6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực du lịch liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau.
- Sự tăng trƣởng du lịch gia tăng sức ép lên môi trƣờng sống, tài nguyên thiên nhiên, tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ…
- Mức sống trong dân cƣ phần đông còn thấp. Ý thức pháp luật chƣa nghiêm và các vấn đề văn hóa - xã hội khác nhƣ lối mòn tƣ duy, ứng xử; vấn nạn giao thông, vệ sinh an toàn thực phẩm… Một bộ phận du khách, nhất là khách nội địa còn thiếu hiểu biết, thiếu ý thức trong việc tôn trọng, bảo vệ tài nguyên, di tích lịch sử, có nhiều đối tƣợng chủ đích lợi dụng du lịch để thực hiện mục đích khác.
- Trình độ, năng lực của nhiều cán bộ còn hạn chế, chƣa theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ; hiệu lực, hiệu quả quản lý của một số cơ quan chức năng chƣa cao, có lúc có nơi còn bị buông lỏng do một lúc phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau. Thiếu các khóa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực du lịch dành cho đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nguồn kinh phí dành cho hoạt động tuyên truyền cổ động còn ít và dàn trải.
- Một số doanh nghiệp, cơ sở và ngƣời tham gia hoạt động kinh doanh du lịch chạy theo lợi ích trƣớc mắt, làm ăn chộp giật, gây khó chịu, phản cảm
cho du khách. Vai trò và năng lực của hội nghề nghiệp chƣa đƣợc phát huy đúng mức.
- Nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát còn mang tính chất hình thức, mới thấy phần nổi chứ chƣa thực sự phát hiện và xử lý phần chìm của “tảng băng”.
Nhƣ vậy, đã có nhiều tiến bộ trong công tác quản lý du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, từ những vấn đề mang tính vĩ mô nhƣ định hƣớng, quy hoạch và thực hiện quy hoạch, cơ chế và chính sách thu hút vốn, đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại, quản lý ổn định thị trƣờng, cơ sở và doanh nghiệp kinh doanh,… Nhờ đó đã đạt nhiều kết quả khả quan, số lƣợng khách du lịch tăng hàng năm, chất lƣợng hoạt động du lịch đƣợc nâng lên một bƣớc, đồng thời tạo môi trƣờng thuận lợi cho các đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch có bƣớc phát triển mạnh mẽ, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những vấn đề hạn chế, bất cập trong công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn nhƣ định hƣớng phát triển sản phẩm chƣa tốt, hiệu quả đầu tƣ chƣa cao, năng lực tổ chức bộ máy, phát triển du lịch chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi thế.
Thực trạng đó đòi hỏi cần có những giải pháp khắc phục hiệu quả hơn nữa nhằm loại bỏ những xung lực đang cản trở ngành du lịch vƣơn lên tƣơng xứng với tiềm năng và tầm vóc của nó.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Các xu hƣớng phát triển du lịch
Theo Tổ chức Du lịch Thế giới của Liên hợp quốc (UNWTO), ngành kinh tế du lịch ra đời muộn, nhƣng lại phát triển với tốc độ rất nhanh. Hiện nay, nhiều nƣớc lấy du lịch làm ngành kinh tế mũi nhọn, tạo đà phát triển cho nhiều ngành khác, thu nhập từ du lịch và các ngành dịch vụ liên quan đến du lịch chiếm từ 60-70% tổng sản phẩm quốc nội và nhận định: Dù tƣơng lai nền kinh tế nhiều nƣớc vẫn đang vô định, ngƣời dân vẫn luôn dành ƣu tiên cho du lịch so với các khoản chi khác, chính vì vậy ngành du lịch thế giới vẫn phát triển vững chắc. Sự phát triển của du lịch thế giới hiện nay đang diễn ra theo các xu hƣớng sau đây:
- Du lịch thế giới đã trở thành một hiện tƣợng kinh tế - xã hội phổ biến. Điều này là do các nguyên nhân chủ yếu sau: (1) Đời sống ngƣời dân ngày càng đƣợc cải thiện. Ở các nƣớc phát triển du lịch trở thành tiêu chuẩn để đánh giá mức sống và chất lƣợng cuộc sống của các tầng lớp dân cƣ trong xã hội; (2) Mạng lƣới và phƣơng tiện giao thông ngày càng đƣợc hoàn thiện, nhất là phƣơng tiện hàng không, các phƣơng tiện giao thông ngày càng hiện đại và tiện lợi; (3) Xu hƣớng hòa bình thế giới ngày càng đƣợc củng cố, sự liên kết, hợp tác song phƣơng, đa phƣơng giữa các quốc gia trên thế giới ngày càng mở rộng; (4) Sự đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến các thủ tục thị thực, hải quan... đã tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch thực hiện các chuyến du lịch của mình; (5) Môi trƣờng ngày càng bị ô nhiễm nên
nhu cầu về nghỉ ngơi tĩnh dƣỡng ở những nơi gần gũi với thiên nhiên ngày càng cao.
