Các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng thƣờng dẫn tới gây ô nhiễm môi trƣờng đất, nƣớc, không khí hoặc hủy hoại tài nguyên; bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Những cá nhân, pháp nhân thƣơng mại phạm một tội đã đƣợc quy định tại Bộ luật Hình sự năm 2015 mới phải chịu trách nhiệm hình sự và sẽ bị xử lý hình sự theo quy định tại: Điều 227 (tội vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên); Điều 232 (tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản); Điều 235 (tội gây ô nhiễm môi trƣờng); Điều 237 (tội vi phạm phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trƣờng)… Bộ luật Hình sự năm 2015 đã sửa đổi, thay thế đƣợc những điều khoản còn tồn tại, vƣớng mắc trong thực tiễn nhƣ: Đã quy định cụ thể, định lƣợng các hành vi tội gây ô nhiễm môi trƣờng, chủ thể của tội phạm là ngƣời hay pháp nhân; cũng nhƣ mức phạt…
Trong giai đoạn 2015 - 2019, tỉnh Tuyên Quang chƣa xử lý hình sự vụ việc có dấu hiệu tội phạm về môi trƣờng và tội phạm về khai thác tài nguyên.
Tiểu kết chương 2
Sự ghi nhận của pháp luật Việt Nam đối với việc bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng với các nội dung của chế định này đã đánh dấu một bƣớc phát triển quan trọng trong hệ thống pháp luật môi trƣờng nói chung. Tuy nhiên có thể thấy rằng hệ thống các quy phạm trong lĩnh vực này chƣa mang tính hệ thống và còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập.
Qua nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tại tỉnh Tuyên Quang thấy rằng, việc áp dụng các quy định về bảo vệ môi trƣờng còn nhiều hạn chế, dẫn đến việc bảo vệ môi trƣờng tại các mỏ khai thác chƣa thực sự hiệu quả. Chất lƣợng môi trƣờng tại các khu mỏ ngày càng có xu hƣớng xấu đi ảnh hƣởng trực tiếp tới sức khỏe của ngƣời lao động làm việc trong khu mỏ, tới môi trƣờng các khu vực xung quanh mỏ và chất lƣợng môi trƣờng sống nói chung. Để khắc phục vấn đề này, cần phải nghiên cứu tổng thể về công tác xây dựng pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, xác định các nguồn gây ô nhiễm cụ thể phát sinh trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng, nâng cao nhận thức pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng. Trên cơ sở đó đƣa ra giải pháp nhằm bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đạt đƣợc kết quả cao hơn.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG
3.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng
3.1.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm quan nhà nước đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng
3.1.1.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về ánh giá tác động môi trường
Điều đó đòi hỏi Luật BVMT năm 2014 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành cần có những quy định cụ thể, rõ ràng hơn đối với các ĐTM nhƣ:
- Cần có những hƣớng dẫn kỹ thuật, quy định cụ thể về tính chất dự báo các tác động đến môi trƣờng (tự nhiên) và cả các tác động đến môi trƣờng xã hội, sức khỏe con ngƣời, kinh tế, để đánh giá đƣợc các rủi ro nhất là trong HĐKTĐ để thể hiện rõ các phƣơng pháp giải quyết các vần đề về môi trƣờng phát sinh trong quá trình hoạt động đảm bảo ĐTM có tính khả thi, hiệu quả và ít tốn kém nhất.
- Có quy định cụ thể về những thông tin cần thiết cho quá trình lập, thẩm định và phê duyệt ĐTM, thông tin đầu vào phải có đủ cả hai loại: đối tƣợng tác động - nội dung cụ thể của dự án và đối tƣợng bị tác động - diễn biến tình trạng môi trƣờng, sức chịu tải của môi trƣờng... thu thập những thông tin chƣa đƣợc công bố, khai thác kiến thức bản địa; cung cấp thông tin về dự án và các tác động của dự án, nhất là dự án khai thác khoáng sản để tham vấn ý kiến của cả cộng đồng tham gia.
- Ban hành những quy chuẩn kỹ thuật về môi trƣờng cần thiết đối với tất cả các loại tác động (liên quan đến chất thải và không liên quan đến chất
thải); giao trách nhiệm cho các địa phƣơng phải ban hành quy chuẩn kỹ thuật về chất thải để áp dụng cho những nơi sức chịu tải của môi trƣờng xung quanh đã tới hạn hoặc đã quá tải phù hợp với điều kiện của địa phƣơng.
- Ban hành cơ chế tài chính rõ ràng, thỏa đáng cho ĐTM nhƣ: quy định về thu phí thẩm định ĐTM; mức chi cho thẩm định ĐTM; chi phí cho lập ĐTM…
- Hƣớng dẫn cụ thể về tiến hành ĐTM tổng hợp (là ĐTM của nhiều dự án khác nhau trên cùng một vùng lãnh thổ) để từ đó có cơ sở đánh giá tổng thể về khả năng chịu tải về môi trƣờng của vùng lãnh thổ, có phƣơng án bố trí, quy hoạch các dự án phát triển kinh tế xã hội phù hợp nhằm hạn chế cao nhất nguy cơ xảy ra ô nhiễm, suy thoái môi trƣờng nghiêm trọng.
* Cần có quy định rõ trách nhiệm BVMT của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị và chính quyền địa phƣơng và các sở, ngành (Chủ tịch UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, Giám đốc các sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Kế hoạch và Đầu tƣ, Công Thƣơng, Xây dựng, Công an tỉnh…) trong cấp phép đầu tƣ dự án. (trong đó có phê duyệt dây chuyền, công nghệ khai thác, chế biến đá), thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, trong kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động của doanh nghiệp và phải chịu trách nhiệm nếu để xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trƣờng ở địa phƣơng mình, ngành mình quản lý nhằm:
- Thẩm định chặt chẽ chất lƣợng của các quy hoạch BVMT, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng. Trong đó phải đặc biệt chú trọng chất lƣợng các công trình xử lý chất thải trƣớc khi xả thải ra môi trƣờng. Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác đánh giá tác động môi trƣờng, trong đó quan tâm, chú trọng đến việc sàng lọc, ngăn ngừa công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trƣờng trong các dự án đầu tƣ phát triển.
- Bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh các yêu cầu của quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, phƣơng án cải tạo, phục hồi môi
trƣờng, đặc biệt là các yêu cầu cụ thể về ngăn ngừa, xử lý nƣớc thải, đất đá thải, các tác động xấu lên môi trƣờng trong quá trình khai thác, chế biến đá.
- Đánh giá, dự báo đầy đủ các yêu cầu, nội dung cải tạo, phục hồi môi trƣờng đối với dự án khai thác khoảng sản; tiếp tục triển khai, áp dụng và cụ thể hóa các quy định pháp luật về ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng trong HĐKTĐ vào điều kiện thực tế của địa phƣơng.
- Áp dụng bộ tiêu chí môi trƣờng cho quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, ngành, lĩnh vực; áp dụng thử nghiệm phân vùng chức năng theo các hệ sinh thái phục vụ quy hoạch phát triển, hƣớng tới làm rõ khu vực đƣợc ƣu tiên, khu vực hạn chế hoặc cấm phát triển công nghiệp, khai thác đá nhằm giảm xung đột giữa BVMT và phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.1.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về cấp phép khai thác khoáng sản\
- Thực hiện việc cấp phép khai thác khoáng sản theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, đảm bảo chặt chẽ, đúng trình tự theo quy định của pháp luật; gắn khai thác với chế biến;
- Quy định cụ thể khi cấp phép khai thác, yêu cầu các tổ chức, cá nhân phải đổi mới công nghệ, áp dụng công nghệ tiến tiến trong khai thác nhằm thu hồi tối đa khoáng sản, tăng giá trị của khoáng sản, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trƣờng, nhƣ:
+ Đối với các tổ chức, cá nhân đã đƣợc cấp phép khai thác: Yêu cầu phải xây dựng và thực hiện lộ trình đổi mới công nghệ trong khai thác, áp dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ để thu hồi tối đa khoáng sản, giảm thiểu tối đa tác động xấu đến môi trƣờng;
+ Lựa chọn, xem xét cấp giấy phép thăm dò, khai thác mới (trƣờng hợp không đấu giá quyền khai thác khoáng sản) và cho phép đăng ký tham gia đấu giá (trƣờng hợp đấu giá quyền khai thác khoáng sản) đối với các tổ chức, cá nhân có năng lực; có phƣơng án sử dụng nhân lực tại địa phƣơng; sử dụng
thiết bị, công nghệ, phƣơng pháp khai thác tiên tiến, phù hợp, đảm bảo hiệu quả, BVMT.
Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh Tuyên Quang để kịp thời bổ sung, sửa đổi những văn bản cũ hoặc xây dựng, ban hành các văn bản mới thay thế các văn bản đã hết hiệu lực theo hƣớng cải cách hành chính, đảm bảo phù hợp với pháp luật về khoáng sản và tình hình thực tế của tỉnh. Đồng thời để công tác cấp phép khai thác đƣợc đúng luật đúng quy định thì phải dựa trên các cơ sở- Quy định rõ cơ chế phối hợp giữa các Bộ, Ngành trung ƣơng trong việc lập (hoặc điều chỉnh) quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản chung của cả nƣớc (trong phạm vi tỉnh quản lý); Quy định cụ thể việc lập quy hoạch về khoáng sản, đảm bảo phù hợp với quy hoạch về khoáng sản của cả nƣớc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Quy hoạch phải xác định đƣợc nhu cầu khai thác, sử dụng khoáng sản trong giai đoạn quy hoạch; Không chia nhỏ các khu vực khoáng sản thành các điểm mỏ nhỏ lẻ; quy hoạch khai thác khoáng sản phải tính đến mức độ ảnh hƣởng đến hạ tầng kỹ thuật trong khu vực để các mỏ khoáng sản khi đƣợc cấp phép và đi vào hoạt động phù hợp với hiện trạng và khả năng đáp ứng của hạ tầng kỹ thuật; tránh tình trạng thƣờng xuyên phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch;
3.1.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng của các tổ chức, trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng của các tổ chức, cá nhân
Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trƣờng của nƣớc ta hiện nay cơ bản đã đƣợc ban hành và bổ sung, chỉnh sửa. Tuy nhiên vẫn còn thiếu và chƣa đồng bộ, một số quy định chƣa phù hợp với tình hình phát triển của đất nƣớc. Luật BVMT năm 2014 là kim chỉ nam cho công tác QLNN về môi trƣờng song vẫn chƣa đề cập nhiều đến các công cụ kinh tế và tính hiệu quả của nó. Bên cạnh đó, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật
quy định về thuế, phí, tiền cấp quyền khai thác, chất thải, nƣớc thải... đã đƣợc ban hành và triển khai nhƣng qua thực tiễn áp dụng đã bộc lộ nhiều bất cập. Các văn bản chƣa hƣớng dẫn rõ ràng, cụ thể về đối tƣợng áp dụng, trình tự, thủ tục thực hiện, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể liên quan...
