nghiệm cho Trung tâm thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn
1.3.1. Viện công nghệ khoa học – Bộ Quốc Phịng
Viện cơng nghệ khoa học là đơn vị sự nghiệp khoa học Bộ Quốc Phòng, thực hiện chức năng nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu chiến lược, nghiên cứu ứng dụng về lĩnh vực Quốc phòng; cung ứng các dịch vụ đào tạo sau đại học, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho nhà giáo, chiến sỹ quản lý và người lao động; thực hiện các dịch vụ nghiên cứu, tư vấn, thực nghiệm trong lĩnh vực quốc phòng.
Trong công tác quản lý chi NSNN tại đơn vị đã đạt được nhiều kết quả: - Đối với việc lập dự tốn thu, chi: Quy trình lập dự tốn, dự tốn chi của viện đã dựa trên cơ sở nguồn thu có khả năng thực hiện, nhiệm vụ chi theo phân cấp và các định mức tiêu chuẩn. Trường cần có căn cứ cho việc lập dự tốn, kiểm sốt thanh tốn và kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các khoản chi ngân sách Nhà nước. Viện đã lập dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn gắn với chiến lược phát triển của Viện đã được phê duyệt.
- Đối với việc thực hiện dự toán chi: Thiết lập cơng tác kiểm sốt dự toán trước khi thực hiện thu, chi ngân sách. Cơ chế kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách đang áp dụng là cơ chế kiểm soát trước khi thanh toán chi trả nhưng lại được thực hiện sau khi Lãnh đạo phê duyệt. Cơng tác kiếm sốt trước khi thực hiện chi sẽ được phịng Tài chính - Kế tốn của viện thực
hiện. Để thực hiện tốt chức năng này cần phối hợp với phịng Tổ chức Hành Chính, phịng Đào tạo, phịng Khoa học cơng nghệ để đạt được: tiết kiệm về nhân lực, hạn chế chi phí đào tạo và các khoản chi khác.
- Đối với công tác kế toán và quyết toán các khoản chi
+Về cơng tác kế tốn: Áp dụng đúng hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán và hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán theo quy định của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu.
+ Về cơng tác quyết tốn các khoản thu, chi: Hạch tốn kế tốn là cơng cụ quan trọng trong phương thức quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu nhằm đưa cơng tác kế tốn của Trường đi vào nề nếp, thực hiện nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán và thống kê. Từ đó giúp cho việc quyết toán của Trường được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận tiện các cơng việc: thực hiện chế độ báo cáo tài chính định kỳ với đầy đủ các báo cáo theo quy định. Khắc phục hạn chế về thời gian kiểm tra, quyết toán năm và thực hiện chế độ kiểm tra Nhà nước.
1.3.2 Quân khu I – Bộ Quốc phòng
Quân khu 1 trực thuộc Bộ Quốc phịng Việt Nam, nằm ở vị trí địa - chính trị chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và đối ngoại trong thế bố trí chung của cả nước, có nhiệm vụ tổ chức, xây dựng, quản lý và chỉ huy lực lượng vũ trang 3 thứ quân; thường xuyên nâng cao tinh thần cảnh giác cách mạng, chú trọng nâng cao chất lượng huấn luyện, khả năng sẵn sàng chiến đấu của lực lượng vũ trang ba thứ quân, xây dựng thế trận chiến tranh nhân dân vững chắc; tích cực tham gia cơng tác cứu hộ, cứu nạn, giúp nhân dân khắc phục hậu quả thiên tai, góp phần bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN. Tư lệnh kiêm Chính uỷ đầu tiên của Quân khu1 là đồng chí Đàm Quang Trung.
Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước : Thực hiện quản lý tài chính các hoạt động quản lý nguồn lực tài chính theo Quyết định số 178/2007/QĐ-BQP ngày 29/11/2007 của Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, thơng qua thực hiện thẩm định số liệu quyết toán; báo cáo quyết toán của một số đơn vị, những kết quả đạt được trong việc hoạch định chính sách đó là bổ sung sửa đổi văn bản quy định về quản lý tài chính hoạt động quản lý nguồn lực tài chính, là rất khả quan, [cơng tác quản lý nhà nước về tài chính hoạt động quản lý nguồn lực tài chính của đơn vị dự toán quân đội có những chuyển biến tích cực: Các đơn vị phản ánh đầy đủ, chi tiết các hoạt động chi NSNN trên hệ thống sổ kế toán của đơn vị; thực hiện lập báo cáo quyết toán quý, năm, báo cáo Thủ trưởng đơn vị và cơ quan tài chính cấp trên đầy đủ; số liệu trên các báo cáo trung thực với sổ kế toán; thực hiện phân phối đúng theo quy định về chế độ chi, trích quỹ và bổ sung kinh phí.
Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn tài chính hoạt động quản lý nguồn lực tài chính đã phát huy tác dụng tích cực, trên cơ sở những kết quả đạt được đã giúp cho việc đánh giá kết quả lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, các đơn vị được đầy đủ, chính xác và tồn diện hơn. Qua thanh tra, kiểm tốn đã gắn chặt nhiệm vụ quản lý tài chính với xây dựng đơn vị vững mạnh tồn diện, góp phần hồn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Kiểm tra nội bộ tại các đơn vị được duy trì thường xuyên đối với cấp dưới của mình theo quy định tại điều lệ cơng tác tài chính Qn đội. Năm 2018, theo báo cáo của các đơn vị 70% số đầu mối đơn vị cấp 3 và 100% đầu mối các đơn vị cấp 4 đã được kiểm tra, những sai sót trong quản lý tài chính, tài sản đã được chỉ ra và có kế hoạch khắc phục dứt điểm.
Qua công tác kiểm tra, kiểm tốn đã trực tiếp bồi dưỡng nghiệp vụ, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, nhân viên trong ngành tài chính tăng cường hiệu lực kiểm tra, giám sát của hệ thống kiểm sốt
nội bộ trên cơ sở đó thúc đẩy cơng tác tự kiểm tra tại các đơn vị bằng nhiều biện pháp thích hợp.
1.3.3. Kinh nghiệm rút ra
Thứ nhất, Chủ động điều hành, triển khai thực hiện nghiêm dự toán ngân sách, đáp ứng kịp thời tài chính cho các nhiệm vụ.
Thứ hai, Đối với việc thực hiện dự toán chi:
Cần thiết lập cơng tác kiểm sốt dự tốn trước khi thực hiện thu, chi ngân sách. Cơ chế kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách đang áp dụng là cơ chế kiểm soát trước khi thanh toán chi trả nhưng lại được thực hiện sau khi Lãnh đạo phê duyệt.
Đối với cơng tác kế tốn và quyết toán các khoản chi :
+Về cơng tác kế tốn: Áp dụng đúng hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán và hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán theo quy định của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu.
+ Về cơng tác quyết toán các khoản thu, chi: Hạch toán kế tốn là cơng cụ quan trọng trong phương thức quản lý tài chính phải được thực hiện nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán và thống kê.
Thứ ba, Tăng cường công tác kiểm tra giam sát nội bộ quản lý chi ngân sách Nhà nước, tài sản; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí. Trong chi Nhà nước, cần nâng cao ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được giao; thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí nhà nước cấp, chi tiêu đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức và triệt để tiết kiệm.
Kết luận chương 1 :
Ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững… Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia. Chi ngân sách nhà nước không chỉ nuôi dưỡng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mà cịn có tác dụng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai. Chính vì vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước sao cho tiết kiệm, hiệu quả là vấn đề được đặt lên hàng đầu ở mỗi quốc gia. Trong chương 1, luận văn đã làm rõ được những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN và quản lý chi NSNN tại các đơn vị dự toán quân đội, đưa ra được những tiêu chí quản lý chi NSNN và các yếu tố ảnh hưởng tới chi NSNN, tham khảo kinh nghiệm thực tiễn tại một số đơn vị và rút ra bài học cho Trung tâm TDTT Quân đội.
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI
CỤC QUÂN HUẤN GIAI ĐOẠN 2017-2019 2.1. Giới thiệu về Trung tâm TDTT Quân đội
2.1.1. Giới thiệu chung
Trung tâm TDTT Qn đội, tiền thân là Đồn Thể Cơng là đơn vị thể dục thể thao đầu tiên của Quân đội nhân dân Việt Nam. Suốt chặng đường lịch sử vẻ vang của mình, Trung tâm Thể dục thể thao Quân đội đã đóng góp to lớn cho thành tích thể dục thể thao của quân đội trong các kỳ Đại hội TDTT tồn quốc; đóng góp nhiều huấn luyện viên, vận động viên xuất sắc cho đội tuyển quốc gia tham dự các cuộc thi quốc tế như Hoàng Xuân Vinh (VĐV Bắn súng), Vũ Thị Nguyệt Ánh (VĐV Karatedo), Vũ Minh Đức (VĐV Wushu),.... Cùng với việc đóng góp vào thành tích thể thao của HLV, VĐV là yêu cầu nhiệm vụ về công tác đảm bảo tài chính của Ban Tài chính – Trung tâm TDTT Quân đội cho các giải thi đấu, các hoạt động của đơn vị ngày càng cấp thiết, đòi hỏi cần phải cân đối, tính tốn, phân bổ kinh phí bảo đảm cho các nhu cầu nhiệm vụ Nhà nước cũng như đột xuất của đơn vị được kịp thời, đầy đủ, hiệu quả, chính xác và phải được nâng cao về chất lượng để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, trong tình hình mới, đồng thời giữ vững nguyên tắc tài chính.
2.1.2. Biên chế Ban tài chính
Theo biên chế, Ban Tài chính Trung tâm TDTT Qn đội có 5 đồng chí gồm 1 sĩ quan và 4 quân nhân chuyên nghiệp. Quân số hiện tại có 6 đồng chí gồm 2 sĩ quan, 4 qn nhân chuyên nghiệp được tổ chức thành các chức danh cụ thể như sau:
- Trưởng ban Tài chính: 1 đồng chí
- Nhân viên Kế tốn: 1 đồng chí
- Nhân viên Thủ quỹ: 1 đồng chí
* Vị trí, nhiệm vụ của Ban tài chính - Trung tâm TDTT Quân đội
Ban Tài chính Trung tâm TDTT Quân đội là đơn vị dự toán cấp 4, thực hiện nhiệm vụ tài chính trên cơ sở Luật NSNN và Điều lệ cơng tác tài chính Quân đội Nhân dân Việt Nam, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của Đảng ủy, Ban Giám đốc Trung tâm TDTT Quân đội, do Giám đốc Trung tâm trực tiếp chỉ đạo, đồng thời, chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên mơn của Ban Tài chính – Cục Quân huấn. Bên cạnh đó, phối hợp, hiệp đồng với các Ban chun mơn và các Đội thể thao của đơn vị để thực hiện các nhiệm vụ đề ra. Vị trí và mối quan hệ của Ban Tài chính – Trung tâm TDTT Quân đội được thể hiện qua Sơ đồ 2.1:
Sơ đồ 2.1. Vị trí, mối quan hệ của Ban Tài chính-Trung tâm TDTT Quân đội (Nguồn Ban Tài chính-Trung tâm TDTT Qn đội )
Ban chun mơn Đội thể thao Ban Tài chính Cục Quân huấn
Thủ trưởng Cục Quân huấn
Đảng ủy, Ban Giám đốc Trung tâm TDTT Quân đội Ban Tài chính Trung tâm TDTT Quân đội
Giải thích: Quan hệ chỉ huy Quan hệ hiệp đồng
Ban Tài chính Trung tâm TDTT Quân đội – Cục Quân huấn có những nhiệm vụ cơ bản sau:
+ Lập dự toán thu chi ngân sách của Trung tâm TDTT Quân đội và báo cáo với Ban Tài chính – Cục Quân huấn các loại ngân sách gồm: NSBĐ, NSTX, Kinh phí Nghiệp vụ hành chính, …
+ Tổ chức cấp phát, quản lý, thanh quyết tốn các khoản kinh phí cho các Ban, đội theo đúng Điều lệ cơng tác tài chính Quân đội Nhân dân Việt Nam, các quy định, hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; tổng hợp báo cáo quyết tốn của đơn vị, hàng năm trình Giám đốc phê duyệt và báo cáo với Ban Tài chính – Cục Quân huấn.
+ Giữ và quản lý các loại quỹ tiền mặt của đơn vị, tổ chức nhận tiền từ KBNN về nhập quỹ đơn vị, đồng thời bảo đảm cấp phát theo kế hoạch nghiệp vụ và nhu cầu chi tiêu của đơn vị khi được Giám đốc phê duyệt.
+ Triển khai công tác xây dựng ngành: đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính; kiện tồn tổ chức biên chế cơ quan tài chính; duy trì Nhà nước phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài chính tốt.
Trong q trình thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tài chính, Ban Tài chính thường xuyên giải quyết các mối quan hệ với Đảng ủy, Thủ trưởng đơn vị mà trực tiếp là đồng chí Giám đốc, với các Ban, đội trong đơn vị, với cơ quan tài chính cấp trên và với các cơ quan có liên quan.
2.1.3. Một số đặc điểm đặc thù trong bảo đảm tài chính ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn TDTT Quân đội - Cục Quân huấn
Cơng tác bảo đảm tài chính ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn về cơ bản cũng có những đặc điểm như các đơn vị dự tốn khác. Tuy nhiên do tính chất, nhiệm vụ đặc thù là đơn vị huấn luyện thể thao nên có những đặc điểm khác so với các đơn vị huấn luyện chiến đấu, những đặc điểm
đó sẽ tác động đến cơng tác quản lý tài chính ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Qn huấn đó là:
- Cơng tác bảo đảm tài chính có nhiều biến động đột xuất, thời gian bảo đảm khẩn trương, bảo đảm nhiều chế độ chính sách, tiêu chuẩn:
Với chức năng bảo đảm về mảng TDTT trong Quân đội, do đó phải bảo đảm nhiều chế độ chính sách, tiêu chuẩn đặc biệt với các Đội thể thao thành tích cao của Trung tâm TDTT Quân Đội Nhà nước đi thi đấu, tiền ăn tập huấn và thi đấu có nhiều chế độ, tiêu chuẩn. Vì vậy, cơng tác bảo đảm tài chính cũng phải tính đến những đặc điểm này để bảo đảm tài chính kịp thời, đầy đủ cho các nội dung, các đối tượng để có đủ điều kiện hồn thành nhiệm vụ được giao.
- Bảo đảm tài chính cùng lúc trên nhiều địa bàn khác nhau .
Các đội thể thao của Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn sinh hoạt và tập luyện tại Hà Nội, tuy nhiên các đội thể thao liên tục đi thi đấu tại nhiều tỉnh thành trên cả nước chính vì vậy cũng tạo ra khơng ít khó khăn trong cơng tác bảo đảm và quản lý tài chính. Đặc biệt là chế độ tiền ăn, di chuyển thi đấu cũng như tiền nghỉ trọ.
- Có sự biến động Nhà nước về quân số.
Do yêu cầu nhiệm vụ, biên chế tổ chức và tính chất hoạt động của Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn nên quân số của đơn vị thường xuyên biến động. Đây là đặc điểm cần phải tính đến khi lập dự tốn về kinh phí lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn và các nội dung chi kinh phí nghiệp vụ khác.
2.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước ở Trung tâm Thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn
2.2.1. Xây dựng định mức chi ngân sách Nhà nước
Hàng năm, căn cứ yêu cầu nhiệm vụ trên giao, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chính sách của Nhà nước, hướng dẫn của Ban Tài chính – Cục Quân huấn. Trung tâm TDTT Quân đội xây dựng dự tốn ngân sách trong đó có NSNN năm
sau gửi Cục Quân huấn (qua Ban Tài chính) trước ngày 01/7 năm trước.
- Nhận số dự kiến giao DTNS năm sau từ Ban Tài chính – Cục Quân