CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ
3.3. MỘ TS KIN NỊ
3.3.1. Đối với Nhà nƣớc
96
Các cấp, các ngành tiếp tục tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các Chỉ thị; Nghị quyết của Đảng về phát triển kinh tế tập thể, Luật HTX năm 2012. Thực hiện đầy đủ và bố trí nguồn lực thực hiện chính sách hỗ trợ ƣu đãi phát triển HTX theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình hỗ trợ phát triển TX giai đoạn 2015- 2020. Tuyên truyền Luật HTX tới tất cả cán bộ và nhân dân để mọi ngƣời hiểu rõ Luật và làm đúng Luật.
Cần nghiên cứu ban hành đầy đủ hệ thống các chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển TX trên địa bàn quận. Tạo điều kiện cho HTX tham gia các chƣơng trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội của Trung ƣơng, của tỉnh, huyện và xã, thị trấn đƣợc triển khai trên địa bàn.
Tạo điều kiện, định hƣớng cho HTX phát triển nhƣng không can thiệp sâu vào hoạt động của HTX thuộc phạm vi quyền hạn do HTX và xã viên quyết định.
Thực hiện dân chủ và đảm bảo thực sự quyền lực của xã viên HTX trong việc lựa chọn nhân sự, đóng góp xây dựng phƣơng án kinh doanh và kiểm tra kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX. Tập trung phát triển hợp tác xã trong khu vực nông nghiệp và nông thôn, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm và nội dung quan trọng nhất trong chiến lƣợc phát triển hợp tác xã. Cần hƣớng tới mục tiêu làm sao đại bộ phận nông dân ý thức đƣợc cái lợi nhiều mặt của việc hợp tác làm ăn, tự nguyện tham gia hợp tác xã; hợp tác xã nông nghiệp vƣơn lên đáp ứng toàn diện nhu cầu sản xuất, văn hóa, xã hội của ngƣời dân nông thôn. Phát triển hợp tác xã gắn với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới. Phát triển mạnh hợp tác xã trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề nhằm phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chú trọng phát triển hợp tác xã, đẩy mạnh tốc độ tăng trƣởng và nâng tỷ trọng của
97
hợp tác xã trong các lĩnh vực, ngành nghề đang có nhu cầu và tác dụng nhiều mặt đối với sản xuất, đời sống của ngƣời dân, nhƣ tín dụng, tiểu thủ công nghiệp, tiêu dùng, giao thông vận tải...
Cùng với các lĩnh vực truyền thống, cần phát triển hợp tác xã trong các lĩnh vực, ngành nghề mới, nhƣ môi trƣờng, nhà ở và đất đai, y tế và chăm sóc sức khỏe, các lĩnh vực dịch vụ đời sống... Phát triển hợp tác xã cũng cần quan tâm đến đặc điểm, điều kiện và thế mạnh của từng vùng, từng khu vực, từng địa phƣơng. Cần chú trọng đến phát triển hợp tác xã, nhất là các tổ hợp tác, các hình thức tổ chức kinh tế - xã hội cộng đồng phù hợp với các điều kiện ở từng địa phƣơng. Phát triển hợp tác xã gắn với đáp ứng những nhu cầu sản xuất, đời sống, văn hóa, xã hội của bà con, gắn với bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm an ninh trật tự. Do đó, phát triển hợp tác xã cần có sự hỗ trợ mạnh từ phía Nhà nƣớc bằng các chƣơng trình và chính sách đặc thù, cụ thể và sát thực.
