8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.2 Thực trạng Xây dựng, ban hành và triển khai thực hiện các văn
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ ựược phân công, trong những năm vừa qua, Sở Giao thông vận tải và các sở, ban, ngành ựã tham mưu UBND thành phố ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến VTHK bằng ô tô trên ựịa bàn thành phố ựược quy ựịnh tại Luật GTđB năm 2008, các luật và văn bản hướng dẫn về vận tải hành khách bằng ô tô:
- Quyết ựịnh số 5398/Qđ-UBND ngày 11/07/2007 của UBND thành phố đà Nẵng về việc phê duyệt đề án quy hoạch phát triển VTHK công cộng bằng taxi trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020;
- Quyết ựịnh số 6046/Qđ-UBND ngày 27/07/2012 của UBND về phê duyệt đề án ựiều chỉnh quy hoạch phát triển VTHK công cộng bằng taxi trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng ựến năm 2020, tầm nhìn ựến năm 2030.
- Quyết ựịnh số 5443/Qđ-UBND ngày 06/8/2013 của Chủ tịch UBND thành phố đà Nẵng về việc ban hành đề án mô hình hệ thống vé và cơ chế trợ giá cho hành khách ựi xe buýt trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng.
- Quyết ựịnh số 8087/Qđ-UBND ngày 19/112013 của Chủ tịch UBND thành phố đà Nẵng về phê duyệt đề án ỘQuy hoạch phát triển VTHK công cộng bằng xe buýt tại thành phố đà Nẵng giai ựoạn 2013-2020 và tầm nhìn ựến năm 2030.
- Quyết ựịnh số 37/2013/Qđ-UBND ngày 26/11/2013 của UBND thành phố đà Nẵng V/v ban hành Quy ựịnh tổ chức, quản lý và khai thác vận tải hành khách bằng xe buýt trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng.
- Quyết ựịnh số 02/2014/Qđ-UBND ngày 14/01/2014 của UBND thành phố đà Nẵng V/v Ban hành Quy ựịnh về ựấu thầu cung cấp dịch vụ vận tải công cộng bằng xe buýt trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng;
- Quyết ựịnh số 19/2014/Qđ-UBND ngày 7/07/2014 của UBND thành phố đà Nẵng V/v Sửa ựổi Quyết ựịnh số 02/2014/Qđ-UBND ngày 14/01/2014 của UBND thành phố đà Nẵng;
- Quyết ựịnh số 29/2014/Qđ-UBND ngày 06/9/2014 về việc ban hành quy ựịnh về phân luồng tuyến và thời gian hoạt ựộng ựối với các phương tiện tham gia giao thông ựường bộ trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng, liên quan ựối với vận tải hành khách theo hợp ựồng và vận tải hàng hóa bằng công - ten - nơ.
- Quyết ựịnh số 6496/Qđ-UBND ngày 15/9/2014 của Chủ tịch UBND thành phố về việc phê duyệt phương án ựầu tư các tuyến vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt giai ựoạn 2015 Ờ 2020.
- Quyết ựịnh số 07/2015/Qđ-UBND ngày 20/3/2015 của UBND thành phố đà Nẵng về việc ban hành ựịnh mức kinh tế kỹ thuật ựối với vận tải hành khách bằng xe buýt tại thành phố đà Nẵng.
- Quyết ựịnh số 4428/Qđ-UBND ngày 17/6/2015 của UBND hành phố đà Nẵng về phê duyệt phương án vé và trợ giá các tuyến VTHK công cộng bằng xe buýt trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng từ năm 2015 ựến năm 2020.
Với các văn bản do thành phố ban hành nêu trên, cùng với hệ thống văn bản pháp quy do các cơ quan trung ương ban hành, cơ bản ựã quản lý ựược hoạt ựộng vận tải hành khách trên ựịa bàn thành phố, ựồng thời khuyến khắch ựược các thành phần kinh tế tham gia ựầu tư, hoạt ựộng trong lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô.
Tuy nhiên, ựối với việc ựịnh hướng phát triển còn thiếu những hoạch ựịnh chiến lược ựể các thành phần kinh tế tham gia ựầu tư với suất ựầu tư lớn, chưa thu hút ựược các doanh nghiệp ngoại tỉnh và ựầu tư nước ngoài. Một số quy ựịnh trong việc quản lý hoạt ựộng như quy ựịnh ựiểm dừng ựỗ, chế tài xử lý vi phạm chưa rõ ràng nên khó khăn trong việc xử lý.
