9. Bố cục ñề tài
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Nguyên nhân khách quan:
+ Nền kinh tế của nước ta phát triển chưa cao, trình ựộ khoa học Ờ công nghệ còn rất hạn chế. đây là một thách thức ựặc biệt lớn ựối với hoạt ựộng quản lý, ựiều hành của Nhà nước về kinh tế nói chung và ngành du lịch nói riêng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
+ Cơ chế, chắnh sách, pháp luật chung liên quan ựến phát triển kinh tế nói chung và phát triển du lịch nói riêng có mặt chậm sửa ựổi, chưa ựồng bộ, thiếu nhất quán và thiếu thông thoáng, việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch còn chậm, chưa kịp thời, gây khó khan cho hoạt ựộng QLNN về du lịch ở ựịa phương. Mặt khác, du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tắnh liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao.QLNN trong lĩnh vực du lịch
liên quan ựến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Một số cấp ủy đảng và chắnh quyền trong Tỉnh chưa coi trọng và quan tâm ựúng mức ựến công tác QLNN ựối với hoạt ựộng du lịch trên ựịa bàn. Nhận thức về vị trắ của du lịch trong phát triển KT-XH của tỉnh còn hạn chế, nên nhiều nơi, nhiều ựơn vị trong Tỉnh còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa năng ựộng, sáng tạo, chưa quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa chú trọng huy ựộng các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.
+ Nội dung, phương thức và phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chắnh sách, pháp luật du lịch cho cộng ựồng dân cư trên ựịa bàn còn nghèo nàn, ựơn ựiệu và chưa phù hợp với ựiều kiện thực tế ở tỉnhẦ
+ Quy hoạch tổng thế phát triển du lịch của Tỉnh chưa ựược quan tâm thực hiện. Mối quan hệ phối hợp trong quản lý quy hoạch du lịch giữa các cơ quan, ban, ngành trong Tỉnh có mặt thiếu chặt chẽ nên Việc thực hiện quy hoạch cũng bộc lộ nhiều vấn ựề cần phải xem xét như: (1) có nhiều chi tiết dự báo không còn phù hợp do tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến ựộng; chưa ựánh giá tác ựộng môi trường từ hoạt ựộng du lịch và chưa có các giải pháp bảo vệ mội trường theo hướng phát triển du lịch bền vững, chưa có các giải pháp chiến lược, tình thế ựể ựối phó với các tác ựộng xấu ựến ngành du lịch khi có biến cố xảy ra như: thiên tai, dịch bệnh và sự phối hợp thống nhất giữa các cấp, các ngành trong việc triển khai và giám sát thực hiện quy hoạch. (2) Các biện pháp triển khai thực hiện chưa ựồng bộ, công tác quản lý, thực hiện quy hoạch chưa chặt ché.
+ Nguồn vốn nhà nước dành cho nhà ựầu tư và hỗ trợ ựầu tư KCHT và CSVC Ờ KT du lịch còn thấp, trong khi ựó việc phân bố vẫn còn thiếu tập trung, dẫn ựến tình trạng ựầu tư phân tán, nhỏ lẻ, các dự án ựầu tư bị chậm tiến ựộ. điều này cùng với việc thiếu cương quyết trong công tác ựền bù, giải
phóng mặt bằng cho hoạt ựộng ựầu tư và những bất cập về thủ tục hành chắnh ựối với kinh doanh nói chung, hoạt ựộng du lịch nói riêng, ựã và ựang ảnh hưởng tiêu cực rất lớn ựến môi trường thu hút ựầu tư ở Tỉnh, nhất là ựầu tư trực tiếp nước ngoài.
+ Bộ máy QLNN về du lịch thay ựổi do sáp nhập, chia tách nên thiếu tắnh ổn ựịnh nên không ựảm bảo tỉnh liên tục trong quản lý, hiệu lực quản lý chưa cao, nhất là bộ máy QLNN về du lịch ở cấp huyện, thị xã. Quyền hạn trách nhiệm cũng như lợi ắch của các cấp, các ngành trong việc cụ thể hóa các cơ chế, chắnh sách của Nhà nước về phát triển du lịch vào ựiều kiện cụ thể ở ựịa phương cũng như trong việc ban hành các cơ chế, chắnh sách thuộc thẩm quyền và trong việc hướng dẫn, tổ chức thực hiện các cơ chế, chắnh sách do chưa ựược làm rõ. Sự phối hợp trong quản lý hoạt ựộng du lịch giữa các cơ quan chức năng của tỉnh chưa thật sự chặt chẽ trong khi ựó lại chưa phân ựịnh ựược một các rõ ràng trách nhiệm và lợi ắch của các ngành, các cấp và cộng ựồng dân cư trong quản lý các hoạt ựộng du lịch tại các khu , ựiểm du lịch.
Trình ựộ của ựội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch của Tỉnh còn nhiều bất cập. Công tác quản lý cán bộ, quy hoạch ựào tạo, sử dụng cán bộ QLNN về du lịch của Tỉnh, nhất là ựội ngũ cán bộ kế cận, tuy có ựược quan tâm nhưng chưa thường xuyên. Bên cạnh ựó, các chắnh sách tiền lương, chắnh sách ựãi ngộ cán bộ, chắnh sách thu hút nhân tài chậm ựược ban hành hoặc chưa ựược chú trọng thực hiện.
+ Công tác ựào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch còn chấp vá, thiếu hệ thống. Mối quan hệ cơ sở ựào tạo nghề du lịch và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trong phát triển nguồn nhân lực chưa chặt chẽ.
+ Công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác trong phát triển du lịch và xây dựng hệ thống ựảm bảo thông tin du lịch chưa ựược các cấp chắnh quyền quan
tâm ựầu tư ựúng mức. Công tác xúc tiến quảng bá du lịch chưa chuyên nghiệp, sản phẩm tuyên truyền , quảng bá xúc tiến du lịch còn nghèo nàn, ựơn ựiệu, hình thức quảng bá kém hấp dẫn , diện quảng bá hẹp.
+ Phạm vi thanh tra, kiểm tra ựối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch chưa ựược xác ựịnh rõ ràng. Phương thức, trình tự thanh tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo ựược sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan QLNN liên quan, gây ra sự chồng chéo và phiền hà cho các doanh nghiệp. Công tác quản lý hoạt ựộng kinh doanh và chất lượng du lịch vẫn có tắnh chất phong trào, chưa thường xuyên kiểm tra và quy trình kiểm tra thiếu chặt chẽ, chưa khuyến khắch cơ sở kinh doanh tự giác thực hiện các tiêu chuẩn ựề ra.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
điều kiện tự nhiên - nhân văn và tình hình phát triển kinh tế xã hội của Quảng Nam cho thấy ựịa phương có nhiều tiềm năng ựể phát triển du lịch, nhưng ựòi hỏi phải có những nổ lực cùng với các biện pháp quản lý nhà nước ựúng ựắn thì những tiềm năng này mới có thể ựược phát huy.
Những năm qua du lịch Quảng Nam ựã có sự phát triển khá tuy nhiên vẫn chưa tương xứng với những tiềm năng thế mạnh vốn có của ựịa phương.
QLNN về du lịch trong những năm qua ựã ựóng góp không nhỏ vào sự phát triển du lịch Quảng Nam.Tuy nhiên vẫn còn những vấn ựề trong công tác này. Cụ thể:
Việc thực hiện quy hoạch cũng bộc lộ nhiều vấn ựề cần phải xem xét như: (1) có nhiều chỉ tiêu dự báo không còn phù hợp do tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến ựộng; chưa ựánh giá tác ựộng môi trường từ hoạt ựộng du lịch và chưa có các giải pháp bảo vệ môi trường theo hướng phát triển du lịch bền vững; chưa có giải pháp chiến lược, tình thế ựể ựối phó với các tác ựộng xấu ựến ngành du lịch khi có biến cố xảy ra như: thiên tai, dịch bệnh và sự phối hợp thống nhất giữa các cấp, các ngành trong việc triển khai và giám sát thực hiện quy hoạch. (2) Các biện pháp triển khai thực hiện chưa ựồng bộ công tác quy hoạch chi tiết chưa kịp thời, chất lượng chưa cao, công tác quản lý, thực hiện quy hoạch chưa chặt chẽ.
Hoạt ựộng của bộ máy QLNN về du lịch của tỉnh Quảng Nam hiệu quả chưa cao, sử dụng và phát triển tài nguyên du lịch chưa hợp lý, môi trường du lịch, khu du lịch, ựiểm du lịch của Quảng Nam còn nhiều vấn ựề bất cập, không kịp thời, thiếu ựồng bộ.
