6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.2. Định hƣớng phát triển
a. Định hướng chung về phát triển kinh tế tập thể của thành phố Đà Nẵng
- Đối với Tổ hợp tác
Phát triển các T T trên các lĩnh vực, ngành nghề phù hợp với khả năng quản lý và điều kiện kinh tế của các thành viên, tập trung vận động thành lập mới các THT hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp (chăn nuôi, trồng trọt, khai thác thủy, hải sản, ngành nghề nông thôn); lĩnh vực dịch vụ (thu gom rác thải, vệ sinh môi trƣờng, thủy lợi, cung cấp cây, con giống …) ở khu vực nông thôn, miền núi, các khu vực tái định cƣ của thành phố.
- Đối với Hợp tác xã
+ Nông nghiệp
Phát triển một số mô hình TX chuyên canh nhƣ: TX rau sạch, HTX chăn nuôi, TX sản xuất nấm, hoa, cây cảnh... có đầu tƣ thiết bị bảo quản, chế biến sản phẩm, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến, nhất là công nghệ sinh học để sản xuất sản phẩm nông nghiệp đảm bảo chất lƣợng và an toàn, đáp ứng yêu cầu của khách hàng.
Phát triển các HTX nông nghiệp, dịch vụ đa ngành, kinh doanh tổng hợp (hoạt động trong cả lĩnh vực thƣơng mại, vệ sinh môi trƣờng…). Trong đó, tập trung vào các hoạt động cung cấp các sản phẩm dịch vụ đầu vào (cây, con giống, vật tƣ, phân bón, bảo vệ thực vật, chăm sóc thú y, thức ăn chăn nuôi, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật…), bao tiêu sản phẩm đầu ra cho thành viên, hộ gia đình, chủ trang trại.
+ Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp
Củng cố các HTX nhỏ lẻ để liên kết thành những HTX có quy mô lớn, đồng thời, hỗ trợ các HTX sản xuất công nghiệp có quy mô khá trở thành những đơn vị mạnh, làm hạt nhân cho phong trào phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
73
- Vận động thành lập mới các HTX ở những nơi có thế mạnh về nguồn nhân lực và nguyên liệu tại chỗ, chú ý các lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản, công nghiệp hàng tiêu dùng và xuất khẩu…
+ Về giao thông vận tải
- Tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX vận tải; hỗ trợ vốn vay để các HTX vận tải đổi mới phƣơng tiện đáp ứng tiêu chuẩn ngành, ƣu tiên phát triển phƣơng tiện mới sử dụng nhiên liệu sạch, thân thiện môi trƣờng; phát triển thêm các hoạt động dịch vụ của TX nhƣ sửa chữa phƣơng tiện, cứu hộ, cung ứng vật tƣ, xăng dầu, kho hàng bến bãi….
- Vận động các HTX quy mô nhỏ, ít phƣơng tiện, chƣa có nhiều hoạt động xác nhập hình thành các HTX có quy mô lớn, nhiều đầu xe, có hoạt động dịch vụ đa dạng hỗ trợ thành viên. Vận động phát triển thêm thành viên, đồng thời tạo điều kiện, hỗ trợ thành viên đầu tƣ sắm mới phƣơng tiện; giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa HTX với thành viên.
- Phát triển các HTX bốc xếp, xếp dỡ hàng hóa, vận chuyển, đóng gói và các dịch vụ khác tại nhà ga, cảng, kho bãi, các chợ đầu mối, các khu công nghiệp… hỗ trợ các HTX bốc xếp đầu tƣ các phƣơng tiện, thiết bị bốc xếp, vận chuyển chuyên dùng thay bốc xếp thủ công.
+ Các mô hình HTX mới
- Phát triển HTX quản lý kinh doanh chợ trên cơ sở giao/đấu thầu chợ hay chuyển đổi Ban quản lý chợ sang hoạt động theo mô hình HTX quản lý kinh doanh chợ, giảm dần chi ngân sách của thành phố, quận huyện cho công tác quản lý chợ.
- Vận động các hộ kinh doanh trong chợ tham gia thành viên HTX; HTX chợ làm đầu mối khai thác nguồn hàng để cung ứng cho các hộ kinh doanh tại chợ.
74
- Khuyến khích phát triển mô hình HTX thủy sản, trƣớc mắt tập trung xây dựng mô hình HTX dịch vụ hậu cần thủy sản, trong đó chú ý vận động các tổ tƣơng hỗ trên biển tham gia thành viên HTX, sử dụng dịch vụ của HTX; vận động, hỗ trợ thành lập HTX nghề cá tại quận Sơn Trà.
- Khuyến khích và tạo điều kiện cho các HTX Nông nghiệp chuyển đổi, có đủ điều kiện, năng lực mở dịch vụ vệ sinh môi trƣờng để thu gom rác thải trên đồng ruộng, khu dân cƣ nơi TX đóng trụ sở.
- Vận động, tạo điều kiện thuận lợi để thành lập các THT, HTX thu gom rác thải ở các khu dân cƣ, khu công nghiệp nhằm nâng cao ý thức cộng đồng về vệ sinhmôi trƣờng, cảnh quan đô thị.
b. Định hướng về phát triển kinh tế tập thể của quận Ngũ Hành Sơn
Dựa trên cơ sở định hƣớng của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế tập thể và chủ trƣơng đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể của thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020. Định hƣớng phát triển HTX ở quận Ngũ ành Sơn đến năm 2020 nhƣ sau:
Phát triển kinh tế tập thể là nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính thƣờng xuyên lâu dài; phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể để kinh tế tập thể cùng với các thành phần kinh tế khác trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
Tập trung củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động các thành phần kinh tế tập thể trên địa bàn quận trong tất cả các lĩnh vực, phấn đấu đƣa nền kinh tế tập thể thoát khỏi những yếu kém nhƣ hiện nay, góp phần cùng các thành phần kinh tế khác thúc đẩy nền kinh tế của quận tăng trƣởng bền vững.
Tiếp tục xây dựng mới các HTX, phát triển hệ thống HTX ở tất cả các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội theo mô hình kinh doanh đa ngành, vừa làm dịch vụ phục vụ nhu cầu xã viên, vừa phát triển chế biến sản xuất tiểu thủ công nghiệp, các hoạt động thƣơng mại, tiêu thụ hàng hóa sản phẩm. Khuyến
75
khích và tạo điều kiện cho các HTX mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh, liên kết, sáp nhập thành các HTX có quy mô lớn hơn theo hƣớng mở rộng các loại hình dịch vụ phục vụ đa dạng trong nông nghiệp, chuyển giao khoa học cộng nghệ, khuyến nông, khuyến ngƣ, bảo vệ thực vật, thú y, cung ứng vật tƣ phân bón, thức ăn chăn nuôi, sản xuất và cung ứng giống vật nuôi, cây trồng, thu gom chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông sản, cung ứng dịch vụ thủy lợi,…
Quán triệt sâu sắc đƣờng lối của Đảng về phát triển kinh tế tập thể, phát triển HTX phải gắn với các chƣơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận, lấy lợi ích kinh tế làm chính, bao gồm cả lợi kinh tế của các thành viên và lợi ích kinh tế tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội, tận dụng và phát huy tối đa các nguồn lực, khai thác phải đi đôi với bảo về nguồn tài nguyên thiên nhiên, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.
Phát triển HTX phải gắn với quá trình CNH - ĐH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phƣơng theo hƣớng hiện đại hóa các ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, gắn giữa vùng sản xuất với công nghiệp chế biến, quy hoạch vùng sản xuất tập trung có quy mô phù hợp.
Tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX hiện có theo hƣớng tăng cƣờng sự liên kết, liên hiệp các HTX cùng ngành nghề, nhằm mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh dịch vụ. Chú trọng phát triển một số loại hình kinh doanh dịch vụ có thế mạnh xây dựng thành thƣơng hiệu, uy tín làm biểu tƣợng của HTX.
3.1.3. Mục tiêu phát triển HTX ở quận Ngũ Hành Sơn đến năm 2020
a. Mục tiêu tổng quát
- Phát triển kinh tế tập thể là nhiệm vụ thƣờng xuyên, lâu dài, mang tính cấp bách; phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể để kinh tế tập thể cùng với các thành phần kinh tế khác trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
76
- Xây dựng và phát triển kinh tế tập thể phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của quận và chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Phấn đấu đƣa kinh tế tập thể thực sự là một trong những thành phần quan trọng của nền kinh tế quốc dân, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị ở địa phƣơng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế ở quận nói riêng, thành phố nói chung tăng trƣởng bền vững.
b. Mục tiêu cụ thể
Tạo sự chuyển biến căn bản về chất, đƣa kinh tế HTX thoát khỏi những hạn chế hiện nay; mở rộng quy mô các HTX hiện có, nhất là quy mô về vốn, thu hút xã viên; mở rộng và đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, tiến tới kinh tế tập thể, kinh tế HTX chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong nền kinh tế, cùng với kinh tế Nhà nƣớc dần trở thành nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quận Ngũ ành Sơn.
Tập trung phát triển HTX ở tất cả các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, hệ thống HTX hoạt động bao trùm trên tất cả 4 phƣờng trên địa bàn quận đáp ứng tốt các nhu cầu hợp tác, sử dụng dịch vụ của xã viên, kích thích kinh tế hộ phát triển.
Thu hút đƣợc đông đảo các cá nhân, hộ gia đình, có nhu cầu hợp tác hoặc cần sử dụng dịch vụ vào TX. iai đoạn 2016-2020, trên địa bàn quận có 2-4 hợp tác xã, tổ hợp tác mới đƣợc thành lập và hoạt động có hiệu quả.
Phấn đấu đến năm 2020 thành lập ít nhất 01 Liên hiệp HTX cùng nhóm ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh dịch vụ, có 85% số HTX xếp loại khá giỏi theo tiêu chí hƣớng dẫn số 01/2006/TT-BKH, ngày 19/01/2006 của Bộ Kế hoạch-Đầu tƣ.
Đến năm 2020, củng cố các TX có quy mô đủ lớn, hoạt động có hiệu quả, tăng cƣờng tuyên truyền, khuyến khích thành lập mới HTX ở những nơi có nhu cầu và đủ điều kiện hoạt động phù hợp với mô hình TX. Đối với HTX nông nghiệp đảm bảo đƣợc 90% các dịch vụ đầu vào cho sản xuất nông
77
nghiệp của các hộ xã viên, tổ chức tốt việc bao tiêu sản phẩm đầu ra cho nông dân có hiệu quả, 70% số lƣợng hàng hóa của nông dân đƣợc bao tiêu qua hệ thống TX. Đối với các HTX phi nông nghiệp, đảm bảo việc làm và thu nhập ổn định cho xã viên và ngƣời lao động, mở rộng các ngành nghề kinh doanh mới, duy trì và phát triển các làng nghề truyền thống ở địa phƣơng, hàng năm giải quyết và tạo việc làm mới cho 12% số lao động của quận.
Thực hiện đồng bộ các chính sách hỗ trợ phát triển HTX đã đƣợc ban hành nhƣ: chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách tài chính - tín dụng, chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ HTX, chính sách đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng,...
3.2. M T SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN HTX TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN ĐẾN NĂM 2020
3.2.1. Giải pháp phát triển về số lƣợng HTX
Liên minh HTX thành phố, UBND quận cùng các cấp, các ngành tiếp tục triển khai công tác tuyên truyền về Luật TX 2012, cùng các văn bản hƣớng dẫn thi hành chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển kinh tế hợp tác và TX. Cần tiếp tục làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trên địa bàn quận nhận thức đầy đủ và sâu sắc hơn các quan điểm phát triển kinh tế tập thể đã xác định trong Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, chú trọng khắc phục những biểu hiện không đúng, lệch lạc về nhận thức, nhƣ hiểu không đúng bản chất, nguyên tắc và các giá trị của hợp tác xã; chƣa phân biệt đầy đủ sự khác nhau giữa hợp tác xã kiểu cũ và hợp tác xã kiểu mới; còn quan niệm đồng nhất hợp tác xã với doanh nghiệp hoặc hợp tác xã với tổ chức xã hội; đánh giá hiệu quả hoạt động của hợp tác xã nặng về đóng góp vào ngân sách, GDP..., không thấy đƣợc đầy đủ vai trò, vị trí của khu vực hợp tác xã trong phát triển kinh tế - xã hội, trong phát triển nền kinh tế thị trƣờng định
78
hƣớng xã hội chủ nghĩa. Đáng chú ý là kinh tế tập thể đƣợc Đại hội X của Đảng khẳng định: "Kinh tế nhà nƣớc cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. iới thiệu và tổ chức tham quan các mô hình kinh tế hợp tác và TX kiểu mới ở địa phƣơng là nội dung có ý nghĩa và tác dụng rất lớn trong giai đoạn hiện nay vì qua một thời gian dài tồn tại mô hình TX kiểu cũ đã gây ra không ít những mặc cảm, tâm lý thiếu tin tƣởng của đông đảo hộ xã viên.
Về phát triển số lƣợng HTX, tập trung hỗ trợ phát triển các HTX hiện hành. Vận động thành lập các tổ hợp tác ở những nơi chƣa có điều kiện thành lập TX. Đồng thời, tập trung hỗ trợ về tín dụng, về đào tạo nghề, chuyển giao mô hình xã mới đối với các TX làm ăn thua lỗ có điều kiện phát triển. Nâng cao hơn nữa vai trò quản lý của Nhà nƣớc đối với HTX, tăng cƣờng công tác quản lý của chính quyền cơ sở nhằm hƣớng dẫn, hỗ trợ các tổ hợp tác, kinh tế trang trại, các hiệp hội ngành nghề hiện có trên địa bàn, thành lập TX khi có đủ điều kiện. Đặc biệt quan tâm đến việc bố trí bộ phận, cán bộ chuyên trách theo dõi hợp tác xã ở quận và cán bộ bán chuyên trách ở cấp phƣờng. Các ngành và chính quyền địa phƣơng cần tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, theo đó trên cơ sở quy hoạch chung, quy hoạch phát triển ngành và vùng, tập trung xây dựng các chƣơng trình, chiến lƣợc phát triển khu vực hợp tác xã và đề ra các giải pháp, cân đối các nguồn lực để triển khai; chủ động rà soát, ban hành, bổ sung, xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển hợp tác xã; có biện pháp lồng ghép kế hoạch phát triển kinh tế tập thể trong các chƣơng trình, dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội hằng năm và 5 năm; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế tập thể.
Tăng cƣờng, củng cố các HTX hiện có, lựa chọn mô hình HTX phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng địa bàn; Vận động thành lập các HTX kiểu
79
mới ở các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, du lịch, tiêu thụ sản phẩm, HTX chế biến, dịch vụ nông, lâm, thủy sản… Xây dựng mô hình thí điểm HTX với nhiều đối tƣợng thành viên tham gia bao gồm cả thể nhân và pháp nhân, xây dựng mô hình doanh nghiệp nhỏ trong TX đối với những nơi có điều kiện sản xuất kinh doanh. Nhân rộng mô hình TX làm ăn có hiệu quả bền vững phù hợp với đặc điểm và tình hình thực tế ở mỗi địa phƣơng.
Các HTX cần đánh giá lại mọi mặt hoạt động, xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, xây dựng quy chế làm việc rõ ràng, có đội ngũ cán bộ tâm huyết, đủ năng lực và trình độ gắn bó với HTX đƣa HTX phát triển, xem xét đổi mới từng khâu, từng nội dung hoạt động, phát huy tối đa mọi nguồn lực của thành viên từng bƣớc tích tụ nguồn vốn chủ sở hữu tập thể với quy mô lớn nhằm tổ chức thực hiện tốt các hoạt động kinh doanh, dịch vụ đáp ứng nhu cầu dịch vụ của xã viên và cộng đồng xã hội.
3.2.2. Giải pháp phát triển về qui mô, hình thức HTX
a. Xây dựng mô hình tổ chức sản xuất phù hợp
Tiếp tục củng cố và phát triển các loại hình tổ hợp tác với nhiều hình