lành mạnh theo cơ chế thị trường, không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ, ựáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa và ựi lại của nhân dân.
- Ưu tiên vốn ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chắnh phủ ựầu tư xây dựng, mở rộng, nâng cấp các tuyến ựường ựô thị kết nối với các trục ựường quốc gia.
- đa dạng hóa nguồn vốn ựầu tư, huy ựộng tối ựa mọi nguồn lực trong và ngoài nước, khuyến khắch mọi thành phần kinh tế tham gia ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và kinh doanh vận tải.
- đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ tiên tiến và tăng cường hợp tác quốc tế trong phát triển GTVT vùng.
- Dành quỹ ựất hợp lý ựể phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ựặc biệt ưu tiên quỹ ựất dành cho giao thông tĩnh và tăng cường công tác ựảm bảo hành lang an toàn giao thông.
3.1.2. Triển vọng vận tải hành khách băng xe ô tô trên ựịa bàn thành phốđà Nẵng những năm tới
Cùng với sự phát triển của xã hội, nhu cầu ựi lại của nhân dân ựặc biệt là ựi lại bằng ô tô ngày càng tăng. Vận tải khách bằng ô tô ựã ựi vào ựời sống và là phương thức vận tải không thể thiếu ựược trong tổng thể phương thức vận tải khách. Nhu cầu của hành khách ựối với loại hình vận tải này ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng.
Thành phố đà Nẵng nằm ở miền Trung Việt Nam với khoảng cách gần như chia ựều giữa Thủ ựô Hà Nội và thành phố Hồ Chắ Minh dễ tiếp cận cho du khách ựến ựường không, ựường biển là trạm dừng chắnh của ựường sắt và ựường bộ, với nhiều cảnh quan ựẹp, môi trường sống thân thiện. Theo quyết ựịnh về quy hoạch tổng thể ngành văn hoá, thể thao và du lịch ựã ựược phê duyệt thành phố đà Nẵng sẽ ưu tiên phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn mục tiêu ựón 8,1 triệu khách vào năm 2020. Với số lượng lượt khách du lịch này, ước tắnh trung bình có khoảng từ 50- 60 ngàn khách/ngày sẽ ựến thành phố vào mùa cao ựiểm du lịch. Số chuyến ựi phát sinh của lượng khách du lịch ựến với thành phố đà Nẵng mỗi ngày khoảng từ 160 ngàn chuyến ựi sẽ chiếm 3% tổng nhu cầu ựi lại mỗi ngày ở đà Nẵng vào năm 2020. đây là sẽ là tiền ựề cho sự phát triển vận tải hành khách băng xe ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng trong những năm tới.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN đỊA BÀN NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN đỊA BÀN THÀNH PHỐ đÀ NẴNG
3.2.1. Giải pháp về Quy hoạch và quản lý phát triển vận tải hành khách bằng xe ô tô khách bằng xe ô tô
- Hiện nay nhu cầu ựi lại bằng taxi của người dân và khách du lịch (chiếm ựến 40% sản lượng) vẫn tiếp tục tăng cao thể hiện qua nhu cầu ựầu tư thêm phương tiện của các doanh nghiệp taxi ựang kinh doanh và các doanh nghiệp mới muốn ựầu tư vào thị trường vận tải taxi tại đà Nẵng. Tuy nhiên số ựầu xe taxi hiện nay ựã lên tới 1700 xe ựạt mức quy hoạch duyệt năm 2012, ựể ựáp ứng ựược nhu cầu thì cần phải rà soát, ựiều chỉnh lại quy hoạch ựoàn phương tiện và ựơn vị kinh doanh taxi tại thành phố đà Nẵng.
- Tiếp tục ựề xuất thành phố triển khai các tuyến xe buýt trợ giá trong giai ựoạn 2017 Ờ 2020 theo quy hoạch ựược phê duyệt.
- Tiếp tục rà soát, ựiều chỉnh, xây dựng và tổ chức thực hiện so hiệu quả các quy hoạch về giao thông vận tải nói chung và vận tải hành khách bằng xe ô tô nói riêng.
- Tiếp tục nghiên cứu, ựề xuất, triển khai ựầu tư xây dựng các dự án/ vị trắ bãi ựỗ xe theo từng ựịa bàn quận, huyện theo ựúng quy hoạch tổng thể hệ thống giao thông tĩnh thành phố đà Nẵng ựến năm 2020, tầm nhìn ựến năm 2030 ựã ựược UBND thành phố đà Nẵng phê duyệt tại Quyết ựịnh 5216/Qđ- UBND ngày 21/7/2015.
- đẩy mạnh hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư, ựa dạng hóa các ngồn vốn ựầu tư, huy ựộng các nguồn lực trong và ngoài nước ựể ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thành phố theo hướng hiện ựại, ựồng bộ và bền vững góp phần thúc ựẩy hoạt ựộng vận tải hành khách bằng xe ô tô phát triển.
cộng (BRT, tramway, metro,...), hiện ựại hóa công tác tổ chức, ựiều hành giao thông, tăng cường ứng dụng hệ thống giao thông thông minh ITS ựể kiểm soát hoạt ựộng của các phương tiện vận tải.
- Kế hoạch phát triển các Hợp tác xã VTHK trên ựịa bàn thành phố. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về tiếp tục ựổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, Luật HTX năm 2012, Sở GTVT cần phối hợp với Liên minh HTX thành phố và UBND các quận, huyện tham mưu UBND thành phố ban hành kế hoạch phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực GTVT, nhất là ựối với các ựịa phương chưa có Hợp tác xã VTHK.
3.2.2. Giải pháp về Xây dựng, ban hành và triển khai thực hiện các văn bản quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô văn bản quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô
- Cùng với các văn bản quy pháp luật thuộc thẩm quyền UBND thành phố hiện có; ựể hạn chế ựến mức thấp nhất tình trạng lợi dụng xe hợp ựồng, xe du lịch ựể kinh doanh VTHK theo tuyến cố ựịnh, Sở GTVT cần phối hợp với các sở, ban ngành liên quan và UBND các quận, huyện tham mưu UBND thành phố ban hành quy ựịnh về vận tải ựường bộ trong ựô thị.
- Thực hiện Luật Giao thông ựường bộ năm 2008, Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với sở Xây dựng, Sở Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội dự thảo quy ựịnh tỷ lệ phương tiện giao thông trong ựô thị dành cho người khuyết tật.
- để kịp thời theo dõi ựược diễn biến hoạt ựộng vận tải khách tại các bến xe ô tô khách, chất lượng xe ô tô vận tải khách, ựội ngũ lái phụ xe, nhân viên phục vụ trên xe ô tô, số lượng khách ựi và ựến bến xe, Sở GTVT cần phối hợp với các sở, ban ngành liên quan tham mưu UBND thành phố ban hành quy ựịnh về chế ựộ thông tin, báo cáo giữa Sở GTVT với các bến xe khách trên ựịa bàn thành phố.
khách bằng xe ô tô.
3.2.3. Giải pháp về Cấp phép và kiểm tra ựăng ký và khai thác tuyến vận tải hành khách bằng xe ô tô
- Phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật mới, các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách (đối với thủ tục hồ sơ