phù hợp với Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành
Sự ra đời của Luật Hộ tịch 2014 đánh dấu bƣớc phát triển mới trong lịch sử phát triển của pháp luật quản lý về hộ tịch ở nƣớc ta. Đến nay, để pháp luật quản lý về hộ tịch thực sự đi vào thực tiễn cuộc sống thì các cơ quan chức năng cần khẩn trƣơng hoàn thành việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Hộ tịch.
Theo Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch 2014 đến ngày 1/1/2016 khi Luật Hộ tịch có hiệu lực các Bộ, ngành trình Chính phủ ban hành 3 Nghị định và ban hành theo thẩm quyền 2 Thông tƣ, 1 Thông tƣ liên tịch. Nhƣng cho đến nay chúng ta mới chỉ ban hành đƣợc 1 Nghị định và 1 Thông tƣ, đó là: Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch. Thông tƣ quy định chi tiết một số điều của Nghị định quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật hộ tịch; ban hành, hƣớng dẫn sử dụng, quản lý Sổ hộ tịch, Giấy khai sinh, Giấy chứng nhận kết hôn, trích lục hộ tịch và các biểu mẫu hộ tịch khác; điều kiện, trình tự đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử lƣu động; ủy quyền thực hiện đăng ký hộ tịch.
Chúng ta vẫn còn thiếu Nghị định quy định về thủ tục cấp Số định danh cá nhân cho trẻ em khi đăng ký khai sinh; việc kết nối, cung cấp, trao đổi thông tin giữa Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cƣ.
Tại Điều 14 Luật Hộ tịch quy định “Chính phủ quy định việc cấp Số định danh cá nhân cho người được đăng ký khai sinh”. Tại Điều 12 Luật căn cƣớc công dân quy định “Số định danh cá nhân do Bộ Công an thống nhất quản lý trên toàn quốc và cấp cho mỗi công dân Việt Nam”, “Chính phủ quy
định cấu trúc số định danh cá nhân; trình tự, thủ tục cấp số định danh cá nhân”. Để bảo đảm thực hiện thống nhất Luật hộ tịch và Luật căn cƣớc công dân trong việc cấp Số định danh cá nhân, Kế hoạch giao Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Bộ Tƣ pháp và các Bộ, ngành có liên quan xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định trong đó có nội dung quy định về thủ tục cấp Số định danh cá nhân cho trẻ em khi đăng ký khai sinh; việc kết nối, cung cấp, trao đổi thông tin giữa Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cƣ. Và Nghị định quy định việc quản lý, sử dụng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và đăng ký hộ tịch trực tuyến.
Để thực hiện Khoản 2 Điều 59 Luật Hộ tịch “Chính phủ quy định sự phối hợp giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý, sử dụng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử”, Kế hoạch giao Bộ Tƣ pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định về việc quản lý, sử dụng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử; thủ tục đăng ký hộ tịch trực tuyến, cũng nhƣ sự phối hợp giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý, sử dụng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử.
Bên cạnh đó, để thực hiện Khoản 2 Điều 11 của Luật hộ tịch, Kế hoạch giao Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ quy định chi tiết thẩm quyền thu, mức thu, nộp, chế độ quản lý và sử dụng lệ phí hộ tịch; thời gian ban hành trƣớc tháng 10/2015.
Để thực hiện Khoản 2 Điều 53 của Luật hộ tịch, Kế hoạch giao Bộ Ngoại giao chủ trì phối hợp với Bộ Tƣ pháp và các Bộ, ngành liên quan xây dựng Thông tƣ liên tịch giữa Bộ Ngoại giao và Bộ Tƣ pháp quy định chi tiết, hƣớng dẫn về thẩm quyền, thủ tục đăng ký hộ tịch của Cơ quan đại diện, cấp bản sao trích lục hộ tịch cho công dân Việt Nam cƣ trú ở nƣớc ngoài; thời gian ban hành trƣớc tháng 10 năm 2015.
Tổ chức rà soát các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến Luật Hộ tịch, trên cơ sở đó đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới để bảo đảm thi hành hiệu quả Luật Hộ tịch.
Về thủ tục đăng ký hộ tịch: Theo quy định tại Luật Hộ tịch năm 2014, thủ tục đăng ký hộ tịch đƣợc đơn giản, tạo nhiều thuận lợi cho ngƣời dân nhƣ:
Giảm nhiều giấy tờ không cần thiết, tăng cƣờng xuất trình bản chính giấy tờ, hạn chế tối đa việc sao chụp, đặc biệt quy định chỉ cấp 02 loại bản chính Giấy khai sinh và Giấy chứng nhận kết hôn, còn các sự kiện hộ tịch khác sau khi hoàn tất thủ tục đăng ký, ngƣời yêu cầu đăng ký hộ tịch đƣợc cấp trích lục hộ tịch tƣơng ứng với từng sự kiện hộ tịch đã đăng ký, bản chính trích lục hộ tịch đƣợc chứng thực bản sao.
Giảm thời hạn giải quyết đối với hầu hết các việc hộ tịch, những việc hộ tịch đơn giản, Luật quy định đƣợc giải quyết ngay trong ngày, trƣờng hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ mà không giải quyết đƣợc ngay thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo.
Ngƣời dân có thể lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch mà không phụ thuộc vào nơi cƣ trú nhƣ trƣớc đây: Có thể lựa chọn đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thƣờng trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống, không nhất thiết phải theo thứ tự ƣu tiên nơi đăng ký thƣờng trú. Bên cạnh đó, Luật cũng cho phép đƣợc lựa chọn đăng ký khai sinh tại Ủy ban nhân dân nơi cƣ trú của cha hoặc mẹ thay vì quy định ƣu tiên nơi cƣ trú của mẹ nhƣ trƣớc.
Việc nộp hồ sơ đăng ký hộ tịch có thể lựa chọn nộp trực tiếp cho cơ quan đăng ký hộ tịch hoặc gửi qua bƣu chính hoặc qua hệ thống đăng ký trực tuyến. Khi Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cƣ và Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử đƣợc hoàn thành và liên thông với nhau thì việc giải quyết các vấn đề hộ tịch qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến sẽ bảo đảm nhanh chóng, gọn nhẹ và giảm thiểu chi phí, thời gian trong thực hiện thủ tục hành chính về hộ tịch
Tuy nhiên, những quy định của Luật Hộ tịch năm 2014 về thủ tục đăng ký hộ tịch cũng sẽ nảy sinh một số vấn đề:
Việc quy định đƣợc lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo ra áp lực không nhỏ đối với cơ quan hộ tịch ở những địa phƣơng mà có nhiều ngƣời tạm trú, ngƣời đang sinh sống không có hộ khẩu thƣờng trú. Đây là điều mà Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều địa phƣơng đang rất lo lắng. Theo đó, không những lƣợng công việc sẽ tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp của công việc cũng vì thế mà tăng theo. Những ngƣời không có hộ khẩu thƣờng trú sẽ dễ thƣờng xuyên biến động, gây khó khăn cho công tác quản lý cũng nhƣ thực hiện việc đăng ký hộ tịch.
Với tình trạng cán bộ và lƣợng công việc nhƣ hiện nay, thì quy định giảm thời hạn giải quyết đăng ký hộ tịch sẽ khó tránh khỏi việc trễ hẹn, tạo sự bức xúc cho ngƣời dân. Quy định rút ngắn thời hạn là quy định tích cực, mang tính cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho ngƣời dân, nhƣng cùng với đó thì chúng ta cũng cần phải giải quyết phù hợp về số lƣợng, về khoản bồi dƣỡng cho cán bộ để khuyến khích họ tâm huyết, nhiệt tình giải quyết tốt công việc.
Thói quen của ngƣời đi đăng ký khai sinh thƣờng là đồng thời đăng ký hộ khẩu thƣờng trú tại nơi đó, nên khi quy định về việc đƣợc đăng ký khai sinh tại cơ quan đăng ký nơi tạm trú, nơi đang sinh sống thì nhiều khi ngƣời dân chỉ thực hiện đăng ký khai sinh mà quên làm thêm thủ tục về nơi đăng ký hộ khẩu thƣờng trú.
Việc quy định yêu cầu ngƣời đi đăng ký hộ tịch ký tên vào Sổ hộ tịch trong trƣờng hợp nộp hồ sơ qua bƣu chính, hệ thống trực tuyến mà không trực tiếp đi đăng ký cũng gây lúng túng cho cơ quan, cán bộ hộ tịch nếu không có hƣớng dẫn cụ thể.
Những khó khăn trên đòi hỏi cán bộ hộ tịch phải rất linh hoạt, có trách nhiệm thì mới có thể giải quyết những tốt việc hộ tịch, tạo thuận lợi cho ngƣời dân.