Sau khi giải phóng miền Nam và thống nhất đất nƣớc mặc dù Nhà nƣớc có quan tâm đến hộ tịch nhƣng những văn bản quy định về hộ tịch chủ yểu nhằm để xây dựng, củng cố hệ thống tổ chức và thực hiện hộ tịch ở miền Nam. Bản Điều lệ hộ tịch năm 1961 vẫn tiếp tục đƣợc thi hành suốt một thời gian dài gần 40 năm, mãi cho đến 1998 mới ban hành Nghị định số 83/1998/NĐ-CP thay thế. Có thể nói giai đoạn từ sau giải phóng đến 1998, công tác hộ tịch chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Biểu hiện qua các vấn đề sau đây:
Chƣa ban hành văn bản quy phạm pháp luật thống nhất để kịp thời thay thế Bản điều lệ hộ tịch năm 1961. Các quy định trƣớc đây về quản lý, sử dụng hồ sơ, sổ hộ tịch chƣa đƣợc chặt chẽ; các loại biểu mẫu hộ tịch chƣa hợp lý. Vấn đề hộ tịch ở miền Nam có thể coi là đặc thù, bởi phần do chiến tranh hủy hoại, phần do chế độ cũ trƣớc khi tan rã cố ý đốt phá, phần do trong chiến tranh cách mạng chủ trƣơng chống phá sự quản lý của chế độ cũ và phần khác do thiên tai, lũ lụt tàn phá, hoặc do không đƣợc bảo quản tốt.
Nghị định số 83/1998/NĐ-CP mở ra một bƣớc ngoặc mới cho việc chấn chỉnh công tác hộ tịch; bổ sung và xóa bỏ một bƣớc các thiếu sót và bất hợp lý trên đây. Tuy nhiên, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP vẫn còn những hạn chế nhất định, trong đó chƣa giải quyết thông thoáng đƣợc về thủ tục, phân cấp đăng ký và quản lý, biểu mẫu hộ tịch chƣa hợp lý... Nghị định số 83/1998/NĐ-CP vẫn còn quy định rƣờm rà vả bất hợp lý, trái với Hiến pháp (quyền cơ bản của công dân), trái với một số đạo luật khác (quyền nhân thân: con sinh ra là phải đăng ký khai sinh); ví dụ tại Điều 19 khoản 1 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP quy định "Nếu có đủ các giấy tờ hợp lệ thì Chủ tịch UBND
cấp xã ký và cấp ngay một bản chính giấy khai sinh...". Lật ngƣợc lại vấn đề nếu không có đủ các giấy tờ hợp lệ, đƣơng nhiên sẽ không đƣợc ký và cấp giấy khai sinh, trái với quy định của Bộ luật dân sự năm 1995 về quyền đƣợc khai sinh. Nhân sự thực hiện hộ tịch thiếu ổn định, không có chức danh chuyên trách nhƣ hộ lại hay uỷ viên hộ tịch.
Nghị định số 158/2005NĐ-CP đã giải quyết cơ bản các vấn đề vƣớng mắc trên đây. Tuy vậy, cho đến nay chế tài hộ tịch vẫn chƣa đƣợc quy định cụ thể trừ Nghị định số 87/2001/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình. Về nhận thức, với chủ trƣơng nền hành chính phục vụ nhân dân nói chung và hộ tịch nói riêng, tuy vậy trong nhiều trƣờng hợp, không ít các biểu hiện nhận thức thiếu đúng đắn, xem hộ tịch là một bộ phận nghiệp vụ hành chính đơn thuần. Tình trạng quan liêu, cửa quyền, tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ hộ tịch còn khá phổ biến. Đối với nhân dân nhất là ở vùng sâu, vùng xa, ngƣời dân tộc thiểu số, trình độ dân trí và ý thức pháp luật về hộ tịch còn hạn chế nhƣng việc tuyên truyền, giáo dục, vận động đăng ký hộ tịch không đƣợc tiến hành thƣờng xuyên.
Nhằm tạo cơ sở pháp lý lâu dài, ổn định và thống nhất cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, khắc phục nguyên nhân gây ra những bất cập, hạn chế nhƣ trên, nhất là trong bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định mới đề cao quyền con ngƣời, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân, đồng thời tạo sự chuyển biến mạnh mẽ công tác này theo hƣớng từng bƣớc chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nƣớc trong thời kỳ mới, việc ban hành Luật hộ tịch là rất cần thiết. Đây cũng là chủ trƣơng đã đƣợc xác định tại Nghị quyết số 718/NQ-UBTVQH13 của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013. Ngày 20 tháng 11 năm 2014, tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Hộ tịch với 7 Chƣơng, 77 Điều, và có hiệu lkể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016.
Luật Hộ tịch là đạo luật quan trọng liên quan đến việc bảo đảm thực hiện quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đã đƣợc ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013. So với quy định pháp luật hộ tịch hiện hành, Luật hộ tịch có nhiều nội dung mới mang tính đột phá, cải cách mạnh mẽ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng và quản lý dân cƣ nói chung, nhƣ: đơn giản hóa và cắt giảm nhiều giấy tờ không cần thiết khi đăng ký hộ tịch; cải tiến phƣơng thức nộp hồ sơ để ngƣời dân lựa chọn – nộp trực tiếp, gửi qua bƣu chính hoặc qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến khi điều kiện cho phép; giảm thời hạn giải quyết đối với hầu hết các việc hộ tịch. Quy định cá nhân có quyền lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch cho mình mà không phải phụ thuộc vào nơi cƣ trú nhƣ trƣớc đây.
Bên cạnh đó, Luật cũng đã có quy định nhằm bảo đảm chặt chẽ, phòng ngừa những sơ hở, vi phạm có thể xảy ra trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch nhƣ đã nêu trên (quy định về việc trách nhiệm thông báo việc đăng ký hộ tịch đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cá nhân đó thƣờng trú; bổ sung những hành vi bị nghiêm cấm trong đăng ký và quản lý hộ tịch) và quy định về trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thƣờng xuyên chỉ đạo, đôn đốc việc khai sinh, khai tử; chịu trách nhiệm về công tác đăng ký, quản lý hộ tịch và những vi phạm trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch do buông lỏng quản lý.
Để hiện thực hóa những quy định trong Luật Hộ tịch, ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch. Với quy định này đã từng bƣớc hoàn thiện về thể chế, tạo thuận lợi cho ngƣời dân thực hiện các quyền đăng ký hộ tịch, đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa các thủ tục hành chính.
Trên cơ sở Nghị định này, Bộ Tƣ pháp ngày 16 tháng 11 năm 2015 đã ban hành Thông tƣ số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP.
2.2. Phân tích thực trạng thực hiện pháp luật quản lý về hộ tịch trên địabàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội