Thứ nhất, Chủ động điều hành, triển khai thực hiện nghiêm dự toán ngân sách, đáp ứng kịp thời tài chính cho các nhiệm vụ.
Thứ hai, Đối với việc thực hiện dự toán chi:
Cần thiết lập công tác kiểm soát dự toán trước khi thực hiện thu, chi ngân sách. Cơ chế kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách đang áp dụng là cơ chế kiểm soát trước khi thanh toán chi trả nhưng lại được thực hiện sau khi Lãnh đạo phê duyệt.
Đối với công tác kế toán và quyết toán các khoản chi :
+Về công tác kế toán: Áp dụng đúng hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán và hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán theo quy định của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp có thu.
+ Về công tác quyết toán các khoản thu, chi: Hạch toán kế toán là công cụ quan trọng trong phương thức quản lý tài chính phải được thực hiện nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán và thống kê.
Thứ ba, Tăng cường công tác kiểm tra giam sát nội bộ quản lý chi ngân sách Nhà nước, tài sản; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí. Trong chi Nhà nước, cần nâng cao ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được giao; thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí nhà nước cấp, chi tiêu đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức và triệt để tiết kiệm.
Kết luận chương 1 :
Ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững… Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia. Chi ngân sách nhà nước không chỉ nuôi dưỡng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mà còn có tác dụng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai. Chính vì vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước sao cho tiết kiệm, hiệu quả là vấn đề được đặt lên hàng đầu ở mỗi quốc gia. Trong chương 1, luận văn đã làm rõ được những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN và quản lý chi NSNN tại các đơn vị dự toán quân đội, đưa ra được những tiêu chí quản lý chi NSNN và các yếu tố ảnh hưởng tới chi NSNN, tham khảo kinh nghiệm thực tiễn tại một số đơn vị và rút ra bài học cho Trung tâm TDTT Quân đội.
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI
CỤC QUÂN HUẤN GIAI ĐOẠN 2017-2019 2.1. Giới thiệu về Trung tâm TDTT Quân đội
2.1.1. Giới thiệu chung
Trung tâm TDTT Quân đội, tiền thân là Đoàn Thể Công là đơn vị thể dục thể thao đầu tiên của Quân đội nhân dân Việt Nam. Suốt chặng đường lịch sử vẻ vang của mình, Trung tâm Thể dục thể thao Quân đội đã đóng góp to lớn cho thành tích thể dục thể thao của quân đội trong các kỳ Đại hội TDTT toàn quốc; đóng góp nhiều huấn luyện viên, vận động viên xuất sắc cho đội tuyển quốc gia tham dự các cuộc thi quốc tế như Hoàng Xuân Vinh (VĐV Bắn súng), Vũ Thị Nguyệt Ánh (VĐV Karatedo), Vũ Minh Đức (VĐV Wushu),.... Cùng với việc đóng góp vào thành tích thể thao của HLV, VĐV là yêu cầu nhiệm vụ về công tác đảm bảo tài chính của Ban Tài chính – Trung tâm TDTT Quân đội cho các giải thi đấu, các hoạt động của đơn vị ngày càng cấp thiết, đòi hỏi cần phải cân đối, tính toán, phân bổ kinh phí bảo đảm cho các nhu cầu nhiệm vụ Nhà nước cũng như đột xuất của đơn vị được kịp thời, đầy đủ, hiệu quả, chính xác và phải được nâng cao về chất lượng để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, trong tình hình mới, đồng thời giữ vững nguyên tắc tài chính.
