quan nhà nước đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng
3.1.1.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về ánh giá tác động môi trường
Điều đó đòi hỏi Luật BVMT năm 2014 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành cần có những quy định cụ thể, rõ ràng hơn đối với các ĐTM nhƣ:
- Cần có những hƣớng dẫn kỹ thuật, quy định cụ thể về tính chất dự báo các tác động đến môi trƣờng (tự nhiên) và cả các tác động đến môi trƣờng xã hội, sức khỏe con ngƣời, kinh tế, để đánh giá đƣợc các rủi ro nhất là trong HĐKTĐ để thể hiện rõ các phƣơng pháp giải quyết các vần đề về môi trƣờng phát sinh trong quá trình hoạt động đảm bảo ĐTM có tính khả thi, hiệu quả và ít tốn kém nhất.
- Có quy định cụ thể về những thông tin cần thiết cho quá trình lập, thẩm định và phê duyệt ĐTM, thông tin đầu vào phải có đủ cả hai loại: đối tƣợng tác động - nội dung cụ thể của dự án và đối tƣợng bị tác động - diễn biến tình trạng môi trƣờng, sức chịu tải của môi trƣờng... thu thập những thông tin chƣa đƣợc công bố, khai thác kiến thức bản địa; cung cấp thông tin về dự án và các tác động của dự án, nhất là dự án khai thác khoáng sản để tham vấn ý kiến của cả cộng đồng tham gia.
- Ban hành những quy chuẩn kỹ thuật về môi trƣờng cần thiết đối với tất cả các loại tác động (liên quan đến chất thải và không liên quan đến chất
thải); giao trách nhiệm cho các địa phƣơng phải ban hành quy chuẩn kỹ thuật về chất thải để áp dụng cho những nơi sức chịu tải của môi trƣờng xung quanh đã tới hạn hoặc đã quá tải phù hợp với điều kiện của địa phƣơng.
- Ban hành cơ chế tài chính rõ ràng, thỏa đáng cho ĐTM nhƣ: quy định về thu phí thẩm định ĐTM; mức chi cho thẩm định ĐTM; chi phí cho lập ĐTM…
- Hƣớng dẫn cụ thể về tiến hành ĐTM tổng hợp (là ĐTM của nhiều dự án khác nhau trên cùng một vùng lãnh thổ) để từ đó có cơ sở đánh giá tổng thể về khả năng chịu tải về môi trƣờng của vùng lãnh thổ, có phƣơng án bố trí, quy hoạch các dự án phát triển kinh tế xã hội phù hợp nhằm hạn chế cao nhất nguy cơ xảy ra ô nhiễm, suy thoái môi trƣờng nghiêm trọng.
* Cần có quy định rõ trách nhiệm BVMT của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị và chính quyền địa phƣơng và các sở, ngành (Chủ tịch UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, Giám đốc các sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Kế hoạch và Đầu tƣ, Công Thƣơng, Xây dựng, Công an tỉnh…) trong cấp phép đầu tƣ dự án. (trong đó có phê duyệt dây chuyền, công nghệ khai thác, chế biến đá), thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, trong kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động của doanh nghiệp và phải chịu trách nhiệm nếu để xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trƣờng ở địa phƣơng mình, ngành mình quản lý nhằm:
- Thẩm định chặt chẽ chất lƣợng của các quy hoạch BVMT, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng. Trong đó phải đặc biệt chú trọng chất lƣợng các công trình xử lý chất thải trƣớc khi xả thải ra môi trƣờng. Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác đánh giá tác động môi trƣờng, trong đó quan tâm, chú trọng đến việc sàng lọc, ngăn ngừa công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trƣờng trong các dự án đầu tƣ phát triển.
- Bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh các yêu cầu của quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, phƣơng án cải tạo, phục hồi môi
trƣờng, đặc biệt là các yêu cầu cụ thể về ngăn ngừa, xử lý nƣớc thải, đất đá thải, các tác động xấu lên môi trƣờng trong quá trình khai thác, chế biến đá.
- Đánh giá, dự báo đầy đủ các yêu cầu, nội dung cải tạo, phục hồi môi trƣờng đối với dự án khai thác khoảng sản; tiếp tục triển khai, áp dụng và cụ thể hóa các quy định pháp luật về ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng trong HĐKTĐ vào điều kiện thực tế của địa phƣơng.
- Áp dụng bộ tiêu chí môi trƣờng cho quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, ngành, lĩnh vực; áp dụng thử nghiệm phân vùng chức năng theo các hệ sinh thái phục vụ quy hoạch phát triển, hƣớng tới làm rõ khu vực đƣợc ƣu tiên, khu vực hạn chế hoặc cấm phát triển công nghiệp, khai thác đá nhằm giảm xung đột giữa BVMT và phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.1.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về cấp phép khai thác khoáng sản\
- Thực hiện việc cấp phép khai thác khoáng sản theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, đảm bảo chặt chẽ, đúng trình tự theo quy định của pháp luật; gắn khai thác với chế biến;
- Quy định cụ thể khi cấp phép khai thác, yêu cầu các tổ chức, cá nhân phải đổi mới công nghệ, áp dụng công nghệ tiến tiến trong khai thác nhằm thu hồi tối đa khoáng sản, tăng giá trị của khoáng sản, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trƣờng, nhƣ:
+ Đối với các tổ chức, cá nhân đã đƣợc cấp phép khai thác: Yêu cầu phải xây dựng và thực hiện lộ trình đổi mới công nghệ trong khai thác, áp dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ để thu hồi tối đa khoáng sản, giảm thiểu tối đa tác động xấu đến môi trƣờng;
+ Lựa chọn, xem xét cấp giấy phép thăm dò, khai thác mới (trƣờng hợp không đấu giá quyền khai thác khoáng sản) và cho phép đăng ký tham gia đấu giá (trƣờng hợp đấu giá quyền khai thác khoáng sản) đối với các tổ chức, cá nhân có năng lực; có phƣơng án sử dụng nhân lực tại địa phƣơng; sử dụng
thiết bị, công nghệ, phƣơng pháp khai thác tiên tiến, phù hợp, đảm bảo hiệu quả, BVMT.
Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh Tuyên Quang để kịp thời bổ sung, sửa đổi những văn bản cũ hoặc xây dựng, ban hành các văn bản mới thay thế các văn bản đã hết hiệu lực theo hƣớng cải cách hành chính, đảm bảo phù hợp với pháp luật về khoáng sản và tình hình thực tế của tỉnh. Đồng thời để công tác cấp phép khai thác đƣợc đúng luật đúng quy định thì phải dựa trên các cơ sở- Quy định rõ cơ chế phối hợp giữa các Bộ, Ngành trung ƣơng trong việc lập (hoặc điều chỉnh) quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản chung của cả nƣớc (trong phạm vi tỉnh quản lý); Quy định cụ thể việc lập quy hoạch về khoáng sản, đảm bảo phù hợp với quy hoạch về khoáng sản của cả nƣớc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Quy hoạch phải xác định đƣợc nhu cầu khai thác, sử dụng khoáng sản trong giai đoạn quy hoạch; Không chia nhỏ các khu vực khoáng sản thành các điểm mỏ nhỏ lẻ; quy hoạch khai thác khoáng sản phải tính đến mức độ ảnh hƣởng đến hạ tầng kỹ thuật trong khu vực để các mỏ khoáng sản khi đƣợc cấp phép và đi vào hoạt động phù hợp với hiện trạng và khả năng đáp ứng của hạ tầng kỹ thuật; tránh tình trạng thƣờng xuyên phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch;