6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của Kho
của Kho bạc Nhà nƣớc trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN.
Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong những năm qua sẽ có tác động rất lớn đến công tác phòng chống tham nh ng, tiết kiệm chống lãng phí. Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN được chặt chẽ sẽ tăng cường công tác quản lý và điều hành NSNN của chính quyền các cấp. Để thực hiện tốt công tác này đ i h i có sự phối hợp tốt của các đơn vị sử dụng NSNN, chấp hành nghiêm túc việc quản lý và sử dụng inh phí được cấp đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Vì vậy việc nâng cao và thống nhất về nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức, cơ quan, đơn vị nói chung về vị trí, vai trò và chức
năng, nhiệm vụ của KBNN trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Cần nhận thức đầy đủ, toàn diện về vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của KBNN trước hết là đối với các tổ chức, cơ quan và đội ng cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước.
Thông qua các cuộc h p hội nghị khách hàng được tổ chức định kỳ, KBNN Đà Nẵng cần có những biện pháp tuyên truyền cụ thể nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng NSNN về vị trí, vài trò và chức năng, nhiệm vụ của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Các đơn vị sử dụng NSNN cần thống nhất nhận thức, quan điểm, hiểu rõ, hiểu đ ng về mục đích công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN Đà Nẵng. Mục đích của hoạt động kiểm soát chi là để hạn chế đến mức thấp nhất các vi phạm về chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi của chính đơn vị sử dụng NSNN. Đồng thời, thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Đà Nẵng sẽ kiến nghị các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách về định mức, chế độ chi tiêu, chế độ thanh toán qua KBNN sao cho phù hợp với tình hình thực tế.
Bằng việc các đơn vị sử dụng NSNN nhận thức đ ng, đầy đủ về mục đích, chức năng và nhiệm vụ của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Đà Nẵng sẽ có được sự hợp tác, phối hợp tích cực, chủ động của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành các quy định về chi tiêu NSNN của cơ quan có thẩm quyền ban hành, từ đó góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng.
3.2.2. Tăng cƣờng phối hợp giữa Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng với các sở, ban ngành trong công tác điều hành, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
Thứ nhất, các sở, ban, ngành, các cơ quan thông tin đại ch ng trên địa bàn TP Đà Nẵng cần tuyên truyền sâu rộng công tác quản lý và sử dụng
NSNN đến từng cơ quan, đơn vị được giao quản lý, sử dụng kinh phí được cấp. Qua đó nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý sử dụng chi tiêu NSNN, ngăn ngừa hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về NSNN có thể xảy ra.
Thứ hai, KBNN Đà Nẵng và Sở Tài chính TP Đà Nẵng cần phối hợp truyền thông về quản lý chi NSNN, tranh thủ sự ch đạo, ủng hộ của cấp ủy, chính quyền địa phương; đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn để các đơn vị sử dụng NSNN nắm bắt các quy định về NSNN, về vai trò trách nhiệm của KBNN các cấp trong việc kiểm soát các khoản chi NSNN. Tăng cường việc tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn về lĩnh vực tài chính, ngân sách và kế toán cho các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn.
Thứ ba, với những nội dung mà chế độ, quy trình nghiệp vụ mới chưa quy định cụ thể, dự kiến có thể phát sinh vướng mắc, hoặc do những tồn tại từ khi thực hiện theo chế độ, quy trình nghiệp vụ c . Trên phạm vi cấp t nh, Sở Tài chính TP Đà Nẵng và KBNN Đà Nẵng cần có sự thống nhất phương án xử lý đối với công tác nhập dự toán vào hệ thống TABMIS, việc thực hiện điều ch nh, thu hồi dự toán v.v…KBNN Đà Nẵng thường xuyên kiểm tra lại các thông tin tiếp nhận, kịp thời phát hiện những sai sót bất hợp lý và phản hồi kịp thời cho Sở Tài chính để có biện pháp điều ch nh đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán các khoản chi NSNN của đơn vị thụ hưởng.
Thứ tư, hiện nay quy chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách được Nhà nước giao quyền tự chủ xây dựng c n sơ sài và chưa được coi tr ng như một định mức bắt buộc trong quản lý kinh phí. Vì vậy, cơ quan Tài chính cần cụ thể hóa các tài liệu hướng dẫn, mở các lớp tập huấn và cử cán bộ giám sát quá trình triển khai tại các đơn vị. Trong điều kiện tồn tại và hoạt động theo cơ chế thị trường, đ i h i cơ chế quản lý tài chính áp dụng đối với
bất kỳ một lĩnh vực nào đó của khu vực công đều phải có tính linh hoạt. Điều đó càng đ ng hơn trong hoàn cảnh nước ta, hi các điều kiện về kinh tế, xã hội chưa ổn định, éo theo đó là sự lạc hậu của các chính sách, chế độ. Vì vậy, đánh giá chính sách và tìm các biện pháp hoàn thiện cho các chính sách phù hợp với hoạt động thực tiễn luôn đ i h i các cấp có thẩm quyền quan tâm. KBNN Đà Nẵng và Sở Tài chính TP Đà Nẵng cần phối hợp để có biện pháp cụ thể hướng dẫn các đơn vị tự chủ xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, trong đó hướng dẫn rõ về các định mức chi lương, thưởng; các t lệ tối đa, tối thiểu trong chi phí quản lý mà đơn vị phải chấp hành; phân loại các khoản chi theo tính chất và Mục lục NSNN để thuận lợi cho công tác hạch toán và quyết toán. Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ tốt sẽ giúp công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN của KBNN Đà Nẵng được thuận lợi hơn c ng như gi p công tác thẩm tra quyết toán, thanh tra, kiểm tra của Sở Tài chính TP Đà Nẵng đối với các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá được đ ng tình hình thực tế của đơn vị.
3.2.3. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN Đà Nẵng.
Hoạt động kiểm soát chi ngân sách trước đây là hoạt động kiểm soát các chứng từ chi tiêu trong công tác kế toán được nâng cấp , chuẩn hóa và từng bước hoàn thiện trong quá trình hình thành và phát triển của hệ thống KBNN. Việc kiểm soát chi được thực hiện cả trước , trong và sau quá trình chi tiêu, thực hiện tại đơn vị sử dụng ngân sách và tại cơ quan iểm soát chi. Ngoại trừ các khoản chi sử dụng hình thức cấp phát là Lệnh chi tiền do cơ quan tài chính kiểm soát, các khoản chi còn lại do KBNN kiểm soát chi. Trong một thời gian dài và ngay cả hiện nay vẫn tồn tại cách hiểu là ch có KBNN thực hiện kiểm soát chi ngân sách và do đó đ ng sai thất thoát thì KBNN phải chịu trách nhiệm. Trong thực tế vẫn còn nhiều đơn vị sử dụng
ngân sách ít kiểm soát, kiểm soát một cách hình thức thậm chí không biết kiểm soát các khoản chi ngân sách tại đơn vị mình. Từ đó, xuất hiện cách làm việc của đơn vị sử dụng ngân sách là cứ gởi hồ sơ chi đến Kho bạc, nếu khoản chi đó đ ng thì Kho bạc thanh toán, còn không thì Kho bạc trả hồ sơ lại.
Nhìn từ giác độ kế toán, chứng từ chi ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách là chứng từ kế toán vì vậy trước khi làm thủ tục thanh toán qua Kho bạc phải được chính đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát đảm bảo tính hợp thức, hợp pháp theo các quy định hiện hành của Nhà nước. Luật NSNN hiện hành và các văn bản hướng dẫn làm rõ thêm điều kiện để một khoản chi ngân sách được thực hiện là: Có trong dự toán; đ ng chế độ, tiêu chuẩn định mức được cơ quan có thẩm quyền ban hành; được chuẩn chi đ ng thẩm quyền; ch n thầu đ ng quy định nếu phải ch n thầu. Rõ ràng là kiểm soát chi phải được thực hiện trước hết và ngay tại đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo việc chuẩn chi phải hợp pháp, hợp thức. Kiểm soát chi tại đơn vị sử dụng ngân sách cho phép xem xét thực hiện chi tiêu công bám sát và phù hợp với việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và chức năng của đơn vị sử dụng ngân sách, gắn với công việc mà khoản chi đó phục vụ, là tiền đề quan tr ng để quản lý chi ngân sách theo đầu ra, đảm bảo hiệu quả chi tiêu.
Vì vậy, để việc tổ chức kiểm soát chi tại đơn vị sử dụng ngân sách được tốt từ đó cho phép nâng cao chất lượng kiểm soát chi tại KBNN nhờ giảm tải công việc, qua đó tập trung công sức để kiểm tra những yếu tố, nội dung mang tính tr ng yếu, KBNN Đà Nẵng cần có những biện pháp cụ thể nhằm tăng cường sự phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách như:
- Thường xuyên công hai, thông báo đến các đơn vị sử dụng ngân sách những thay đổi trong cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc c ng như các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách mới được cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc sửa đổi.
- Thông qua các cuộc h p hội nghị hách hàng, KBNN Đà Nẵng c ng cần lồng ghép thêm các buổi tập huấn về chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách qua Kho bạc, cập nhật các văn bản pháp luật có liên quan đến chế độ, tiêu chuẩn, định mức các khoản chi ngân sách.
- Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Đà Nẵng c ng cần nâng cao trách nhiệm của cán bộ làm công tác kiểm soát chi trong việc hướng dẫn, giải thích các hồ sơ chưa đủ điều kiện thanh toán hoặc các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành của đơn vị. Thường xuyên lắng nghe, tiếp thu những ý kiến phản hồi, đóng góp của đơn vị sử dụng ngân sách về các thủ tục hành chính liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Đà Nẵng c ng như thái độ, phong cách làm việc của cán bộ công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN để kịp thời có những điều ch nh, uốn nắn.
3.2.4. Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin.
Đến hết năm 2015, về cơ bản, kế hoạch ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ trong hệ thống KBNN giai đoạn 2011-2015 đã được triển khai và hầu hết các mảng công nghệ quan tr ng đã được hoàn thành. Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT trong công tác cải cách hành chính vẫn chưa thật sự đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao mà chính quyền các cấp của cả nước nói chung và của TP Đà Nẵng nói riêng. KBNN Đà Nẵng cần nghiên cứu xây dựng một cổng thông tin điện tử riêng để tăng cường cung cấp các thông tin liên quan đến công tác quản lý hành chính về qu NSNN nói chung c ng như công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng. Mặt khác, cổng thông tin này c n dùng để tích hợp thêm tiện ích giao nhận và tra cứu trực tuyến kết quả xử lý hồ sơ thanh toán các hoản chi NSNN. Tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN trong thực hiện các thủ tục hành chính liên quan chi thường xuyên NSNN.
KBNN Đà Nẵng c ng cần nghiên cứu, xây dựng các ứng dụng tin h c nhằm cho phép tra cứu nhanh chính xác hệ thống văn bản chế độ, tiêu chuẩn định mức chi của các cấp có thẩm quyền. KBNN Đà Nẵng cần ban hành các hướng dẫn sử dụng hệ thống mục lục ngân sách mà chủ yếu là sử dụng mã nội dung kinh tế dưới dạng tài liệu điện tử để phục vụ tra cứu nhanh và sử dụng thống nhất, tránh để tình trạng mỗi cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN hiểu một kiểu đối với từng mã nội dung kinh tế, dẫn đến cùng một nghiệp vụ phát sinh nhưng lại được hạch toán bằng các mã nội dung kinh tế khác nhau.
3.2.5. Nâng cao năng lực và đạo đức nghề nghiệp của Kế toán viên làm công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN làm công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN
Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ, công chức về văn hóa công sở là rất cần thiết. Cán bộ, công chức phải có tác phong tốt. Tác phong của người công chức có văn hóa ở công sở thể hiện cách giải quyết công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhưng nhẹ nhàng, tôn tr ng người giao tiếp: nói năng mạch lạc, đi đứng đàng hoàng, ánh mắt thiện cảm, nó xa lạ với việc nhận của đ t lót, hối lội... Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính thể hiện ở quyền được thông tin và cách thức cung cấp thông tin cho công ch ng. Công dân đến công sở phải có quyền nhận được những thông tin mà h cần. Thực hành dân chủ cơ sở chính là biểu hiện của việc nâng cao văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính Nhà nước.
Kế toán viên là người trực tiếp kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN, đưa ra quyết định có giải quyết thanh toán đối với đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN, do đó chất lượng kiểm soát chi thường xuyên chịu ảnh hưởng trực tiếp bời trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp. Kế toán viên kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN phải có trình độ, năng lực nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt.
Quyết định số 831/QĐ-KBNN ngày 10/10/2006 của Tổng Giám đốc KBNN quy định: “Đội ng cán bộ, công chức gi i về chuyên môn, nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức cần kiệm liêm chính, chí công vô tư”, xây dựng hình mẫu “người cán bộ công chức mẫn cán”. KBNN Đà Nẵng cần duy trì và nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp của kế toán viên, bảo đảm các yêu cầu chủ yếu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp của Kế toán viên. Trong lĩnh vực chi thường xuyên NSNN, do tính chất đa dạng của đối tượng sử dụng NSNN hác nhau, đồng thời nội dung kiểm soát chi thường xuyên c ng rất phức tạp đ i h i Kế toán viên phải đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Vì vậy, cần nâng cao trình độ năng lực và đạo đức nghề nghiệp của Kế toán viên đang làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng theo hướng:
Một là, KBNN Đà Nẵng cần tăng cường đủ về mặt số lượng, cơ cấu và nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, chú tr ng nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN của các cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Hai là, KBNN Đà Nẵng cần có kế hoạch đào tạo đội ng Kế toán viên về m i mặt và có mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thích hợp với từng giai đoạn, trước hết là về chuyên môn nghiệp vụ, về kinh nghiệm kiểm soát chi. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng Kế toán viên, cần quy định bắt buộc đối với Kế toán viên phải tham dự các khóa bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức hàng năm do KBNN tổ chức. KBNN Đà Nẵng c ng cần có nhiều chính sách khuyến khích can bộ, công chức mà đặc biệt là các kế toán viên làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tham gia thi tuyển và h c tập các chương