Theo kết quả khảo sát, thăm dò ý kiến của các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng về hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô thì ựa số các doanh nghiệp ựều ựánh giá hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô hiện nay bước ựầu ựã tạo hành lang pháp lý và cải thiện công tác tổ chức, quản lý vận tải hành khách bằng xe ô tô, giúp cho hoạt ựộng của các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh có hiệu quả hơn, ựặc biệt là trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô. Tuy vậy, thực tế ựã cho thấy hệ thống văn bản trên cũng chưa thật chặt chẽ dẫn ựến nhiều tiêu cực trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô, vẫn chưa ựược khắc phục mà lại có dấu hiệu gia tăng. Trong thời gian ựến, các doanh nghiệp ựều hy vọng rằng cùng với Luật Giao thông ựường bộ và các văn bản khác sẽ ựược ựiều chỉnh chặt chẽ hơn ựể nâng cao công tác tổ chức quản lý, tạo môi trường thuận lợi cho các ựối tượng kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô, góp phần tắch cực cho sự phát triển bền vững của vận tải hành khách bằng xe ô tô Việt Nam nói chung và của thành phố đà Nẵng nói riêng ựúng với vai trò là một ngành quan trọng trong nền kinh tế quốc dân.
Trong thời gian qua, cơ bản các cơ quan, ựơn vị ựã phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của mình trong việc soạn thảo, ban hành, thực thi các trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng. Các cơ quan, ựơn vị ựã kịp thời rà soát các văn bản quy phạm pháp luật cấp trên và tình hình thực tế của thành phố ựể tham mưu UBND thành phố đà
Nẵng ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, góp phần lớn vào việc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô ở ựịa phương. Trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản, các cơ quan, ựơn vị ựã phát huy vai trò và thực hiện ựúng theo quy ựịnh của pháp luật từ khâu ựề nghị, soạn thảo, góp ý, thẩm ựịnh, ban hànhẦ đồng thời, sau khi văn bản ựược ban hành, các cơ quan, ựơn vị ựã nghiêm túc thực hiện, ựảm bảo văn bản ựược thực thi hiệu quả trên thực tế. Tuy nhiên, vẫn còn có những văn bản do các ngành tham mưu cho thành phố ban hành chưa có sự ựồng nhất gây nên sự chồng chéo trong quản lý. Việc cải cách thủ tục hành chắnh của các cơ quan quản lý nhà nước còn chậm dẫn ựến khó khăn cho hoạt ựộng của các ựơn vị.
2.2.3 Thực trạng Cấp phép và kiểm tra ựăng ký và khai thác tuyến vận tải hành khách bằng xe ô tô
Bảng 2.10. Tổng hợp số lượng doanh nghiệp ựược cấp phép kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô
Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Số Doanh nghiệp ựược cấp phép
kinh doanh vận tải hành khách 56 74 107 161 219 148
(Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng)
Bảng 2.11. Tổng hợp ựơn vị vận tải khách trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng
TT Hình thức vận tải hành khách Doanh nghiệp Hợp tác xã Tổng cộng 1 Theo tuyến cố ựịnh 21 13 34 2 Theo hợp ựồng 407 14 421 3 Vận tải khách bằng xe du lịch 288 8 296 4 Vận tải khách bằng taxi 7 1 8 5 Vận tải khách bằng xe buýt 5 1 6 (Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng)
Bảng 2.12. Tổng hợp số lượng phương tiện qua các năm TT Năm Xe tuyến cố ựịnh Xe hợp ựồng, du lịch Taxi Xe buýt 1 2011 340 899 859 102 2 2012 369 1038 923 103 3 2013 383 1050 1200 103 4 2014 392 1131 1403 112 5 2015 397 2046 1700 114 6 2016 399 2665 1700 120 (Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng)
Sở Giao thông vận tải thực hiện cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 86/2014/Nđ-CP ngày 10/9/2014 của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Giao thông vận tải. Tổng số ựơn vị kinh doanh vận chuyển hành khách ựược cấp Giấy phép ựến thời ựiểm 31/12/2016 là 765 ựơn vị vận tải với 4.884 phương tiện. Trong ựó, ựơn vị kinh doanh vận chuyển hành khách theo hợp ựồng, du lịch là 421 ựơn vị, với 2.665 phương tiện.
Có thể thấy, số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt ựộng kinh doanh vận tải hành khách tăng ựều qua các năm, cơ bản ựáp ứng ựược nhu cầu ựi lại của người dân, góp phần thúc ựẩy sự phát triến kinh tế xã hội của thành phố.
Trong năm 2016, Sở Giao thông vận tải thành phố đà Nẵng ựã tiến hành khảo sát ựánh giá mức ựộ hài lòng của tổ chức, công dân ựối với dịch vụ hành chắnh công tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả, Sở Giao thông vận tải thành phố đà Nẵng trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô. Tổng số phiếu phát ra là 4.500 phiếu, trong ựó:
Bảng 2.13. Tổng hợp số lượng phiếu khảo sát phát ra, thu vào STT Phiếu khảo sát về cán bộ, công chức Phiếu khảo sát về chất lượng dịch vụ hành chắnh 1 Tổng số phiếu phát ra 2.250 2.250
Tổng số phiếu thu vào 2.178 2.234
+ Số phiếu hợp lệ 2.151 2.208
2
+ Số phiếu không hợp
lệ 27 26
(Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng)
Sau khi thu lại ựầy ựủ các phiếu khảo sát hợp lệ, Sở Giao thông vận tải thành phố đà Nẵng ựã tiến hành kiểm phiếu và kết quả ựạt ựược như sau:
Bảng 2.14. Kết quả khảo sát mức ựộ hài lòng của tổ chức, công dân ựối với hành chắnh công trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô
STT NỘI DUNG SỐ PHIẾU TỶ LỆ (%) I Về cán bộ, công chức Lịch sự, dễ gần, dễ hỏi 1.983 92,19% Bình thường 1.68 7,81% Thờ ơ, khó gần 0 0% 1 Thái ựộ phục vụ của cán bộ, công chức ựối với công
dân, tổ chức Không 0 0%
Nhiệt tình và linh hoạt 2.123 98,70%
Bình thường 27 1,26% Không nhiệt tình, cứng nhắc 1 0,04% 2 Cách hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chắnh của
cán bộ, công chức Gây khó dễ nhưng không
STT NỘI DUNG SỐ PHIẾU
TỶ LỆ
(%)
Trên cả mong ựợi 1.892 88,78%
Như mong ựợi 234 10,88%
Chấp nhận ựược 25 3,34%
3
Cán bộ, công chức giải quyết công việc có ựúng
như mong ựợi Chưa ựạt 0 0%
0 0% 0 0% 0 0% 53 2,46% 4 đánh giá chung 1.634 97,54 II Về chất lượng dịch vụ hành chắnh Bảng niêm yết 237 10,73% Website 184 8,33% Nhờ công chức tiếp nhận hướng dẫn 1.787 80,94%
Nhờ người quen hướng
dẫn 0 2%
1
Thủ tục hành chắnh ựược biết qua kênh thông tin nào
Chưa biết 0 0%
Thoải mái, dễ chịu 1.924 87,14% Có cải thiện hơn trước 282 12,77%
Bình thường 02 0,09%
2
Cảm thấy như thế nào khi ựến thực hiện thủ tục hành chắnh tại cơ quan,
ựơn vị Ngại ựến 0 0 Hướng dẫn tận tình, rõ ràng 1.967 72% Bình thường 26 26% 3 Khi nộp hồ sơ chưa ựầy ựủ thì công chức tiếp nhận có thái ựộ
STT NỘI DUNG SỐ PHIẾU TỶ LỆ (%) loa, khó hiểu Có vẻ không vừa ý, khó chịu 0 0% nào
Phải nhờ môi giới mới
thực hiện 0 0% 01 lần 24 24% 02 lần 72 72% 03 lần 04 4% 4 Từ khi nộp hồ sơ ựến khi nhận kết quả ựã ựi lại với
cơ quan mấy lần Nhiều lần 0 0%
Sớm hẹn 0 0%
đúng hẹn 100 100%
5
Kết quả giải quyết TTHC ựúng như trong giấy biên
nhận không? Trễ hẹn 0 0%
III Mức ựộ hài lòng chung của tổ chức, công dân
1 Rất hài lòng 86%
2 Hài lòng 14%
3 Chưa hài lòng 0%
(Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng)
Nhìn chung, công tác khảo sát mức ựộ hài lòng của cá nhân, doanh nghiệp trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô ựã phản ánh một cách khách quan những ựánh giá của tổ chức, công dân về chất lượng dịch vụ công ựược cung ứng, thể hiện tiếng nói của tổ chức, công dân trong việc xây dựng nền công vụ thành phố, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác cải cách hành chắnh hiện nay. Qua kết quả ựánh giá khảo sát tại Sở Giao thông vận tải, chất lượng cung cấp dịch vụ hành chắnh công trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô còn một số khó khăn, hạn chế:
- Phần ựồng công dân, doanh nghiệp ựến làm việc trực tiếp tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của Sở Giao thông vận tải cho biết rằng kênh thông tin ựể tiếp cận những thủ tục hành chắnh là thông qua bảng niêm yết và nhờ công chức tại Bộ phận hướng dẫn. điều này cho thấy hình thức triển khai tuyên truyền các dịch vụ hành chắnh công trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô chưa ựược rộng rãi, chưa có nhiều hình thức tuyên truyền mới ựến ựông ựảo tổ chức, công dân;
- đối với những ựiều mong muốn thay ựổi dịch vụ hành chắnh công ựể ựạt kết quả tốt hơn, tỷ lệ công dân, doanh nghiệp chủ yếu ựều chọn mục không có ý kiến. Tuy nhiên, vẫn còn một số công dân, doanh nghiệp cho rằng cần giảm thời gian trả kết quả ựể xử lý công việc nhanh hơn.
2.2.4. Thực trạng thanh kiểm tra việc thực hiện khai thác tuyến vận tải hành khách bằng xe ô tô tải hành khách bằng xe ô tô
Phòng quản lý vận tải, phương tiện và người lái thuộc Sở Giao thông vận tải phối hợp với thanh tra giao thông và các ựơn vị liên quan thực hiện kiểm tra, giám sát, xử lý các vị phạm pháp luật trong hoạt ựộng vận tải khách. Các vi phạm chủ yếu trong hoạt ựộng vận tải khách thường xảy ra là:
- Hiện tượng xe chạy vòng vo ựón trả khách; phóng nhanh vượt ẩu; dừng ựỗ xe không ựúng nơi quy ựịnh ựể tranh giành khách vẫn còn xảy ra.
- Một số xe còn chở quá tải, chạy quá tốc ựộ, thu tiền vé cao hơn quy ựịnh thái ựộ phục vụ hành khách thiếu văn minh, lịch sự.
- đối với vận tải khách theo tuyến cố ựịnh ngoài vi phạm trên thường xảy ra còn có: Một số xe bỏ chuyến, không vào bến ựón trả khách, vi phạm các quy ựịnh vận tải khách hiện hành. Số liệu vi phạm thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.15. Tình trạng công tác thanh tra, kiểm tra
TT Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nội dung
1 Trường hợp vi phạm xử lý (vụ) 5.191 4.795 3.218 2.145 2.498 3.242 2 Thu ngân sách nhà nước (triệu
ựồng) 2.303 2.556 2.817 2.442 4.001 3.930
Nguồn: Sở GTVT thành phốđà Nẵng
Công tác thanh tra, kiểm tra trong thời gian qua ựược tiến hành trên hầu hết tất cả các lĩnh vực thuộc chức năng quản lý nhà nước của Ngành giao thông vận tải thành phố đà Nẵng, trong ựó có lĩnh vực vận tải hành khách bằng xe ô tô và ựã góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch ựược giao. Qua mỗi cuộc thanh tra giúp lãnh ựạo các cấp có cơ sở ựánh giá việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về hoạt ựộng kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô của ựơn vị và các văn bản chỉ ựạo của UBND thành phố đà Nẵng, Sở Giao thông vận tải thành phố đà Nẵng tại các ựơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng. Trên cơ sở ựó, phát huy những mặt tắch cực, kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những thiếu sót, những bất cập ựể có những kiến nghị sửa ựổi, bổ sung nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý. Giúp cho các ựơn vị ựược thanh tra, kiểm tra rút kinh nghiệm, khắc phục những hạn chế, thiếu sót nhằm nâng cao công tác quản lý ựiều hành hiệu quả kinh doanh của ựơn vị.
Qua bảng thống kê số liệu trên thấy rằng số trường hợp vi phạm bị xử lý tăng, giảm không ựều giữa các năm. Chứng tỏ công tác kiểm tra giám sát