Đảm bảo dân chủ và quyền lực của xã viên là một trong những vấn đề có tính nguyên tắc của HTX cần phải đƣợc thực hiện tốt giúp các HTX có điều kiện tồn tại và hoạt động có hiệu quả. Trong tổ chức bộ máy quản lý TX cũng nhƣ việc lựa chọn nhân sự tham gia bộ máy quản lý cần để cho xã viên toàn quyền quyết định. Trong các HTX nông nghiệp, vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng địa phƣơng chỉ có trách nhiệm theo dõi, tạo điều kiện, bồi dƣỡng cán bộ quản lý phù hợp với yêu cầu thực tế. Tránh việc làm có tính dân chủ hình thức cũng nhƣ các khuynh hƣớng bè phái, cục bộ trong trong việc quyết định nhân sự HTX. Hỗ trợ các HTX tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cƣờng và nâng cao hiệu quả các hoạt động dịch vụ và sản xuất kinh doanh, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của xã viên. Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, TX cũng nhƣ các chủ thể kinh tế khác hoạt động ngày càng phải đối mặt với thị trƣờng, chịu sự sàng lọc của thị trƣờng thông qua cạnh tranh giữa các chủ thể kinh doanh. Để HTX phát triển trong điều kiện nhƣ vậy, HTX phải thích
98
ứng với thị trƣờng chấp nhận cạnh tranh để tồn tại và phát triển. Bộ máy quản lý HTX phải gọn nhẹ, phải thực sự có năng lực quản lý, năng lực kinh doanh và thực hiện hoạch toán kinh doanh để nâng cao chất lƣợng phục vụ.
Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt một cách đồng bộ và có trọng điểm giữa các địa phƣơng trên địa bàn quận, đƣa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quản lý, sản xuất, kinh doanh dịch vụ.
* Đối với Liên minh HTX thành phố Đà Nẵng:
Liên minh HTX là tổ chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các TX và xã viên đồng thời có trách nhiệm xây dựng, củng cố phát triển kinh tế tập thể, kinh tế TX trên địa bàn thành phố. Để đảm bảo, phát huy tốt vai trò của Liên minh HTX trong thời gian tới cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau:
- Trƣớc hết Liên minh HTX cần xây dựng đƣợc lực lƣợng cán bộ, các cộng tác viên, đội ngũ chuyên gia giỏi, am hiểu sâu về lĩnh vực kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác xã, sẵn sàng đáp ứng mọi nhu cầu tƣ vấn, hỗ trợ các HTX giải quyết tốt những khó khăn, vƣớng mắc đang gặp phải.
- Liên minh HTX thành phố, UBND quận cần chú trọng mở các lớp đào tạo nhằm giúp đội ngũ cán bộ, xã viên HTX có thể nắm bắt các kỹ thuật sản xuất kinh doanh tiên tiến , hiện đại, có các chuyên gia hƣớng dẫn ngƣời lao động trong việc sử dụng máy móc mới hiện đại, ứng dụng khoa học tiên tiến trên thế giới để nâng cao năng suất và chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ. Tổ chức giúp đỡ các HTX trong việc phân phối công việc trong hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý.
- Tăng cƣờng các hoạt động tƣ vấn về chính sách, pháp luật, tiếp cận các nguồn vốn, chuyển giao khoa học công nghệ, dự án sản xuất kinh doanh cho các HTX.
99
dung thiết thực nhƣ kỹ năng quản lý điều hành, chiến lƣợc hoạt động của từng loại hình TX trong cơ chế thị trƣờng, đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ HTX, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán, xây dựng phƣơng án sản xuất kinh doanh, xây dựng kế hoạch các đề án vay vốn, marketing.
- Hỗ trợ, phối hợp giải quyết tốt các vƣớng mắc giữa HTX với các đơn vị, các tổ chức có liên quan theo đúng pháp luật, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho HTX và xã viên.
- Hỗ trợ các HTX tiếp cận tốt các dịch vụ “đầu vào, đầu ra”, tăng cƣờng liên doanh, liên kết giữa các HTX trong cùng hệ thống với các doanh nghiệp khác nhằm nâng cao sức cạnh tranh, mở rộng thị trƣờng hoạt động cho các HTX.
- Quản lý tốt và tăng thêm các nguồn vốn, quỹ cho các HTX, tổ hợp tác vay vốn với lãi suất ƣu đãi để triển khai thực hiện các chƣơng trình, dự án sản xuất kinh doanh phục vụ nhu cầu xã viên và sự phát triển của HTX.
* Về tổ chức, quản lý của Nhà nước đối với HTX
Các Sở, ban ngành, địa phƣơng cần phối hợp nghiên cứu đề xuất với thành phố ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích kinh tế tập thể phát triển.
