6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Một là, Nhận thức của các cấp, các ngành, công chúng và xã hội nói chung về vị trí, vai trò và chức năng nhiệm vụ của KBNN chưa đầy đủ và toàn diện, còn có nhận thức sai lệch, hông đ ng đắn về vị trí pháp lý, tổ chức và hoạt động của KBNN, không ch trong xã hội mà ngay cả hông ít cơ
quan, đơn vị và đội ng cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước. Vấn đề này ảnh hưởng đến sự can thiệp hông đ ng luật vào hoạt động kiểm soát chi NSNN, làm giảm tính hiệu lực của pháp luật quy định về quản lý qu NSNN.
Hai là, Áp lực từ các đơn vị sử dụng ngân sách yêu cầu các khoản chi thường xuyên phải được thực hiện nhanh chóng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn được giao của đơn vị.
Ba là, Tính nghiêm minh của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa cao. Trong thời gian qua vẫn còn nhiều cơ quan, đơn vị chưa thực hiện nghiêm chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi và hồ sơ chứng từ, hạch toán kế toán. Chất lượng công tác quản lý kinh phí tại một số cơ quan, đơn vị chưa được chặt chẽ dẫn đến các sai phạm, tiêu cực, lãng phí vẫn tiếp tục xảy ra. Vậy cần nhanh chóng ban hành quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN Luật Xử phạt vi phạm hành chính.
Bốn là, Áp lực từ các cơ quan thanh tra, iểm tra, kiểm toán trong việc giám sát lại tuân thủ văn bản quy phạm pháp luật của các khoản chi thường xuyên đã được kiểm soát và thanh toán.
Năm là, Trình độ quản lý của cán bộ kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước hông đồng đều, một số cán bộ chưa nắm bắt kịp thời các văn bản hướng dẫn, các định mức chế độ mới, dẫn đến trong xử lý công việc c n l ng t ng, chưa giải thích th a đáng cho đơn vị sử dụng NSNN hiểu để thực hiện.
Sáu là, Chưa có cơ chế thống nhất sự phối hợp, trao đổi thông tin giữa KBNN Đà Nẵng và Sở Tài chính TP Đà Nẵng trong việc điều hành quản lý chi NSNN. Các vấn đề phát sinh liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN vẫn được hai bên giải quyết theo kiểu sự vụ.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chương II giới thiệu một vài điểm khái quát về KBNN Đà Nẵng, cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ về kiểm soát chi thường xuyên NSNN. ĐỒng thời, chương II c ng đưa ra một số tiêu chí để phân tích hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Đầ Nẵng giai đoạn từ năm 2013 – 2015. Qua đó, nêu ra được những kết quả đạt được, một số hạn chế vướng mắc c ng như nguyên nhân của hạn chế để làm cơ sở cho những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
ĐÀ NẴNG.
3.1. ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN
3.1.1. Một số quan điểm đổi mới công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tác động trực tiếp đến hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
Đổi mới cơ chế kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước là vấn đề rất quan tr ng trong điều kiện Đảng, Nhà nước ta đang ra sức thực hành tiết kiệm, chống tham nh ng, lãng phí và đây c ng là mục tiêu lâu dài, không ch đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả sử dụng NSNN mà còn tác động đến công tác cải cách hành chính, cải thiện chất lượng phục vụ nhân dân.
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Chính phủ sẽ tác động trực tiếp đến hoạt động kiểm soát các khoản chi NSNN nói chung và đặc biệt là kiểm soát các khoản chi thường xuyên, không ch đối với các vấn đề mang tính chuyên môn, nghiệp vụ kiểm soát chi mà c n tác động sâu sắc đến bộ máy tổ chức kế toán và hoạt động nghiệp vụ xét cả trên khía cạnh hoạt động thực tiễn và xây dựng các văn bản liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Một là, Ảnh hưởng của việc đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phương đặc biệt là vai tr điều hành ngân sách.
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 của Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước; Nghị quyết số
53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động hướng dẫn thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW; Nghị quyết số 03/2008/NQ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ về ban hành Chương trình hành động của Chính phủ nhiệm kỳ 2007-2011 khẳng định sẽ cải cách tài chính công theo hướng tăng cường phân cấp quản lý ngân sách trên nguyên tắc bảo đảm tính thống nhất về thể chế và vai trò chủ đạo của Nhà nước Trung ương, phân cấp mạnh và giao quyền chủ động cho chính quyền địa phương, nhất là quyền quyết định về ngân sách. Theo đó quyền hạn của HĐND cấp t nh sẽ được nâng cao hơn nữa trong việc giám sát. Mỗi cấp ngân sách phải chịu trách nhiệm quyết định, phê chuẩn ngân sách của cấp mình và bổ sung từ ngân sách cấp mình cho ngân sách cấp dưới. Việc gia tăng quyền hạn của các cấp chính quyền địa phương tạo ra nhu cầu cấp thiết về năng lực, tăng cường tính minh bạch và các thể chế giải trình trách nhiệm tài chính.
