9. Bố cục ñề tài
1.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du
Xây dựng và công khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch là một trong các nội dung quản lý nhà nước có tắnh quyết ựịnh ựối với sự phát triển du lịch trên ựịa bàn của chắnh quyền cấp tỉnh. Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức (nhà ựầu tư) an tâm khi quyết ựịnh ựầu tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch. Trong hoạt ựộng kinh doanh du lịch, mục tiêu cuối cùng của các ựơn vị kinh doanh là lợi nhuận. Do ựó, nếu không ựược ựịnh hướng phát triển ựúng sẽ gây ra lãng phắ, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trường và thực tế phát triển của ựịa phương, nhất là các hoạt ựộng ựầu tư xây dựng phát triển KCHT các khu, ựiểm du lịch,Ầhoặc ựầu tư xây dựng CSVC- KT như các nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉẦVì thế, chắnh quyền cấp tỉnh phải
hết sức quan tâm ựến việc xây dựng và công khai kịp thời các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển chung của cả nươc. đáp ứng những yêu cầu của quá trình hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới với tiến trình ựẩy mạnh thực hiện CNH, HđH ựất nước. Có như vậy, mỗi ựơn vị hoạt ựộng kinh doanh trong lĩnh vực du lịch mới có thể xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển riêng phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển chung của ựịa phương. đây là nguồn lực, ựiều kiện kiên quyết ựể phát triển du lịch. Bởi lẽ, một quốc gia dù có giàu có về tài nguyên, nhân lực,Ầnhưng thiếu về ựường lối, chắnh sách phát triển du lịch ựúng ựắn thì du lịch vẫn không thể phát triển ựược. đường lối, chắnh sách phát triển du lịch làm một bộ phận trong tổng thể ựường lối Ờ chắnh sách phát triển kinh tế xã hội.Các ựường lối, phương hướng, chắnh sách kế hoạch, biện pháp cần phải ựược cụ thể hóa bằng các kế hoạch ngắn, trung và dài hạn cụ thể. Do sự bùng nổ của du lịch cũng như doanh thu từ nó nên nó trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều nước. Do vậy, cần phải có các chiến lược phù hợp và do ựây là ngành kinh tế liên ngành nên nó có liên quan ựến nhiều ngành kinh tế khác nhau vì vậy các chủ trương, kế hoạch phải ựược xây dựng một cách ựồng bộ, phải mang tắnh tổng hợp và phối hợp một cách nhịp nhàng.
- Nội dung này bao gồm việc ựề ra và ban hành các quan ựiểm, chủ trương, chắnh sách vĩ mô; các mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch dài hạn; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch, quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch.
- Căn cứ xây dựng quy hoạch phát triển du lịch: dựa trên thế mạnh nổi trội và hấp dẫn về tài nguyên du lịch của ựịa phương, vùng.
- Tổ chức thực hiện qui hoạch, kế hoạch về du lịch.
+ Quy hoạch không gian du lịch + Phát triển các sản phẩm du lịch
1.2.2. Quảng bá, xúc tiến du lịch
- Quảng bá, xúc tiến du lịch: Là hoạt ựộng tuyên truyền, quảng cáo, vận ựộng nhằm tìm kiếm thúc ựẩy cơ hội phát triển du lịch.
- Các hình thức, phương pháp quảng bá, xúc tiến du lịch: Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch xúc tiến, quảng bá du lịch trong và ngoài nước với các hình thức linh hoạt theo từng thời kỳ, phù hợp với các mục tiêu ựã xác ựịnh; gắn xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại, xúc tiến ựầu tư và ngoại giao, văn hóa.
- Mục ựắch của Quảng bá, xúc tiến du lịch nhằm: phát triển thị trường khách du lịch; phát triển thương hiệu du lịch; Gia tăng lượng khách, doanh thu, giá trị kinh tế từ du lịch
Tiêu chắ ựánh giá:
+ Các sự kiện quảng bá có tầm cỡ trong và ngoài nước + Số lượng khách hàng biết về thương hiệu du lịch
1.2.3. Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch
Cơ sở hoạt ựộng kinh doanh du lịch là các doanh nghiệp, tập thể, tổ chức, cá nhân, hộ gia ựình tham gia thị trường du lịch nhằm thu lợi. Các cơ sở hoạt ựộng kinh doanh du lịch vừa là chủ thể phát triển du lịch vừa là ựối tượng quản lý của nhà nước về du lịch bởi vậy ựòi hỏi họ phải có ựăng ký kinh doanh và làm các nghĩa vụ ựối với nhà nước, xã hội. Việc quản lý các cơ sở này là tất yếu khách quan nhằm duy trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo ra sân chơi bình ựẳng về quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh du lịch. để bảo ựảm trật tự trong hoạt ựộng kinh doanh du lịch, cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch cần ựặt ra các qui ựịnh:
điều kiện cấp phép kinh doanh lữ hành quốc tế
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành phải thành lập doanh nghiệp; - Có tiền ký quỹ kinh doanh lữ hành là 500.000.000 ựồng;
- Có phương án kinh doanh lữ hành; có chương trình du lịch cho khách du lịch quốc tế theo phạm vi kinh doanh;
- Có ắt nhất ba hướng dẫn viên ựược cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế;
- Người ựiều hành hoạt ựộng kinh doanh lữ hành quốc tế phải có thời gian ắt nhất bốn năm hoạt ựộng trong lĩnh vực lữ hành.
- Người ựiều hành hoạt ựộng kinh doanh lữ hành gồm các ựối tượng: giám ựốc, phó giám ựốc doanh nghiệp lữ hành hoặc người ựứng ựầu ựơn vị trực thuộc doanh nghiệp lữ hành chuyên kinh doanh lữ hành.
- Thời gian làm việc trong lĩnh vực lữ hành của người ựiều hành hoạt ựộng kinh doanh lữ hành ựược xác ựịnh bằng tổng thời gian trực tiếp làm việc trong các lĩnh vực sau: quản lý hoạt ựộng lữ hành; hướng dẫn du lịch; quảng bá, xúc tiến du lịch; xây dựng và ựiều hành chương trình du lịch; nghiên cứu, giảng dạy về lữ hành, hướng dẫn du lịch.
điều kiện cấp phép kinh doanh lữ hành nội ựịa:
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành nội ựịa phải thành lập doanh nghiệp.
- Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội ựịa không ựược kinh doanh lữ hành quốc tế.
- Có ựăng ký kinh doanh lữ hành nội ựịa tại cơ quan ựăng ký kinh doanh có thẩm quyền.
- Có phương án kinh doanh lữ hành nội ựịa; có chương trình du lịch cho khách du lịch nội ựịa.
- Doanh nghiệp phải làm thủ tục ựăng ký xin hoạt ựộng kinh doanh lữ hành nội ựịa tại Sở Văn hoá thể thao và du lịch nơi ựăng ký trụ sở chắnh.
- Người ựiều hành hoạt ựộng kinh doanh lữ hành nội ựịa phải có thời gian ắt nhất ba năm hoạt ựộng trong lĩnh vực lữ hành.
điều kiện cấp phép kinh doanh lưu trú: - điều kiện về chủ thể kinh doanh
+ Các tổ chức và cá nhân muốn kinh doanh cơ sở lưu trú, hoặc nhà hàng ăn uống phải là doanh nghiệp (hoặc ựơn vị trực thuộc doanh nghiệp) theo các quy ựịnh hiện hành về thành lập doanh nghiệp.
- điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật + Yêu cầu về ựịa ựiểm kinh doanh
Phải phù hợp với quy ựịnh của pháp luật và các văn bản hiện hành của Nhà nước về vệ sinh phòng dịch, bảo vệ cảnh quan môi trường, bảo ựảm an toàn giao thông và trật tự xã hội. địa ựiểm kinh doanh phải cách xa khu vệ sinh công cộng, bãi rác, hồ ao tù ắt nhất là 100 mét, xa nơi sản xuất có thải ra nhiều bụi, chất ựộc hại hoặc phát ra tiền ồn lớn, các bệnh viện có thể gây ra các bệnh truyền nhiễm từ 100-500 mét.
Ngoài các yêu cầu trên, cơ sở lưu trú phải nằm ngoài khu vực cần bảo vệ quốc phòng và an ninh theo quy ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
- Yêu cầu tối thiểu về cơ sở vật chất kỹ thuật và tiêu chuẩn phục vụ. + Cơ sở lữu trú: Có trang thiết bị và chất lượng phục vụ tốt, ựảm bảo các yêu cầu ựối với từng loại cơ sở lưu trú.
+ Nhà hàng ăn uống: Có trang thiết bị và chất lượng phục vụ tốt ựảm bảo các yêu cầu .
- điều kiện về ựội ngũ cán bộ, công nhân viên + Yêu cầu về trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ:
Người ựiều hành kinh doanh trong cơ sở lưu trú và nhà hàng ăn uống phải ựược ựào tạo về công tác quản lý và nghề nghiệp chuyên môn trong lĩnh vực ựược kinh doanh, phục vụ.
+ Yêu cầu về sức khoẻ:
Cán bộ, công nhân viên trong cơ sở lưu trú và nhà hàng ăn uống phải có sức khoẻ phù hợp với ngành nghề kinh doanh theo quy ựịnh của Bộ Y tế. Không mắc một trong số các bệnh truyền nhiễm theo quy ựịnh của pháp luật.
điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch:
Thứ nhất, ựối với ựiều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên nội ựịa, yêu cầu: Ờ Có quốc tịch Việt Nam, thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự ựầy ựủ;
Ờ Không mắc bệnh truyền nhiễm, không sử dụng các chất gây nghiện; Ờ Có một trong các trình ựộ nghiệp vụ sau:
+ Có bằng tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành hướng dẫn du lịch trở lên;
+ Có bằng tốt nghiệp trung cấp du lịch không thuộc chuyên ngành hướng dẫn du lịch trở lên và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch do cơ sở ựào tạo có thẩm quyền cấp;
+ Có bằng tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành khác trở lên và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch do cơ sở ựào tạo có thẩm quyền cấp.
Thứ hai, ựối với ựiều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên quốc tế, yêu cầu: Ờ Có quốc tịch Việt Nam, thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự ựầy ựủ;
Ờ Không mắc bệnh truyền nhiễm, không sử dụng các chất gây nghiện; Ờ Có một trong các trình ựộ nghiệp vụ sau:
+ Có bằng tốt nghiệp ựại học chuyên ngành khác trở lên và có thẻ hướng dẫn viên nội ựịa;
+ Có bằng tốt nghiệp ựại học chuyên ngành khác trở lên và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch do cơ sở ựào tạo có thẩm quyền cấp.
Ờ Có một trong các trình ựộ ngoại ngữ sau:
+ Có bằng tốt nghiệp ựại học chuyên ngành ngoại ngữ trở lên; + Có bằng tốt nghiệp ựại học ở nước ngoài trở lên;
+ Có chứng nhận ựạt trình ựộ ngoại ngữ do cơ sở ựào tạo có thẩm quyền cấp.
- Qui ựịnh về thu hồi giấy phép kinh doanh trong lĩnh vực du lịch: a) Nội dung kê khai trong hồ sơ ựăng ký kinh doanh là giả mạo;
b) Doanh nghiệp do những người bị cấm thành lập doanh nghiệp theo khoản 2 điều 13 của Luật này thành lập;
c) Không ựăng ký mã số thuế trong thời hạn một năm kể từ ngày ựược cấp Giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh;
d) Không hoạt ựộng tại trụ sở ựăng ký trong thời hạn sáu tháng liên tục, kể từ ngày ựược cấp Giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh hoặc chứng nhận thay ựổi trụ sở chắnh;
ự) Không báo cáo về hoạt ựộng kinh doanh của doanh nghiệp với cơ quan ựăng ký kinh doanh trong mười hai tháng liên tục;
e) Ngừng hoạt ựộng kinh doanh một năm liên tục mà không thông báo với cơ quan ựăng ký kinh doanh;
g) Doanh nghiệp không gửi báo cáo theo quy ựịnh tại ựiểm c khoản 1 điều 163 của Luật này ựến cơ quan ựăng ký kinh doanh trong thời hạn ba tháng, kể từ ngày có yêu cầu bằng văn bản;
Cụ thể ựối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế giấy phép sẽ
bị thu hồi trong các trường hợp sau:
Doanh nghiệp chấm dứt hoạt ựộng;
- Doanh nghiệp không kinh doanh lữ hành quốc tế trong mười tám
tháng liên tục;
- Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế không ựúng ngành,
nghề, phạm vi kinh doanh ựược cấp phép;
- Doanh nghiệp có hành vi vi phạm mà pháp luật dẫn ựến phải thu
hồi giấy phép;
- Doanh nghiệp không thực hiện ựầy ựủ các nghĩa vụ quy ựịnh gây
thiệt hại ựến tắnh mạng của khách du lịch;
- Doanh nghiệp không ựổi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế
theo quy ựịnh;
- Giả mạo hồ sơ, giấy tờ ựể ựược cấp, ựổi, cấp lại giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế.
đối với hướng dẫn viên:
a) Hướng dẫn viên bị thu hồi thẻ nếu vi phạm một trong những nội dung quy ựịnh tại điều 77 của Luật du lịch về những ựiều hướng dẫn viên không ựược làm.
b) Hướng dẫn viên du lịch bị thu hồi thẻ chỉ ựược xem xét cấp thẻ sau thời hạn sáu tháng, kể từ ngày bị thu hồi thẻ. Hồ sơ và thủ tục ựề nghị cấp thẻ hướng dẫn viên trong trường hợp bị thu hồi ựược áp dụng như ựối với trường hợp cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch mới.
Tiêu chắ ựánh giá:
+ Số lượng giấy phép kinh doanh ựược cấp mới hàng năm. + Số lượng giấy phép kinh doanh bị thu hồi hàng năm
1.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Bảo ựảm quản lý nhà nước về du lịch có hiệu lực và hiệu quả thì nhân tố bên trong này rất quan trọng. Nhân tố này ựược cấu thành bởi ba thành phần: (1) Tổ chức bộ máy; (2) cơ chế hoạt ựộng; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn nhân lực cho quản lý.
Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch bao gồm các cơ quan và tổ chức trong một hệ thống chung nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về du lịch. Bộ máy tổ chức này ở ựịa phương cấp tỉnh ựược tổ chức theo mô hình trực tuyến cao nhất là UBND tỉnh tiếp theo là Sở VHTT và Du lichjvaf các phòng VHTT và Du lịch ở cấp huyện thành phố trực thuộc tỉnh. Ngoài ra theo ngành dọc thì các cơ quan quản lý nhà nước du lịch tỉnh còn chịu sự quản lý và chi phối của Tổng cục Du lịch và Bộ VHTT và Du lịch.
Bộ máy này hoạt ựộng theo một cơ chế nào hay cách thức vận hành ra các quyết ựịnh quản lý nhà nước cũng rất quan trọng. Một trong ựó chắnh là các thủ tục hành chắnh. Trước hết các thủ tục hành chắnh là nhân tố ựáng quan tâm ựầu tiên. Nhân tố này thường gây trở ngại khó khan và tốn kém chi phắ cho các ựối tượng của QLNN về du lịch. Chẳng hạn, các thủ tục hành chắnh rườm rà khiến cho chắnh các quyết ựịnh quản lý nhà nước chậm phát huy hiệu lực. Hay việc cấp giấy phép cho một dự án du lịch nào ựó với nhiều thủ tục kéo dài khiến nhà ựầu tư tốn kém thời gian và chi phắ. Hay việc kiểm tra ựánh giá tiêu chuẩn của các khách sạn hay tổ chức cung cấp dịch vụ kéo dài, các dịch vụ sẽ lâu ựưa ra cung cấp cho khách hàng. Do ựó, cải cách thủ tục hành chắnh theo hướng ựơn giản, gọn nhẹ và thuận tiện sẽ phục vụ ựắc lực cho công tác QLNN về du lịch, tạo ựiều kiện cho các quyết ựịnh nhanh chóng phát huy tác dụng và hiệu lực quản lý nhà nước ựược phát huy.
QLNN về du lịch là hoạt ựộng của con người Ờ cơ quan quản lý nhằm tác ựộng vào ựối tượng quản lý. Bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
nơi tập hợp các nhà quản lý và họ có chức năng phân tắch ựánh giá tình hình từ ựó hoạch ựịnh, ựịnh hướng, tổ chức ựiều hành và kiểm tra kiểm soát các hoạt ựộng du lịch. Qúa trình này là quá trình liên tục ra quyết ựịnh và ựiều chỉnh, chúng chỉ ựúng khi các nhà quản lý có ựủ trình ựộ năng lực, nắm vững các quy luật khách quan thì các quyết ựịnh mới ựúng ựắn, kịp thời và phù hợp