1.2. Quản lýchi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội
1.2.1. Nội dung quản lýchi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội
1.2.1. Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội quân đội
Ngân sách quốc phòng là một bộ phận của NSNN, là toàn bộ các khoản thu chi của quân đội đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của quân đội.
Về hình thức, NSQP là kế hoạch tài chính cơ bản, quan trọng nhất của BQP phản ảnh những nguồn thu, chi chủ yếu của tài chính quân đội.
Thu NSQP chủ yếu từ khoản chi của NSNN cho lĩnh vực quốc phòng; các khoản thu ngân sách từ các doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Quốc phòng, từ các đơn vị sử dụng ngân sách tận dụng cơ sở vật chất kỹ thuật để sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có thu theo chế độ của Nhà nước; thu từ sử dụng đất quốc phịng tạm thời chưa sử dụng vào mục đích kinh tế, thu nhượng bán tài sản trên đất và quyền sử dụng đất quốc phịng đã chuyển đổi mục đích sử dụng; thu thanh lý tài sản cố định, thanh xử lý vũ khí trang bị và các khoản thu khác. Chi NSQP là tổng hợp các khoản chi nhằm tăng cường khả năng phòng thủ của đất nước, bảo vệ chủ quyền quốc gia. Nội dung chủ yếu của chi quốc phòng gồm: chi để duy trì hoạt động Nhà nước của lực lượng vũ trang; chi huấn luyện quân sự và giáo dục quốc phòng; chi đào tạo, nghiên cứu khoa học kỹ thuật qn sự; chi xây dựng cơng trình quốc phịng; chi bảo đảm chế độ chính sách,…
Chi quốc phòng chủ yếu được lấy từ NSNN, gồm các nguồn ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách được xác định theo nhiệm vụ quốc phịng của cấp chính quyền do pháp luật quy định, mức chi được Quốc hội quyết định khi thông qua NSNN hàng năm đối với ngân sách trung ương và được Hội đồng nhân dân quyết định khi thông qua ngân sách địa phương.
Ngân sách quốc phòng thực hiện cấp phát tài chính theo phương thức khơng hồn trả trực tiếp bảo đảm nhu cầu chi của đơn vị, không
phụ thuộc vào việc các hoạt động của đơn vị có mang lại các khoản thu cho NSNN hay không.
1.2.1.2. Chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị quân đội
Do đặc điểm tổ chức, hoạt động quân sự, quốc phòng nên việc tổ chức hệ thống bảo đảm cấp chi ngân sách trong quân đội có những nét đặc thù như: trong NSQP bao gồm Kinh phí thường xuyên và nghiệp vụ hành chính; chi Kinh phí bảo đảm.
Về chi Kinh phí thường xuyên và nghiệp vụ hành chính bao gồm:
- Chi thanh tốn cho cá nhân như: tiền lương, phụ, trợ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp, các khoản thanh tốn cho cá nhân khác (tiền ăn, phụ cấp của hạ sĩ quan, chiến sĩ).
- Chi về hàng hoá dịch vụ như: thanh tốn dịch vụ cơng cộng (điện, nước, nhiên liệu), vật tư văn phịng, thơng tin tun truyền, cơng tác phí, sửa chữa Nhà nước tài sản cố định phục vụ cho cơng tác chun mơn, chi kinh phí nghiệp vụ chun môn từng ngành,…
- Chi hỗ trợ và bổ sung như: chi cho công tác xã hội (quà lễ tết cho các đối tượng chính sách),...
- Các khoản chi khác như: chi ra quân, chi kỷ niệm các ngày lễ, chi khắc phục hậu quả thiên tai, tổn thất, chi bảo hiểm tài sản và phương tiện, chi huấn luyện,…
Về chi Kinh phí bảo đảm bao gồm:
- Sửa chữa tài sản và cơng trình cơ sở đơn vị: Bảo quản thao trường, sân bãi tập, bảo quản nhà thi đấu, sân thể thao, sân vận động, bảo quản trường bắn, bảo quản máy photo, máy tính, bảo quản đồ dùng chung, bảo quản nhà tập đa năng, bảo quản nhà kho vật chất.
- Chi phí nghiệp vụ chun mơn của từng ngành: nghiệp vụ dùng chung - Chi mua sắm trang thiết bị chuyên dụng
- Chi khác:
+ Huấn luyện chiến đấu và TDTT: Di chuyển trong nước, đảm bảo vật chất huấn luyện, khen thưởng, huấn luyện quân sự, điều lệnh, xây dựng chính quy, đảm bảo tuyển thủ thi đấu Đại hội TDTT toàn quốc.
+ Mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn
1.2.1.3. Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị dự toán quân đội
a. Xây dựng định mức chi ngân sách
Định mức chi ngân sách có nhiều loại như: định mức chi ngân sách cho một loại đối tượng là vũ khí trang bị cần bảo đảm, bảo dưỡng hoặc sửa chữa; định mức chi theo tiêu chuẩn cho một cá nhân như định mức tiền lương bình quân một tháng, định mức tiền ăn cho một người/ngày; định mức chi ngân sách cho một đối tượng đào tạo theo một bậc đào tạo nhất định; định mức, tiêu chuẩn tính cho một cơng việc nhất định, một mục đích nhất định như: định mức chi kinh phí cho một giường bệnh trong một năm, định mức chi phí sửa chữa nhỏ cho một đầu xe; hoặc định mức chi phí tiêu hao vật tư, nhiên liệu, vật liệu tính cho một sản phẩm, định mức kinh phí sử dụng tiêu thụ điện năng, định mức sử dụng doanh cụ, định mức kinh phí sử dụng xăng xe, v.v…
Quản lý định mức chi ngân sách là hoạt động có tổ chức đối với việc xây dựng và hoàn thiện chi ngân sách cho một công việc, một đối tượng. Khi xây dựng định mức phải đáp ứng đồng thời 3 nguyên tắc, đó là:
- Ngun tắc thích hợp: Định mức phải hợp lý trong quản lý NSNN để động viên tích cực trong quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng và tránh lãng phí.
- Ngun tắc trung bình tiên tiến: Định mức khơng q thấp hoặc quá cao, không xác định mức cho thời gian quá ngắn hoặc quá dài. Định mức đảm bảo mức trung bình tiên tiến để khuyến khích cơng tác quản lý.
- Nguyên tắc phân loại, phân cấp: Nhiệm vụ chi ngân sách khác nhau, nội dung chi ngân sách khác nhau, đối tượng chi ngân sách khác nhau ở các cấp khác nhau thì định mức chi ngân sách được xác định khác nhau.
Xây dựng định mức được tiến hành tổng hợp bằng các phương pháp như: phương pháp phân tích kỹ thuật; phương pháp phân tích thống kê; phương pháp thực nghiệm.
Định mức sử dụng trong công tác lập dự toán và trong quản lý chi NSNN thường là định mức trung bình tiên tiến, tức là định mức được xây dựng trong điều kiện kinh tế, kỹ thuật nhất định, nằm vào giữa trình độ định mức bình quân thực tế và trình độ tiên tiến.
b. Lập dự toán ngân sách Nhà nước - Yêu cầu đối với dự toán ngân sách
Để DTNS năm là cơng cụ có hiệu lực trong quản lý, điều hành ngân sách quá trình lập DTNS năm phải quán triệt những yêu cầu sau:
+ Phải thể hiện được toàn bộ nhu cầu chi cho các mặt hoạt động và khả năng nguồn thu tại đơn vị.
+ Đúng trọng tâm, trọng điểm, đúng nội dung theo chỉ thị của BQP và hướng dẫn của Cục Tài chính - BQP.
+ Chi tiết theo mục lục ngân sách hiện hành, kèm theo báo cáo thuyết minh cơ sở, căn cứ tính tốn từng khoản thu, chi.
+ Khơng được vượt số dự kiến giao dự tốn ngân sách về tổng mức và chi tiết được thông báo.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách
Để DTNS năm thực sự phát huy được ý nghĩa, tác dụng thì khi lập dự tốn phải dựa vào những căn cứ chủ yếu sau:
+ Chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ năm kế hoạch;
+ Số dự kiến giao về DTNS, các chỉ thị, hướng dẫn của cấp trên; + Tổ chức, biên chế, trang bị quân số;
+ Các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, giá cả; + Khả năng huy động tồn kho và huy động nguồn thu tại đơn vị; + Tình hình thực hiện DTNS các năm trước.
- Phương pháp lập dự toán ngân sách
+ Lập dự toán thu: Khi lập dự toán thu phải căn cứ vào từng hoạt động có thu cụ thể của đơn vị và các chế độ có liên quan đến nội dung thu, số phải nộp và số được để lại chi theo chế độ.
+ Dự toán chi: Lập dự toán chi ngân sách là lập kế hoạch tổng hợp có liên quan đến hầu hết các cấp, các ngành, các mặt hoạt động của đơn vị từ đơn vị dự toán cấp trên đến đơn vị cơ sở. Do vậy, trong lập DTNS phương pháp phổ biến được áp dụng là: phân bổ từ trên xuống và lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên.
Phân bổ từ trên xuống: đơn vị dự toán cấp trên dựa vào các căn cứ nhất định để xác định tổng số thu, tổng số chi của ngân sách cấp mình trong kỳ kế hoạch; từ tổng số đó sẽ phân bổ (chia ra) cho các cấp, các ngành trực thuộc. Cứ như vậy, số thu, chi ngân sách, số được phân bổ cho đến đơn vị cơ sở.
Lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên: các nội dung thu, chi của dự toán NSQP sẽ được tiến hành lập từ đơn vị cơ sở, sau đó tổng hợp lên các cấp, các ngành và cuối cùng tổng hợp thành thu chi của DTNS cấp Bộ Quốc phòng.
- Nội dung lập dự toán ngân sách
Dự toán của các đơn vị bao gồm dự toán thu và dự toán chi.
+ Dự toán thu và sử dụng các khoản thu tại đơn vị: Nội dung của dự toán thu ngân sách năm phản ánh toàn bộ số thu tại đơn vị: số nộp ngân sách (NSQP và NSNN), số được để lại chi theo chế độ và số được trích lập quỹ đơn vị.
+ Dự tốn chi ngân sách:
Nội dung chi bao gồm: chi bảo đảm cho cá nhân (tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn,…); chi hoạt động của các ngành nghiệp vụ tại đơn vị.
mục, tiết mục, ngành theo dự toán về tổng số, số huy động tồn kho, số đảm bảo bằng hiện vật và số tự chi bằng tiền. Kèm theo dự tốn là bảng tổng hợp qn số, giải trình phương pháp tính, thuyết minh những nội dung nhiệm vụ chi lớn.
Các đơn vị có nguồn thu được để lại theo chế độ để chi bổ sung kinh phí phải lập dự tốn chi phản ánh số thu được để lại, số chi theo mục, tiểu mục, tiết mục của mục lục ngân sách nhà nước áp dụng trong qn đội
- Trình tự lập dự tốn ngân sách:
Dự tốn ngân sách năm được lập theo trình tự: đơn vị cấp trên thông báo chỉ tiêu số kiểm tra (dự kiến số thu – chi) và hướng dẫn lập DTNS cho đơn vị cấp dưới, đơn vị cấp dưới tiến hành lập DTNS năm gửi lên đơn vị cấp trên, đơn vị cấp trên xét duyệt và thơng báo chỉ tiêu chính thức cho đơn vị cấp dưới. Trình tự lập DTNS được thực hiện qua sơ đồ 1.1.
Sơ đồ 1.1. Trình tự lập dự tốn ngân sách năm
Bộ Tài chính Bộ Quốc phịng
Đơn vị dự tốn cấp 2 (qn khu, qn đồn, quân binh chủng, tổng cục)
Ngành nghiệp vụ bảo đảm tồn qn
Đơn vị dự tốn cấp 3 (Sư đồn & tương đương)
Đơn vị dự tốn cấp 4 (trung đồn & tương đương)
Giải thích sơ đồ:
Bộ Tài chính hướng dẫn và thơng báo số kiểm tra về DTNS năm cho BQP (trước ngày 30/6 năm trước).
BQP thông báo số kiểm tra cho đơn vị cấp dưới theo từng cấp. Thời gian thông báo cho đơn vị cấp 2, cấp 3 trực thuộc trước ngày 10/7.
Các ngành lập dự tốn gửi BQP (Cục Tài chính) trước ngày 15/7. Các đơn vị dự toán cấp 2, cấp 3 trực thuộc gửi dự toán trước ngày 31/7. BQP tổng hợp, lập dự tốn gửi Bộ Tài chính trước 20/8 năm trước.
Bộ Tài chính thơng báo số chính thức DTNS năm đã được Chính phủ phê duyệt cho BQP trước ngày 25/11 năm trước. BQP giao cho các ngành, các đơn vị trực thuộc Bộ, đơn vị dự toán trực thuộc Bộ giao DTNS cho các đơn vị thuộc quyền xong trước ngày 31/12 năm trước.[12, tr.27]
- Điều chỉnh và bổ sung ngân sách
Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi có sự thay đổi về tổ chức, biên chế, trang bị, chế độ, chính sách bảo đảm tài chính của Nhà nước hoặc phát sinh các cơng việc đột xuất quan trọng về quốc phịng và các nhiệm vụ chi cấp bách khác chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi vẫn chưa được đáp ứng được thì các đơn vị báo cáo cơ quan cấp trên quyết định.
Trường hợp cần điều chỉnh và bổ sung ngân sách, các đơn vị lập DTNS điều chỉnh hoặc bổ sung gửi cơ quan tài chính cấp trên xét duyệt. Quá trình lập DTNS điều chỉnh hoặc bổ sung cần chú ý một số nội dung sau:
+ Phải căn cứ vào hướng dẫn của cơ quan nghiệp vụ cấp trên.
+ Nếu nội dung điều chỉnh lớn, liên quan đến nhiều chỉ tiêu thì tiến hành lập lại DTNS.
+ Phải đảm bảo tính thống nhất với dự tốn năm cả về nội dung, hình thức và mẫu biểu.
c. Chấp hành ngân sách Nhà nước - Phân bổ và giao dự toán ngân sách:
Sau khi được giao DTNS năm, các đơn vị dự toán từ cấp trực thuộc BQP trở xuống tiến hành phân bổ và giao DTNS cho các đơn vị trực thuộc theo nguyên tắc:
Tổng số giao cho các đơn vị trực thuộc không vượt quá dự toán được đơn vị dự toán cấp trên giao cả về tổng mức và chi tiết.
Dự toán giao cho các đơn vị cấp dưới phải được phân cho từng q; với các khoản chi có tính chất Nhà nước được bố trí kinh phí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm nhất định như: xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất khơng Nhà nước khác được bố trí theo tiến độ thực hiện.
Phương án phân bổ DTNS của đơn vị cho đơn vị cấp dưới phải gửi đơn vị cấp trên trực tiếp để thẩm tra. Nội dung thẩm tra gồm: thẩm tra tính chính xác giữa phân bổ của đơn vị với nội dung dự tốn được giao; đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách. Qua thẩm tra, nếu phát hiện việc phân bổ khơng đảm bảo các u cầu trên thì đơn vị cấp trên yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại.
Đơn vị cấp 2 giao DTNS cho các đơn vị trực thuộc phải hoàn thành trước ngày 31/12 năm trước. Quyết định giao DTNS cho đơn vị cấp dưới gửi: KBNN nơi giao dịch (biểu tổng hợp của các đơn vị), đơn vị được giao DTNS (bản chi tiết của từng đơn vị), KBNN nơi đơn vị cấp dưới giao dịch (bản chi tiết của từng đơn vị; gửi qua đơn vị cấp dưới).
- Cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách
Trên cơ sở dự toán cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ chi trong quý, các đơn vị lập nhu cầu chi quý gửi KBNN nơi giao dịch và đơn vị cấp trên trực tiếp trước ngày 15 của tháng cuối quý trước.
Các khoản chi có tính chất Nhà nước phải phân bổ chi đều từng tháng trong năm; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một thời điểm như: đầu tư, xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất khơng Nhà nước khác phải thực hiện theo tiến độ.
+ Cấp phát các khoản chi ngân sách:
Căn cứ vào dự tốn năm được giao, số kinh phí được cấp vào tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán mở tại Kho bạc Nhà nước và tiến độ triển khai công việc, thủ trưởng đơn vị lập giấy rút tiền ở tài khoản tiền gửi Kho bạc Nhà nước để chi tiêu hoặc cấp cho các đơn vị cấp dưới.
Cấp kinh phí cho đơn vị: Căn cứ vào DTNS năm được giao, DTNS phân bổ cho đơn vị cấp dưới và nhu cầu chi quý đã gửi KBNN, đơn vị lập giấy rút DTNS chi tiết theo nhóm mục chi gửi KBNN nơi giao dịch để cấp