Các ngành, các địa phƣơng chủ động xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý và nghiệp vụ cho khu vực kinh tế tập thể. Nhà nƣớc hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cho hợp tác xã. Ngoài ra, các địa phƣơng cần quan tâm, có chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại hợp tác xã.
Các TX căn cứ vào kết quả sản xuất, kinh doanh và Điều lệ hợp tác xã tự quyết định mức lƣơng các chức danh cán bộ quản lý, mức tiền công trả cho ngƣời lao động, thù lao trả cho xã viên TX và quyết định các quan hệ phân phối. Cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật đƣợc tăng cƣờng về công tác ở hợp
100
tác xã trong một thời gian nhất định đƣợc giữ nguyên lƣơng và chế độ bảo hiểm xã hội, lƣơng và 15% bảo hiểm xã hội của cán bộ nói trên do ngân sách nhà nƣớc cấp; đƣợc hƣởng phụ cấp gắn với hiệu quả sản xuất, kinh doanh của TX. Thực hiện bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với xã viên hợp tác xã và ngƣời lao động làm việc theo hợp đồng, hƣởng tiền lƣơng, tiền công quy định tại Bộ luật Lao động; các thành viên khác không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thì tạo điều kiện để tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện theo nhu cầu.
Tiếp tục cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong việc cấp, đổi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh TX và giải quyết các thủ tục hồ sơ liên quan đến hoạt động SXKD của HTX.
Củng cố và tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm của Liên minh HTX trong phát triển kinh tế tập thể; nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên minh HTX trên cơ sở đổi mới phƣơng thức hoạt động và nâng cao số lƣợng và chất lƣợng đội ngũ cán bộ cả về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu sát cơ sở và nhiệt tình với phong trào kinh tế tập thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới. uy động các lực lƣợng xã hội, các tổ chức đoàn thể trong nƣớc và quốc tế tham gia thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể. Tiếp tục hỗ trợ TX tham gia giới thiệu sản phẩm tại các ội chợ trong và ngoài nƣớc; tham gia các cơ hội giao thƣơng, phiên chợ hàng Việt, chƣơng trình kết nối cung cầu giữa các nhà sản xuất, các cơ sở sản xuất hàng nông sản trên địa bàn với các doanh nghiệp, trung tâm thƣơng mại siêu thị nhằm giới thiệu, hỗ trợ, giúp các cơ sở sản xuất tiêu thụ sản phẩm (mỗi năm tổ chức hỗ trợ từ 2-4 lƣợt TX tham gia các đợt hội chợ, kết nối, giao thƣơng...).
- Lựa chọn một số TX có sản phẩm chất lƣợng cao, mẫu mã đẹp, có thƣơng hiệu giới thiệu cho các doanh nghiệp xuất khẩu liên kết sản xuất tiêu thụ hàng hóa và tiến đến xuất khẩu ra thị trƣờng nƣớc ngoài.
101
phát triển thƣơng hiệu cho một số sản phẩm ƣu tiên của thành phố Đà Nẵng và chƣơng trình khuyến công quốc gia (mỗi năm dự kiến hỗ trợ từ 2-4 HTX).
- ỗ trợ các TX trên địa bàn tham gia các Sàn thƣơng mại điện tử để giới thiệu, quảng bá sản phẩm, tìm kiếm cơ hội tiêu thụ sản phẩm và mở rộng thị trƣờng, cũng nhƣ tham gia các lớp tập huấn, bồi dƣỡng về ứng dụng thƣơng mại điện tử.
- Hỗ trợ về công tác tuyên truyền, quảng bá giới thiệu về sản phẩm của các HTX trên các chuyên mục Công thƣơng hàng tháng trên Đài DRT, trên website Sở Công Thƣơng, website Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại Đà Nẵng.
