6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI KBNN TP ĐÀ NẴNG NHẰM HOÀN
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN.
Trong những năm vừa qua, Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong việc đẩy mạnh quá trình cải cách hành chính với mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN). Ngày 20/6/2006, Thủ tướng chính phủ đã ý Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg về việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của các
CQHCNN, mô hình hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) được xác định như một công cụ quan tr ng hỗ trợ cho các CQHCNN trong việc chuẩn hóa các phương pháp làm việc, cải cách phương thức làm việc với mục tiêu hướng tới sự hài lòng của tổ chức, công dân có liên quan; xây dựng một HTQLCL công việc trong cơ quan để giảm thiểu phiền hà, nh ng nhiễu, minh bạch hóa các quy trình giải quyết thủ tục hành chính.
Bên cạnh đó, với chủ trương đẩy mạnh các nội dung cải cách hành chính, ngày 10/1/2007, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30). Do đó, để kết nối các nội dung của Quyết định 144/2006/QĐ-TTg với nội dung, kết quả của Đề án 30, nhằm tăng cường hiệu quả của hoạt động áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động cơ quan hành chính nhà nước, thống nhất triển khai trong cả nước, đáp ứng mục tiêu của Chính phủ nhằm xây dựng một nền hành chính văn minh, hiện đại, công khai minh bạch. Ngày 30/9/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg dưới đây viết tắt là Quyết định 118).
Quyết định 118/2009/QĐ-TTg đã quy định rõ, trên cơ sở kết quả của Đề án 30, Bộ Tài chính xây dựng mô hình khung hệ thống quản lý chất lượng dưới đây viết tắt là MHK) cho từng loại hình cơ quan hành chính thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính, cơ quan thuộc Bộ có hệ thống cơ quan ngành d c đóng tại địa phương xây dựng MHK cho từng loại hình cơ quan ngành d c đóng tại địa phương.
Triển hai quy định tại Quyết định 118/2009/QĐ-TTg, Bộ Tài chính đã tổ chức xây dựng mô hình khung cho các loại hình cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương. Mục đích của việc xây dựng mô hình khung cho các cơ quan hành chính nhà nước là việc quy định thành phần cơ bản của một
HTQLCL trong các cơ quan, bao gồm phạm vi áp dụng HTQLCL trong cơ quan hành chính nhà nước theo kết quả của Đề án 30; những tài liệu cần xây dựng và áp dụng trong HTQLCL của cơ quan và quy định mẫu quy trình xử lý công việc cho cơ quan hành chính nhà nước.
Mô hình hung được xây dựng để áp dụng chung thống nhất đảm bảo phù hợp với đặc thù từng lĩnh vực chức năng quản lý và đảm bảo tính khả thi, việc lựa ch n quy trình, thủ tục xây dựng mô hình khung của Bộ Tài chính đảm bảo đáp ứng được các tiêu chí: (i) có tính phổ biến, (ii) có tần xuất thực hiện cao, liên quan nhiều tới người dân và doanh nghiệp; (iii) thuận lợi cho việc xây dựng.
Mô hình khung sẽ gi p cho các cơ quan hành chính nhà nước có thể dễ dàng hơn trong việc tìm hiểu cách thức xây dựng HTQLCL tại cơ quan, qua đó giảm thiểu tối đa chi phí liên quan tới hoạt động xây dựng và áp dụng HTQLCL. Dựa vào Mô hình hung được công bố, cơ quan hành chính nhà nước có thể hoàn toàn chủ động nghiên cứu để tự xây dựng HTQLCL thích hợp cho cơ quan.
Chi ngân sách nhà nước là một lĩnh vực rất phức tạp, đa dạng; đặc thù của chi NSNN là tính kế thừa liên tục, tính đồng bộ, tính logic từ khâu lập dự toán, chấp hành và thanh quyết toán NSNN. Vì vậy để hướng dẫn, theo dõi, kiểm soát các khoản chi thường xuyên của đơn vị sử dụng NSNN một cách chặt chẽ, hiệu quả trong điều kiện hệ thống văn bản quy định chế độ quản lý, sử dụng các khoản chi NSNN còn phân tán, thiếu đồng bộ và không ổn định như hiện nay là một yêu cầu cấp bách, đ i h i cán bộ KBNN phải nắm rõ quá trình diễn biến của đơn vị, của từng nhiệm vụ để thực hiện tiếp nhận, kiểm tra hướng dẫn khách hàng về hồ sơ thủ tục thanh toán, đảm bảo nguyên tắc: Thủ tục hồ sơ đơn giản rõ ràng, đ ng quy trình, chế độ quy định. Giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho đơn vị giao dịch.
Một trong những nhiệm vụ tr ng tâm của Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ đơn giản, công khai minh bạch của thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và th c đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phòng chống tham nh ng và lãng phí.
Cải cách mạnh thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, công khai minh bạch rõ ràng, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh sai sót trong khâu lập chứng từ.
Hệ thống KBNN nói chung và KBNN Đà Nẵng nói riêng làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN với mục tiêu đảm bảo các khoản chi đ ng chế độ, định mức, hiệu quả và tiết kiệm. Bên cạnh đó, sức ép về tâm lý do phải chịu trách nhiệm về kết quả xử lý công việc của mình, đó là phải giải quyết công việc đ ng quy trình, đ ng chế độ nhưng phải nhanh chóng, kịp thời và đơn giản hóa thủ tục theo hướng cải cách hành chính.
Vì vậy để hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng thuận lợi và có hiệu quả, tác giả đưa ra các giải pháp như sau: