1.2. Quản lýchi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá quản lýchi NSNN
- Thứ nhất, tính hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý chi NSNN
Một yêu cầu căn bản đối với quản lý chi trong các đơn vị sự nghiệp là phải có hiệu quả và tiết kiệm. Nguồn lực ln có giới hạn nhưng nhu cầu sử dụng khơng có giới hạn. Hoạt động sự nghiệp diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp dẫn đến nhu cầu chi ln gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt hiệu quả trong quản lý tài chính là vấn đề vơ cùng quan trọng. Do đó việc phải tính tốn sao cho với chi phí thấp nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề quan tâm hàng đầu của quản lý tài chính. Muốn vậy các đơn vị phải sử dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau, trong đó có tổ chức hệ thống thơng tin bằng số liệu để phản ánh, ghi nhận kịp thời các khoản chi theo từng nội dung chi, từng nhóm chi, mục chi và thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đề ra biện pháp tăng cường quản lý chi.
Nội dung chính của hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết tốn là trình bày một cách tổng qt, tồn diện về tình hình thu chi và cân đối ngân sách;
tình hình tiếp nhận, huy động, sử dụng các nguồn tài chính và sự vận động của các tài sản sau một kỳ kế tốn. Tồn bộ những thơng tin trình bày trên hệ thống báo cáo này được xây dựng trên cơ sở thông tin do kế tốn cung cấp. Do đó hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay không phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán của đơn vị như thế nào để cung cấp thơng tin chính xác, kịp thời cho việc lập báo cáo. Khi sử dụng công cụ kế toán, các đơn vị phải tổ chức hạch tốn kế tốn và quyết tốn tồn bộ số thực thu và thực chi trong năm, tổ chức thực hiện thống nhất từ khâu chứng từ, tài khoản, biểu mẫu sổ sách, báo cáo… Sử dụng nhuần nhuyễn cơng cụ kế tốn sẽ góp phần vào q trình thu thập, xử lý thông tin phục vụ ra quyết định đúng đắn, kịp thời.
Thứ hai, qui trình quản lý tài chính
Ba khâu cơng việc trong quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp đều hết sức quan trọng. Nếu như dự toán là phương án kết hợp các nguồn lực trong dự kiến để đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra và là cơ sở để tổ chức chấp hành thì quyết tốn là thước đo hiệu quả của cơng tác lập dự tốn. Qua đó có thể thấy ba khâu cơng việc trong quản lý tài chính có quan hệ mật thiết với nhau và có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả sử dụng các nguồn lực nhằm hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao. Muốn vậy các đơn vị phải có sự chủ động, linh hoạt trong hoạt động đồng thời với việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực. Điều này một mặt phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ được giao, mặt khác phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, phương thức hoạt động, cách thức tổ chức hạch toán kế toán khoa học…
Để đảm bảo các qui định về các mục thu chi ngân sách, cần tiến hành việc kiểm tra qui trình quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp:
+ Kiểm tra qui trình quản lý tài chính + Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách
Các cơ quan kiểm tra cần kiểm tra căn cứ lập dự toán theo các văn bản hướng dẫn lập dự tốn của Bộ Tài chính đối với các đơn vị dự toán
cấp I, các hướng dẫn của của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên đối với đơn vị dự toán cấp II …
Việc lập dự toán chi ngân sách phải lập theo hai nội dung riêng biệt, đó là kinh phí thực hiện chế độ tự chủ và kinh phí khơng thực hiện chế độ tự chủ. Khi kiểm tra phải kiểm tra từng phần theo dự tốn kinh phí thực hiện chế độ tự chủ và dự tốn phần kinh phí khơng thực hiện chế độ tự chủ.
Dự tốn phần kinh phí khơng thực hiện chế độ tự chủ phải lập trên cơ sở sau: + Xem xét việc lập dự tốn có căn cứ vào nhu cầu của đơn vị khơng? + Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, các đề tài nghiên cứu khoa học đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa?
+ Xem xét việc lập dự tốn có căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn hiện hành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định khơng?
+ Xem xét việc lập dự toán đầu tư xây dựng cơ bản đã có phê duyệt của người có thẩm quyền chưa?
+ Căn cứ vào dự toán của đơn vị dự toán cấp dưới:
+ Đơn vị dự toán cấp II tổng hợp của các đơn vị dự toán cấp III và gửi cho đơn vị dự toán cấp I.
+ Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp dự toán của đơn vị dự toán cấp II và gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp.
Thứ ba, đảm bảo việc thực hiện dự toán chi.
Các khoản chi NSNN phải có trong dự tốn NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi và chịu trách nhiệm về quyết định chi của mình, nếu chi sai phải bồi hồn cho cơng quỹ, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm cịn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Vì vậy, việc thực hiện chi đảm bảo tuân thủ dự tốn là tiêu chí thể hiện cơng tác quản lý chi có hiệu quả.
Trong quyết tốn NSNN
+ Số liệu báo cáo quyết toán NSNN phải trung thực, đầy đủ, không vi phạm nguyên tắc trọng yếu.
+ Đánh giá chuẩn xác tình hình thu - chi NSNN trong năm hiện hành để có cơ sở xây dựng kế hoạch thu - chi NSNN cho các năm tiếp theo
Bốn là, kiểm tra việc thực hiện dự toán.
Cơ quan kiểm tra thẩm tra xem các cơ quan chủ quản cấp trên (đơn vị dự toán cấp I) phân bổ dự toán cho đơn vị dự tốn cấp dưới, có căn cứ vào dự tốn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao khơng? Có phân bổ và giao dự toán theo hai phần: Phần thực hiện chế độ tự chủ và phần không thực hiện chế độ tự chủ không?
Kiểm tra sử dụng kinh phí thực hiện chế độ tự chủ, cần xem xét từng khoản chi phí thực hiện chế độ tự chủ có đúng quy định khơng? (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định khơng? Có đúng chứng từ hóa đơn hợp lệ khơng?) nhất là đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, chi thanh tốn dịch vụ cơng cộng, chi th mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc, chi cơng tác phí trong nước, hội nghị, chi các đồn đi cơng tác nước ngồi và đón khách nước ngồi vào Việt Nam…
Kiểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ tiết kiệm được: Cuối năm ngân sách, sau khi đã hồn thành các nhiệm vụ, cơng việc được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thấp hơn số dự tốn kinh phí quản lý hành chính được giao (kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định, các khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm được có sử dụng đúng nội dung và mục đích khơng?
Đối với kiểm tra việc thực hiện dự tốn kinh phí khơng thực hiện chế độ tự chủ, kiểm tra nên xem xét từng khoản chi của đơn vị có đúng với quy định chi hiện hành khơng?
Kiểm tra việc quyết tốn kinh phí. Q trình này, kiểm tra nên xem xét việc chuyển nguồn kinh phí (nguồn thực hiện chế độ tự chủ và không thực hiện chế độ tự chủ) sang năm sau có đúng khơng? Kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán và mục lục ngân sách có đúng quy định khơng? Việc quyết tốn ngân sách có đúng thời hạn, biểu mẫu khơng? Xem xét quyết tốn có được cơng khai khơng?