- Sự thay đổi về hƣớng và về luồng khách du lịch quốc tế: Nếu nhƣ trƣớc đây, hƣớng vận động của khách du lịch chủ yếu tập trung vào vùng biển Địa Trung Hải, Biển Đen, HaWaii, vùng Caribe, châu Âu... thì hiện nay hƣớng vận động của khách du lịch là ở khắp nơi trên toàn cầu, chuyển dịch sang các vùng mới nhƣ vùng Châu Á Thái Bình Dƣơng. Trong báo cáo năm 2005 “Triển vọng du lịch toàn cầu 2020”, Tổ chức Du lịch thế giới của Liên hợp quốc dự báo ngành du lịch Châu Á - Thái Bình Dƣơng sẽ tăng trƣởng nhanh nhất thế giới, với tốc độ tăng trƣởng trung bình 6,5% hàng năm trong 15 năm tới (tốc độ tăng trƣởng trung bình hàng năm của ngành du lịch thế giới trong thời gian này là 4,1%). Khu vực Đông Nam Á, một số nƣớc có tốc độ tăng trƣởng về lƣợng khách du lịch quốc tế lớn nhất thế giới nhƣ Thái lan, Brunây, Singapore, Malaysia, Indonesia,…
- Sự thay đổi trong cơ cấu chi tiêu của khách du lịch. Trƣớc đây tỷ trọng chi tiêu của khách du lịch cho các dịch vụ cơ bản (ăn, ở, vận chuyển) thƣờng chiếm tỷ trọng lớn, hiện nay tỷ trọng chi tiêu của khách cho các dịch vụ bổ sung (mua sắm hàng hoá, đồ lƣu niệm, tham quan, giải trí,...) tăng lên. Vì vậy cần nắm vững xu hƣớng này để đƣa ra các chính sách phát triển các sản phẩm du lịch cũng nhƣ phát triển hoạt động kinh doanh du lịch cho đúng hƣớng.
- Sự thay đổi trong hình thức tổ chức chuyến đi của khách du lịch. Khách du lịch mua các sản phẩm du lịch trọn gói có xu hƣớng ngày càng giảm vì họ có thể tự do trong chuyến đi, tự quyết định những vấn đề về ăn, ngủ, thời gian lƣu trú và tiết kiệm các khoản tiền dịch vụ khác cho các tổ chức lữ hành. Các nhà kinh doanh du lịch cần nắm vững xu hƣớng này để có các chính sách đúng đắn cho phát triển và hoàn thiện các sản phẩm du lịch và tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu và dự đoán thị trƣờng.
- Sự hình thành các nhóm khách theo độ tuổi: Nhóm khách du lịch là học sinh sinh viên, nhóm khách du lịch là những ngƣời đang ở độ tuổi lao động tích cực và nhóm khách du lịch là những ngƣời cao tuổi. Trong đó nhóm 1 và nhóm 3 thƣờng quan tâm đến giá cả nhiều hơn.