Công tác Quản lý hoạt ựộng kinh doanh và chất lượng du lịch vẫn có tắnh chất phong trào, chưa thường xuyên kiểm tra và quy trình kiểm tra thiếu chặt chẽ, chưa khuyến khắch cơ sở kinh doanh tự giác thực hiện các tiêu chuẩn ựề ra. Các biện pháp chủ yếu nặng về mặt thủ tục hành chắnh.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN đỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CĂN CỨđỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Dự báo một số chỉ tiêu chủ yếu của du lịch Quảng Nam. * đến năm 2020:
- đón 8 triệu lượt khách du lịch.Thu nhập từ du lịch ựạt 15.500 tỷ ựồng. - Lao ựộng trực tiếp trong ngành du lịch: 20.000 người.
- Tổng số cơ sở lưu trú: 600 với 12.000 phòng.
- GRDP du lịch ựạt từ 10-12% trong tổng GRDP toàn tỉnh.
* đến năm 2025:
- đón từ 12 ựến 14 triệu lượt khách du lịch.Thu nhập từ du lịch ựạt 26.000 tỷ ựồng.
- Lao ựộng trực tiếp trong ngành du lịch: 25.000 người. - Tổng số cơ sở lưu trú: 700 với 14.500 phòng.
- GRDP du lịch ựạt từ 12%-14% trong tổng GRDP toàn tỉnh.
3.1.2. Mục tiêu, ựịnh hướng phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam.
a. Mục tiêu
- đưa Quảng Nam trở thành một trong những trung tâm du lịch lớn của Việt Nam, tương xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh. Nâng cấp hạ tầng, các khu vực có tiềm năng phát triển du lịch, nhất là khu vực Hội An, khu vực ven biển, ựồng thời mở rộng không gian phát triển du lịch về phắa Nam và phắa Tây của tỉnh. Tạo ra các sản phẩm du lịch có chất lượng cao, ựa dạng, có thương hiệu, mang ựậm bản sắc văn hóa ựịa phương, cạnh tranh ựược với các tỉnh trong khu vực và cả nước.
b. định hướng
- Phát huy mọi nguồn lực ựể duy trì và ựẩy mạnh tốc ựộ tăng trưởng du lịch theo tinh thần Nghị quyết đại hội đảng Bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI:Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, xây dựng Quảng Nam thành một trong những trung tâm du lịch lớn của cả nước. Nâng cấp hạ tầng cacs khu vực có tiềm năng phát triển du lịch, nhất là khu vực Hội An, phắa Nam và Phắa Tây của tỉnh. Tạo ra các sản phẩm du lịch có chất lượng cao, ựa dạng, có thương hiệu, mang ựậm bản sắc văn hóa ựịa phương, cạnh trang
ựược với các tỉnh trong khu vực và cả nước.
Phát triển du lịch ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu GDP của tỉnh, tạo ựộng lực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tắch cực và thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Tăng ựầu tư hạ tầng du lịch tương xứng với tiềm năng và ựịnh hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, ựặc biệt là hạ tầng tại các khu, tuyến, ựiểm du lịch. Tiếp tục ựầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ tại các ựiểm du lịch ựã và ựang khai thác. Kêu gọi thu hút các dự án ựầu tư du lịch mới ựặc biệt các dự án mang tắnh chiến lược, các dự án ựộng lực ựể thu hút khách.
- Phát triển ựa dạng các loại hình du lịch phù hợp với lợi thế Quảng Nam. Trước hết là du lịch văn hóa và sinh thái, các loại hình văn hóa phi vật thể, phát triển du lịch cộng ựồng gắn với nông thôn và miền núi, chú trọng phát triển du lịch theo chiều sâu, ựảm bảo chất lượng và hiệu quả, tạo ra các sản phẩm du lịch có thương hiệu.
- đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch phù hợp với thị trường và mục tiêu của tỉnh. Tăng cường liên kết vùng, xã hội hóa công tác quảng bá xúc tiến du lịch.
- Tăng cường hợp tác liên kết với trong nước và quốc tế ựể phát triển du lịch.
3.1.3. định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Quảng Nam
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Nâng cao năng lực, trách nhiệm và quyền hạn của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch.
Nghiên cứu xác ựịnh mô hình, hệ thống tổ chức, quản lý ngành Du lịch ựáp ứng.yêu cầu phát triển du lịch trong, tình hình mới.
đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, các doanh nghiệp lữ hành, ựội ngũ hướng dẫn viên.
đẩy mạnh hoạt ựộng hợp tác quốc tế, phát huy tiềm năng, thế mạnh và khai thác các cơ hội, nguồn lực ựể phát triển, gắn kết du lịch Việt Nam với du lịch của các nước trong khu vực và thế giới, ựồng thời khắc phục những hạn chế của du lịch Việt Nam.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỈNH QUẢNG NAM. NƯỚC VỀ DU LỊCH TỈNH QUẢNG NAM.
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch và kế hoạch phát triển du lịch
Trước hết cần thiết tổ chức ựiều tra, ựánh giá tài nguyên du lịch ựể xác ựịnh rõ khu, tuyến, ựiểm du lịch và ựô thị du lịch, quy hoạch, xếp hạng các khu, tuyến, ựiểm du lịch. Việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, tập trung vào 2 nội dung: quy hoạch không gian du lịch và ựịnh hướng phát triển các sản phẩm du lịch. Cụ thể là xây dựng các khu, ựiểm du lịch ở các ựịa bàn có tiềm năng, bao gồm:
Tổ chức không gian lãnh thổ du lịch là cơ sở quan trọng cho ựịnh hướng phát triển sản phẩm du lịch cho từng khu vực:
+ Khu vực điện Nam Ờ điện Ngọc - Hội An Ờ cù lao Chàm hình thành mô hình ựô thị biển ựảo với các sản phẩm du lịch gắn liền với di sản văn hóa Hội An và khu dữ trữ sinh quyển cù lao Chàm như tham quan nghiên cứu (di sản văn hóa), lễ hội văn hóa (hành trình di sản, cầu ngư, ựêm rằm phố cổ), nghĩ dưỡng, thể thao (các khu khách sạn, resort, sân gofl), làng quê, làng nghề (Thanh Hà, Kim Bồng, Trà Quế, đèn lồng), ựặc biệt là các loại hình du lịch thể thao (lặn biển, bơi vượt biển, ựua thuyền buồm Hội An Ờ Cù Lao Chàm và ngược lại,...). Trong không gian du lịch khu vực này cần chú ý hình thành các công viên biển, hành lang biển với những không gian công cộng ựủ lớn ựể có thể tổ chức các sự kiện lớn, có tầm quốc tế, có không gian ựể du khách có ựiều kiện thưởng thức các giá trị của biển.
+ đối với khu vực từ Duy Xuyên ựến Thăng Bình, sau khi cầu Cửa đại và hệ thống ựường ven biển ựược hoàn thành, không gian ựô thị Hội An có xu hướng phát triển về phắa Nam, lấy cầu Cửa đại làm yếu tố trung tâm kết nối hai khu vực này lại. định hướng sản phẩm du lịch cho khu vực này chắnh là phát triển một hành lang biển phắa ngoài ựường ven biển và phát triển hệ thống các khu nghĩ dưỡng cao cấp về hệ thống các khu khách sạn, resort, khu biệt thự cá nhân Ờ gia ựình theo lối kiến trúc truyền thống Việt Nam, Hội An và các giá trị văn hóa làng biển, làng quê, làng nghề... phắa trong ựường ven biển (từ ựường ven biển ựến sông Trường Giang). định hướng sản phẩm du lịch biển Ờ nghĩ dưỡng ở khu vực này hướng tới nhóm khách hàng mục tiêu là những ựối tượng ựi nghỉ dưỡng lâu ngày.
+ Khu vực từ Tam Kỳ ựến Núi Thành ựịnh hướng phát triển ựô thị biển theo hướng ựô thị sinh thái biển, khu ựô thị, khu công nghiệp. Khi TP. Tam Kỳ phát triển về phắa đông, khu kinh tế mở và sân bay Chu Lai phát triển về
phắa Bắc sẽ hình thành một không gian ựô thị - khu công nghiệp Ờ các khu du lịch gắn liền với biển. Sản phẩm chủ yếu của khu vực này là du lịch nghĩ dưỡng, giải trắ. đặc biệt ựịnh hướng biến bán ựảo Tam Hải thành công viên - trung tâm nghỉ dưỡng Ờ giải trắ Ờ thể thao gắn liền với biển; phắa đông TP.