- Xác định rõ BVMT đặc biệt trong lĩnh vực khoáng sản là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của các ngành, các cấp, các đoàn thể, doanh nghiệp và các cộng đồng dân cƣ. Không thu hút đầu tƣ bằng mọi giá, chú trọng tiêu chí môi trƣờng trong lựa chọn dự án đầu tƣ khai thác, chế biến khoáng sản. Kiên quyết không vì tăng trƣởng kinh tế mà đánh đổi môi trƣờng. Cấm nhập khẩu công nghệ cũ, công nghệ lạc hậu; kiên quyết không triển khai các dự án có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trƣờng, cụ thể nhƣ sau:
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan rà soát, tổng hợp, đề xuất sửa đổi các quy định về BVMT trong các luật về môi trƣờng, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tƣ, xây dựng, khoa học và công nghệ, năng lƣợng... bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu về BVMT trong tình hình mới. Rà soát, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung các nghị định quy định chi tiết thi hành Luật BVMT, khắc phục những bất cập hiện nay, nhất là các quy định về các công cụ, biện pháp QLNN, biện pháp kỹ thuật kiểm soát, giám sát hoạt động xả thải của doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp khoáng sản.
Bên cạnh đó là việc rà soát, điều chỉnh các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trƣờng phù hợp với điều kiện trong nƣớc và yêu cầu hội nhập quốc tế. Xây dựng hệ thống tiêu chí về môi trƣờng làm cơ sở lựa chọn, sàng lọc loại hình sản xuất và công nghệ sản xuất trong thu hút đầu tƣ, xem xét, phê duyệt các dự án đầu tƣ.
* Hoàn thiện các quy định về cải tạo phục hồi môi trƣờng theo hƣớng bắt buộc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện các biện pháp cải tạo, phục hồi môi trƣờng sau khi kết thúc HĐKTKS nhƣ: yêu cầu phải cam kết bằng tài sản đảm
bảo, phải lập đề án hoặc đề án bổ sung cải tạo, phục hồi môi trƣờng trƣớc khi tiến hành hoạt động khoáng sản đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt. Trƣớc khi cấp giấy xác nhận đã hoàn thành toàn bộ việc cải tạo, phục hồi môi trƣờng phải công khai nội dung trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời dân giám sát cho ý kiến và sau thời hạn nhất định mới tiến hành cấp giấy xác nhận.
- Bổ sung quy định mở rộng đối tƣợng phải thực hiện cải tạo, phục hồi môi trƣờng nhƣ: các bãi chôn lấp chất thải, cơ sở khi kết thúc hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thống nhất việc cải tạo phục hồi môi trƣờng theo Luật BVMT và đóng cửa mỏ theo Luật Khoáng sản.
- Quy định lại Khoản 2 Điều 106 quy định cải tạo, phục hồi môi trƣờng chỉ đối với dự án khai thác mỏ, khoáng sản là chƣa đầy đủ, chƣa thống nhất với Điều 38. Trong thực tế có rất nhiều dự án khác mà khi kết thúc hoạt động sản xuất, kinh doanh thì phải trả lại mặt bằng cho cơ quan nhà nƣớc. Tuy nhiên, mặt bằng mà doanh nghiệp trả lại không phải là mặt bằng sạch. Khi đó, nhà nƣớc lại phải bỏ ra một khoản tiền không nhỏ để phá dỡ công trình xây dựng, máy móc… cho thống nhất nội dung với Điều 38.
3.1.3. Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng
* Điều chỉnh mức xử phạt đảm bảo đủ sức răn đe
Thực tế cho thấy, do mức phạt quá thấp, nên nhiều doanh nghiệp khoáng sản không thực hiện các quy định BVMT. Mặc dù Nghị định số 155/2016/NĐ-CP đã tăng mức phạt cao nhất lên đến tổng hợp 1 tỷ đồng đối với cá nhân và 2 tỷ đồng đối với tổ chức, đã chi tiết hóa khung và mức phạt, song các mức phạt khác còn thấp nhƣ: chỉ phạt từ 1 đến 5 triệu đồng đối với hành vi không thực hiện một trong các nội dung kế hoạch BVMT đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xác nhận (Điểm a Khoản 2 Điều 8); hoặc phạt từ 40 triệu đến 50 triệu đồng đối với hành vi không thực hiện một trong các nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đã đƣợc phê duyệt (điểm g