- Việc lựa chọn các loại hình du lịch của khách du lịch quốc tế cũng thay đổi. Hiện nay, khách du lịch có xu hƣớng lựa chọn các loại hình nhƣ: (1) Du lịch bằng máy bay tƣ nhân, bằng thuyền buồm. Đối với những du khách khá giả, các chuyến bay thƣơng mại đang trở thành quá khứ, bởi họ quan tâm tới tiện nghi riêng hơn là giá cả chuyến bay. Những du khách giàu có thích thuê những chiếc thuyền buồm bởi tính sang trọng và khả năng có thể thay đổi lộ trình theo ý muốn của mình; (2) Du lịch gia đình với việc đi nghỉ chung của các thế hệ khác nhau trong một gia đình; (3) Du lịch không mang theo con cái; (4) Du lịch cùng với đoàn tùy tùng (những chuyến du lịch mang theo bảo mẫu, gia sƣ, đầu bếp... của các nhân vật nổi tiếng); (5) Du lịch lều trại, du lịch sinh thái.
- Sự gia tăng các điểm đến du lịch trong một chuyến đi du lịch: Khách du lịch ngày càng thích đi những chuyến du lịch đến nhiều nƣớc, thăm nhiều điểm du lịch trong chuyến đi du lịch của mình. Các quốc gia phát triển du lịch và các nhà kinh doanh du lịch cần chuẩn bị các điều kiện sẵn sàng phục vụ các khách du lịch hiện có và khách tiềm năng, kết hợp các tuyến du lịch phù hợp, hấp dẫn để thu hút khách.
3.1.2. Định hƣớng phát triển du lịchcủa quận Sơn Trà
Ngày 23/12/2016, Ban Thƣờng vụ Thành ủy đã làm việc với Ban Thƣờng vụ Quận ủy Sơn Trà về tổng kết 10 năm thực hiện Kết luận số 03- KL/TU ngày 10-7-2006 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy về tình hình và phƣơng hƣớng xây dựng, phát triển quận Sơn Trà. Ban Thƣờng vụ Thành ủy đã thống nhất kết luận: Phát triển kinh tế gắn với đảm bảo quốc phòng - an ninh; phát
triển du lịch, dịch vụ phải đảm bảo hài hòa với phát triển kinh tế biển và bảo vệ môi trƣờng. Theo đó, tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ trọng tâm sau:
1. Phối hợp rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận, trong đó đặc biệt quan tâm đến quy hoạch chi tiết ngành du lịch.
- Tiếp tục tập trung khai thác mọi nguồn lực để đẩy mạnh đầu tƣ phát triển dịch vụ trở thành ngành kinh tế chủ lực của quận, trong đó du lịch là ngành mũi nhọn. Phối hợp với các ngành chức năng của thành phố nghiên cứu đa dạng hóa các sản phẩm du lịch chất lƣợng cao, kết hợp các loại hình du lịch biển, sinh thái, thể thao bãi biển, du lịch văn hóa, tâm linh, lễ hội, ẩm thực…
- Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tƣ, phát triển hệ thống thƣơng mại, các trung tâm mua sắm hiện đại; nâng cấp các chợ trên địa bàn quận đảm bảo tiêu chí chợ văn minh thƣơng mại; hình thành các tuyến phố chuyên doanh, phố ẩm thực hải sản, chợ đêm, chợ đầu mối hải sản… Khuyến khích và tạo điều kiện hình thành các cơ sở sản xuất thủ công mỹ nghệ phục vụ du lịch.
2. Phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng của thành phố trong công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, cải tạo kiến trúc và không gian đô thị để hình thành các phân khu chức năng rõ ràng, cảnh quan phù hợp với môi trƣờng sinh thái, đảm bảo khớp nối đồng bộ hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị gắn với khu vực phòng thủ.
3. Tăng cƣờng công tác quản lý đô thị, tài nguyên, môi trƣờng; chú trọng quản lý, bảo vệ rừng Sơn Trà, giữ gìn môi trƣờng biển, ven biển, bảo tồn và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học để phát triển du lịch; xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân xâm hại rừng, gây ô nhiễm môi trƣờng.
4. Tăng cƣờng công tác quốc phòng, quân sự địa phƣơng; xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc; củng cố và phát triển lực lƣợng dân quân biển. Chú trọng đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn quận, không để bị động, bất ngờ, xảy ra “điểm nóng” phức tạp, đảm bảo an toàn cho du khách, tạo môi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội.[2]
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.2.1. Công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch doanh du lịch
Nhằm nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác xây dựng các chiến lƣợc, chính sách phát triển hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận, thứ nhất, bám sát các chủ trƣơng chính sách của Đảng, Nhà nƣớc, thành phố về phát triển du lịch. Thứ hai, tập trung nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức hoạt động chuyên trách trong lĩnh vực du lịch, nhất là ngƣời đứng đầu của các phòng ban tham mƣu. Từ đó xây dựng chiến lƣợc, đề án phát triển sao cho phải phù hợp với tiềm năng phát triển của tài nguyên du lịch vừa phải giữ gìn cảnh quan của tài nguyên vừa bảo tồn sự đa dạng của hệ động thực vật, đảm bảo phát triển du lịch theo hƣớng bền vững; xây dựng các quy hoạch, kế hoạch chi tiết cho từng giai đoạn phát triển trên cơ sở coi trọng bảo vệ môi trƣờng; đảm bảo an toàn cho du khách; có chính sách nhằm tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho du lịch.
Kiến nghị đề xuất chính quyền thành phố một số vấn đề:
- Đánh giá đầy đủ tiềm năng du lịch của Sông Hàn. Trên cơ sở đó, có kế hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản phẩm du lịch đƣờng sông phù hợp với định hƣớng chung về phát triển du lịch của thành phố, góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà. Đồng
thời, đề xuất UBND thành phố đầu tƣ cơ sở hạ tầng khu vực bờ Đông sông Hàn, cải tạo công viên, mở rộng thêm về phía Bắc, đầu tƣ thêm về hệ thống chiếu sáng công cộng cho công viên, xây dựng kè sông khu vực bờ đông sông Hàn.
- Xây dựng và phát triển hành lang xanh. Việc quy hoạch và quản lý không gian xanh không chỉ là vấn đề tạo dựng cảnh quan, môi trƣờng mà còn phải gắn với việc phát triển vành đai xanh sản xuất, cung cấp rau sạch, thực phẩm sạch… cho du khách. Tăng cƣờng đầu tƣ cho công viên trên địa bàn quận, khắc phục tình trạng “dự án treo”, tạo vẻ mỹ quan đô thị.
- Rà soát, lập đƣợc hệ thống tiêu chí quản lý về tài nguyên và môi trƣờng du lịch và đánh giá đầy đủ về hiện trạng tài nguyên, môi trƣờng và các điểm, công trình du lịch, thƣờng xuyên theo dõi biến động và thực thi các giải pháp kịp thời bảo vệ, tôn tạo, nhất là khu vực bán đảo Sơn Trà với quần thể Vooc Chà vá chân nâu và san hô đang bị đe dọa nghiêm trọng. Chú trọng áp dụng các công nghệ hiện đại trong công tác này nhƣ công nghệ thông tin địa lý (GIS), vệ tinh viễn thám. Đồng thời, đầu tƣ các thiết bị quan trắc, lắp đặt tại một số điểm xả thải của trạm xử lý nƣớc thải Sơn Trà.
- Xây dựng đề án đảm bảo an ninh du lịch khi mà tình hình ngƣời nƣớc ngoài hoạt động du lịch trái phép, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp.
- Xây dựng cơ chế xử phạt nặng đối với hành vi chèo kéo khách. Đề xuất biện pháp, chế tài mạnh tay đối với các đối tƣợng xin ăn biến tƣớng, bán hàng rong, chèo kéo khách hoặc dán tờ rơi, quảng cáo không đúng quy định.
- Kiên quyết thực hiện tốt công tác quy hoạch, quản lý đất đai, tài nguyên. Tập trung rà soát các quy hoạch xây dựng, các dự án; thu hồi đất đối với các dự án đã giao hoặc cho thuê nhƣng chủ đầu tƣ không triển khai theo quy định nhất là các dự án sử dụng không đúng mục đích, những dự án gây ô
nhiễm môi trƣờng.Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển các sản phẩm du lịch theo hƣớng phát huy các giá trị tài nguyên du lịch và bảo vệ môi trƣờng.
- Lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân, các doanh nghiệp, các nhà khoa học, các tổ chức kinh tế - xã hội, nghề nghiệp, các nhà hoạch định du lịch, các cấp