Hai là, Những thay đổi quan tr ng trong việc từng bước chuyển quản lý NSNN theo đầu vào sang quản lý theo kết quả đầu ra, thay đổi quy trình lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn tới phương thức quản lý ngân sách c ng có những thay đổi tương ứng. Điều này sẽ có tác động lớn tới việc sử dụng loại hình, phương thức kiểm soát chi và xác định mục tiêu kiểm soát chi NSNN của hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Chính vì vậy, một khi thực hiện đổi mới quy trình kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, không ch giao quyền chủ động cho chủ thể quản lý, sử dụng NSNN mà c n đảm bảo định hướng chi tiêu theo chương trình, ế hoạch ngân sách đã định trước, từ đó có thể đo lường hiệu quả mang lại từ nguồn ngân sách đã được bố trí trong năm hoặc nhiều năm. Vấn đề đặt ra là cần có cơ chế pháp lý ràng buộc đủ mạnh, hiện đại hóa công nghệ giám sát để các đơn vị sử dụng NSNN theo đ ng mục tiêu đã đề ra, gắn với cơ chế quản lý tài sản công nhằm đảm bảo nguồn inh phí giao được sử dụng đ ng mục đích, yêu cầu,
tránh thất thoát, lợi dụng để tiêu cực. Bởi hiện nay tình trạng chi tiêu từ NSNN còn tuỳ tiện, chưa thực sự tiết kiệm, còn lãng phí lớn vì chưa có một cơ chế, quy định nhằm đánh giá ết quả từ việc sử dụng NSNN. Do đó, để lượng hóa được chi phí và kết quả mà các đơn vị đã thực hiện từ nguồn NSNN là công việc không dễ dàng mà cần được nghiên cứu k lưỡng, mang tính khả thi cao.
Ba là, Việc đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước; quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đơn vị sự nghiệp công lập liên quan đến việc quản lý, sử dụng NSNN sẽ ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập là một bước phát triển quan tr ng trong quản lý chi NSNN; việc giao quyền này được đẩy mạnh và tiến hành song song. Những thay đổi này dẫn đến các đơn vị sự nghiệp có thu sẽ dần thu hẹp lại phạm vi kiểm soát chi.
Bốn là, Những tác động trong việc hiện đại hóa công tác quản lý NSNN thông qua việc thực hiện dự án Cải cách quản lý tài chính công có thể tác động tới cách thức triển khai công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Hiện nay, Kho bạc Nhà nước đang triển khai vận hành Hệ thống thông tin tích hợp quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) nhằm hỗ trợ rất lớn đối với quá trình cải cách công tác quản lý tài chính công như việc thống nhất cơ chế và quy trình ngân sách; đổi mới trong quản lý phân cấp thu và quản lý chi
NSNN; tập trung thông tin thu chi ngân sách các cấp một cách đồng bộ, kịp thời; phân định rõ hơn chức năng nhiệm vụ, vai trò của các cơ quan chấp hành ngân sách. Hệ thống TABMIS còn góp phần th c đẩy hỗ trợ quá trình triển hai các cơ chế, chính sách và quy trình quản lý tài chính công hác như: hỗ trợ đặt nền móng để xây dựng mô hình Tổng Kế toán Nhà nước, thực hiện tài khoản, kho bạc duy nhất; cải cách và quản lý các khoản vay nợ, thực hiện cam kết chi NSNN, trao đổi thông tin giữa các nghiệp vụ khác, góp phần thay đổi mạnh thanh toán điện tử, giao dịch không dùng tiền mặt, trao đổi thông tin thu chi NSNN...Đây là những kết quả cải cách mạnh mẽ đề ra trong dự án Cải cách quản lý tài chính mà trung tâm là dự án TABMIS. Các thông tin được ghi nhận trong hệ thống TABMIS là nguồn thông tin phong ph để phục vụ công tác quản lý và điều hành ngân sách.
Năm là, Quản lý NSNN ngày càng đổi mới phương thức quản lý, sử dụng ngân sách theo hướng gắn kết quả đầu tư của NSNN với hiệu quả của xã hội; thực hiện việc lập dự toán, quyết toán NSNN; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cấp có thẩm quyền ban hành gắn với việc xử lý vi phạm. Điều này đ i h i phải đổi mới toàn diện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo hướng: Tăng cường công tác kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN, phát hiện và từ chối kịp thời các khoản chi sai chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức chi do cấp có thẩm quyền ban hành, đề nghị xử lý các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Luật NSNN; đổi mới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho phù hợp với đổi mới cải cách lĩnh vực tài chính công.
Sáu là, hệ thống Kho bạc Nhà nước tăng cường kiểm soát việc chấp hành pháp luật, chế độ, chính sách của Nhà nước và nội quy, quy chế của đơn vị để góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nh ng và nâng cao hiệu quả
sử dụng NSNN. Vì vậy Kho bạc Nhà nước cần tăng cường vai tr hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đồng thời phương thức kiểm soát chi thường xuyên NSNN c ng phải có sự đổi mới theo hướng đơn giản, tạo m i điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN.
3.1.2. Định hƣớng hoàn thiện tổ chức kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN.
Qua gần 25 năm xây dựng và phát triển, chức năng, nhiệm vụ của KBNN không ngừng được hoàn thiện và mở rộng, tổ chức bộ máy KBNN thường xuyên được củng cố, hoàn thiện, hiệu lực quản lý và hiệu quả hoạt động ngày càng nâng cao, đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ; từ đó đã hẳng định ngày một rõ hơn vị trí, vai trò của KBNN thuộc hệ thống Tài chính Nhà nước trong các giai đoạn phát triển.
Hệ thống KBNN luôn thường xuyên quan tâm phát triển đến nhân tố con người với mục tiêu xây dựng một hệ thống tổ chức và một đội ng cán bộ trong sạch và vững mạnh. Đến nay, trình độ năng lực của đội ng cán bộ KBNN đã có bước chuyển biến rất tích cực, KBNN c ng đã nhận thức đầy đủ ý nghĩa quan tr ng của việc phải xây dựng cho được một đội ng cán bộ, công chức KBNN không ch mạnh về trình độ, gi i về k năng nghiệp vụ mà còn phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần phục vụ tốt, có văn hoá và văn minh. Hệ thống KBNN đang triển khai hàng loạt các đề án nhằm nâng cao chất lượng hoạt động và chất lượng phục vụ; mà tr ng tâm là xây dựng các đơn vị KBNN mẫu mực về quy trình nghiệp vụ, mẫu mực về công sở và mẫu mực trong văn hoá ứng xử, văn hoá giao tiếp, từng bước xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc với mục tiêu là cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho các đơn vị sử dụng ngân sách và người dân những điều kiện phục vụ tốt nhất, hoàn thiện nhất và văn minh nhất.
Nguồn nhân lực có chất lượng cao là yếu tố quyết định đến việc tổ chức quản lý tài chính có hiệu quả. Nhiệm vụ quản lý nhà nước của các cấp chính quyền ngày càng nhiều đã ảnh hưởng đến các khoản thu – chi NSNN, đ i h i việc hoàn thiện bộ máy và năng lực chuyên môn cho đội ng cán bộ quản lý tài chính đang đặt ra những yêu cầu cấp bách.
Chất lượng đội ng cán bộ kiểm soát chi của KBNN: Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, cán bộ KBNN cần đảm bảo trách nhiệm đối với công việc để có thể đảm đương nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ, đồng thời c ng hạn chế phát sinh các hiện tượng cửa quyền, sách nhiễu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN.
Cùng với yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế của đất nước, Hệ thống Kho bạc Nhà nước thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN với khối lượng hàng trăm nghìn t đồng mỗi năm. Để làm tốt nhiệm vụ này đ i h i Kho bạc Nhà nước phải hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán làm công tác kiểm soát chi như sau:
Một là, Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán phải gắn liền với hoạt động của Kho bạc Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, tập trung cao và chuyên sâu về lĩnh vực kiểm soát, đảm bảo tính độc lập trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi. Phát triển tổ chức bộ máy kế toán thuộc Kho bạc Nhà nước để thực sự trở thành công cụ đủ mạnh để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN. Phân định rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của kế toán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước với các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN.
Hai là, Việc phân công nhiệm vụ từng kế toán viên đảm bảo tính chủ động, độc lập về chuyên môn, nghiệp vụ, bất kiêm nhiệm trong thực thi
nhiệm vụ; đội ng ế toán của hệ thống Kho bạc Nhà nước một mặt cần được tăng cường, nâng cao trình độ. Mặt khác cần được bố trí, tổ chức phù hợp với nguyên tắc, quy định của Nhà nước và phải phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương nhằm hoàn thành tốt công việc được giao, đảm bảo quản lý an toàn tiền và tài sản.
Ba là, Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nước phải đạt được mục tiêu thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN thông qua việc áp dụng đa dạng hóa các loại hình kiểm soát, hỗ trợ đắc lực cho Bộ Tài chính, UBND các cấp và các cơ quan nhà nước có liên quan trong