Để triển khai Luật HTX năm 2012, Thành ủy, UBND thành phố đã ban hành các văn bản chỉ đạo: Kết luận số 06-KL/TU ngày 17/7/2014 của Thành ủy Đà Nẵng về một số chủ trƣơng, giải pháp thực hiện Kết luận số 56-KL/TW của Bộ Chính trị khóa IX. Kết luận đã đƣa ra nhiều chủ trƣơng, giải pháp nhằm đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, trong đó có công tác tuyên truyền và ban hành các văn bản triển khai Luật TX năm 2012; Công văn số 4220/UBND-KTN ngày 20/5/2014 của UBND thành phố về việc triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012; Công văn số 5652/UBND-KTN ngày 20/6/2014 UBND thành phố về việc tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 5092/QĐ-UBND ngày 30/7/2014 của UBND thành phố về việc thành lập Ban chỉ đạo Phát triển kinh tế tập thể thành phố Đà Nẵng; Thông báo số 270/TB- VP ngày 22/8/2014 của Văn phòng UBND thành phố về việc Kết luận của Phó Chủ tịch UBND thành phố Phùng Tấn Viết tại cuộc họp BCĐ Phát triển kinh tế tập thể thành phố, trong đó có nội dung phân công trách nhiệm cho các sở, ngành triển khai các nội dung chuyển đổi mô hình hoạt động của HTX theo Luật, xây dựng kế hoạch đổi mới, phát triển HTX; nhằm triển khai, thực hiện Luật Hợp tác để tạo hành lang pháp lý thuận lợi, môi trƣờng lành mạnh
102
kích thích đƣợc phong trào HTX phát triển. Nhà nƣớc cần giảm tối đa thủ tục đăng ký thành lập mới HTX, mở rộng phạm vi kết nạp thành viên, có chính sách hỗ trợ tƣ vấn thành lập mới phát triển số lƣợng HTX, thành lập các liên hiệp HTX ở tất cả các ngành, lĩnh vực.
Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc theo ngành, lĩnh vực cần quan tâm đến công tác tƣ vấn, giúp đỡ HTX tháo gỡ khó khăn hƣớng cho các HTX hoạt động đúng Luật, không nên nặng về công tác kiểm tra vì đa số năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ quản lý HTX hiện nay còn rất nhiều hạn chế.
Cần tăng cƣờng quán triệt tƣ tƣởng, tạo ra nhận thức đúng đắn, lòng tin hơn trong nhân dân về vị trí, vai trò của HTX trong nền kinh tế quốc dân và những lợi ích HTX mang lại cho đời sống xã hội.
3.3.2. Đối với bản thân các HTX - Tận dụng hỗ trợ, nắm bắt cơ hội
Các HTX cần tranh thủ sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Chính quyền địa phƣơng để các Nghị quyết, chính sách hỗ trợ phát triển HTX thực sự đƣợc triển khai có hiệu quả. Sự quan tâm lãnh đạo của Đảng, Chính quyền còn hỗ trợ tốt cho HTX giải quyết những tồn đọng do TX cũ để lại và giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển. Thực tế cho thấy nơi nào Đảng ủy, Chính quyền quan tâm nơi đó TX hoạt động phát triển tốt, tuy nhiên Đảng, Chính quyền không nên can thiệp sâu vào công việc nội bộ của HTX, không đƣa ra những chỉ đạo áp đặt vƣợt quá thẩm quyền và trái với Luật HTX quy định, cần có những định hƣớng và tạo điều kiện thuận lợi cho HTX phát triển nhất là các HTX nông nghiệp luôn gắn liền với khu vực nông thôn, nông dân đồng thời là đầu mối tiếp nhận và triển khai các chƣơng trình an sinh xã hội góp phần ổn định tình hình kinh tế - chính trị xã hội ở địa phƣơng.
Trong thời gian đến, cùng với quá trình đô thị hóa của thành phố, diện tích đất nông nghiệp sẽ giảm dần và cƣ dân đô thị sẽ ngày càng tăng lên dẫn
103
đến nhu cầu về các sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ sẽ tăng. Đây là điều kiên thuận lợi để Ban Quản trị các HTX tiếp cận với các mô hình sản xuất mới, các thị trƣờng tiêu thụ mới nhằm hỗ trợ cho hộ xã viên phát triển, nâng cao hiệu quả SX-KD, tăng doanh thu cho TX và gián tiếp tạo điều kiện thúc đẩy HTX phát triển. Do đó, Ban Quản trị các HTX phải nhanh chóng tiếp cận các chƣơng trình, dự án của thành phố, địa phƣơng, tranh thủ sự hỗ trợ của các cấp, các ngành để khai thác, mở rộng các loại hình dịch vụ của