2.1.2. Biên chế Ban tài chính
Theo biên chế, Ban Tài chính Trung tâm TDTT Quân đội có 5 đồng chí gồm 1 sĩ quan và 4 quân nhân chuyên nghiệp. Quân số hiện tại có 6 đồng chí gồm 2 sĩ quan, 4 quân nhân chuyên nghiệp được tổ chức thành các chức danh cụ thể như sau:
- Trưởng ban Tài chính: 1 đồng chí
- Nhân viên Kế toán: 1 đồng chí
- Nhân viên Thủ quỹ: 1 đồng chí
* Vị trí, nhiệm vụ của Ban tài chính - Trung tâm TDTT Quân đội
Ban Tài chính Trung tâm TDTT Quân đội là đơn vị dự toán cấp 4, thực hiện nhiệm vụ tài chính trên cơ sở Luật NSNN và Điều lệ công tác tài chính Quân đội Nhân dân Việt Nam, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của Đảng ủy, Ban Giám đốc Trung tâm TDTT Quân đội, do Giám đốc Trung tâm trực tiếp chỉ đạo, đồng thời, chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên môn của Ban Tài chính – Cục Quân huấn. Bên cạnh đó, phối hợp, hiệp đồng với các Ban chuyên môn và các Đội thể thao của đơn vị để thực hiện các nhiệm vụ đề ra. Vị trí và mối quan hệ của Ban Tài chính – Trung tâm TDTT Quân đội được thể hiện qua Sơ đồ 2.1:
Sơ đồ 2.1. Vị trí, mối quan hệ của Ban Tài chính-Trung tâm TDTT Quân đội (Nguồn Ban Tài chính-Trung tâm TDTT Quân đội )
Ban chuyên môn Đội thể thao Ban Tài chính Cục Quân huấn
Thủ trưởng Cục Quân huấn
Đảng ủy, Ban Giám đốc Trung tâm TDTT Quân đội Ban Tài chính Trung tâm TDTT Quân đội
Giải thích: Quan hệ chỉ huy Quan hệ hiệp đồng
Ban Tài chính Trung tâm TDTT Quân đội – Cục Quân huấn có những nhiệm vụ cơ bản sau:
+ Lập dự toán thu chi ngân sách của Trung tâm TDTT Quân đội và báo cáo với Ban Tài chính – Cục Quân huấn các loại ngân sách gồm: NSBĐ, NSTX, Kinh phí Nghiệp vụ hành chính, …
+ Tổ chức cấp phát, quản lý, thanh quyết toán các khoản kinh phí cho các Ban, đội theo đúng Điều lệ công tác tài chính Quân đội Nhân dân Việt Nam, các quy định, hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; tổng hợp báo cáo quyết toán của đơn vị, hàng năm trình Giám đốc phê duyệt và báo cáo với Ban Tài chính – Cục Quân huấn.
+ Giữ và quản lý các loại quỹ tiền mặt của đơn vị, tổ chức nhận tiền từ KBNN về nhập quỹ đơn vị, đồng thời bảo đảm cấp phát theo kế hoạch nghiệp vụ và nhu cầu chi tiêu của đơn vị khi được Giám đốc phê duyệt.
+ Triển khai công tác xây dựng ngành: đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính; kiện toàn tổ chức biên chế cơ quan tài chính; duy trì Nhà nước phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài chính tốt.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tài chính, Ban Tài chính thường xuyên giải quyết các mối quan hệ với Đảng ủy, Thủ trưởng đơn vị mà trực tiếp là đồng chí Giám đốc, với các Ban, đội trong đơn vị, với cơ quan tài chính cấp trên và với các cơ quan có liên quan.
2.1.3. Một số đặc điểm đặc thù trong bảo đảm tài chính ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn TDTT Quân đội - Cục Quân huấn
Công tác bảo đảm tài chính ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn về cơ bản cũng có những đặc điểm như các đơn vị dự toán khác. Tuy nhiên do tính chất, nhiệm vụ đặc thù là đơn vị huấn luyện thể thao nên có những đặc điểm khác so với các đơn vị huấn luyện chiến đấu, những đặc điểm
đó sẽ tác động đến công tác quản lý tài chính ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn đó là:
- Công tác bảo đảm tài chính có nhiều biến động đột xuất, thời gian bảo đảm khẩn trương, bảo đảm nhiều chế độ chính sách, tiêu chuẩn:
Với chức năng bảo đảm về mảng TDTT trong Quân đội, do đó phải bảo đảm nhiều chế độ chính sách, tiêu chuẩn đặc biệt với các Đội thể thao thành tích cao của Trung tâm TDTT Quân Đội Nhà nước đi thi đấu, tiền ăn tập huấn và thi đấu có nhiều chế độ, tiêu chuẩn. Vì vậy, công tác bảo đảm tài chính cũng phải tính đến những đặc điểm này để bảo đảm tài chính kịp thời, đầy đủ cho các nội dung, các đối tượng để có đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Bảo đảm tài chính cùng lúc trên nhiều địa bàn khác nhau .
Các đội thể thao của Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn sinh hoạt và tập luyện tại Hà Nội, tuy nhiên các đội thể thao liên tục đi thi đấu tại nhiều tỉnh thành trên cả nước chính vì vậy cũng tạo ra không ít khó khăn trong công tác bảo đảm và quản lý tài chính. Đặc biệt là chế độ tiền ăn, di chuyển thi đấu cũng như tiền nghỉ trọ.
- Có sự biến động Nhà nước về quân số.
Do yêu cầu nhiệm vụ, biên chế tổ chức và tính chất hoạt động của Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn nên quân số của đơn vị thường xuyên biến động. Đây là đặc điểm cần phải tính đến khi lập dự toán về kinh phí lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn và các nội dung chi kinh phí nghiệp vụ khác.
2.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước ở Trung tâm Thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn
2.2.1. Xây dựng định mức chi ngân sách Nhà nước
Hàng năm, căn cứ yêu cầu nhiệm vụ trên giao, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chính sách của Nhà nước, hướng dẫn của Ban Tài chính – Cục Quân huấn. Trung tâm TDTT Quân đội xây dựng dự toán ngân sách trong đó có NSNN năm
sau gửi Cục Quân huấn (qua Ban Tài chính) trước ngày 01/7 năm trước.
- Nhận số dự kiến giao DTNS năm sau từ Ban Tài chính – Cục Quân huấn đối với các khoản chi tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn, công tác phí, đi phép, ra quân (gọi chung là các khoản thanh toán cho cá nhân).
- Căn cứ vào chỉ thị của Cục trưởng về xây dựng kế hoạch bảo đảm và DTNS năm sau, hướng dẫn của Ban Tài chính – Cục Quân huấn, lập dự toán ngân sách phần NSNN, tổng hợp báo cáo Cục.
- Trong quá trình điều hành ngân sách, khi cần thiết, Cục trưởng Cục Quân huấn có thể điều chỉnh DTNS giữa các đơn vị trực thuộc mà không làm thay đổi tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực dự toán được giao báo cáo Cục, đồng thời Cục lập công văn đề nghị điều chỉnh phân bổ gửi Bộ Tổng Tham mưu.
- Trong quá trình chấp hành NSNN, trường hợp phát sinh các công việc đột xuất quan trọng và các nhiệm vụ chi cấp bách khác chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi vẫn chưa đáp ứng được, đơn vị báo cáo Cục trưởng đề nghị bổ sung.
- Về quyết toán NSNN: Các khoản chi tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn báo cáo quyết toán tháng, các khoản chi kinh phí nghiệp vụ hành chính thực hiện báo cáo quyết toán quý. Trên cơ sở báo cáo quyết toán hàng tháng, quý, tổng hợp báo cáo quyết toán năm, Ban Tài chính của Trung tâm TDTT Quân đội tổng hợp, báo cáo Ban tài chính – Cục Quân huấn
2.2.2. Lập dự toán ngân sách ngân sách Nhà nước
Lập DTNS là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính, từ đó xác định các chỉ tiêu thu, chi, dự trữ hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm đáp ứng các nhu cầu chi NSNN cho các nhiệm vụ của Trung tâm TDTT Quân đội.
* Cơ sở lập DTNS:
Dự toán chi NSNN của Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn được căn cứ vào:
- Phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ xây dựng và phát triển quân đội nói chung và nhiệm vụ của Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn nói riêng, các chỉ thị và mệnh lệnh của Cục trưởng Cục Quân huấn, các nhiệm vụ kế hoạch trong năm của đơn vị.
- Tổ chức, biên chế và trang bị của Trung tâm TDTT Quân đội. - Hệ thống các chính sách, tiêu chuẩn, định mức, giá cả.
- Số dự kiến giao DTNS
- Kinh nghiệm lập dự toán ngân sách và tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước.
* Thực tế tình hình lập DTNS ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn:
Qua DTNS năm, phần NSNN của Trung tâm TDTT Quân đội - CQH được lập trong các năm từ 2017 - 2019 rút ra một số nhận xét:
+ Dự toán ngân sách đã thể hiện đầy đủ các khoản thu, các khoản chi dựa trên hệ thống chế độ chính sách và tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội.
+ Dự toán chi NSNN của Trung tâm TDTT Quân đội đã được lập trên cơ sở DTNS theo nguồn kinh phí và lĩnh vực chi.
+ Lập theo đúng mẫu biểu, thời gian và chi tiết đến tiểu mục, ngành của Hệ thống mục lục NSNN áp dụng trong quân đội.
+ Dự toán ngân sách năm của Trung tâm TDTT Quân đội gửi lên cấp trên do Thủ trưởng đơn vị ký, kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán, phân tích so sánh với ước tính thực hiện năm báo cáo và số kiểm tra.
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ
(%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) I-Kinh phí thường xuyên 49,319,602,000 49,841,101,997 101.075 49,319,602,000 49,841,101,997 101.1 49,319,602,000 49,841,101,997 101.07 1- Kinh phí thường xuyên 31,013,200,000 31,008,892,744 99.99 35,266,420,000 35,295,507,068 100.08 39,920,400,000 39,920,867,001 100 Tiền lương 12,584,000,000 12,583,150,750 99.99 14,301,400,000 14,301,128,950 99.99 17,200,900,000 17,203,140,000 100 Phụ cấp lương 4,925,700,000 4,924,838,647 99.98 5,637,000,000 5,638,443,464 100.03 6,113,800,000 6,108,612,931 99.92 Các khoản thanh toán 13,111,500,000 13,109,965,000 99.99 15,053,720,000 15,055,858,875 100.01 16,254,600,000 16,257,520,563 100.01
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ
(%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) Chi giải quyết việc làm 392,000,000 390,938,347 99.73 274,300,000 300,075,779 109.39 351,100,000 351,593,507 100.14 2- Nghiệp vụ hành chính 5,266,402,000 5,792,259,253 109.98 5,501,564,000 5,904,191,826 107.32 5,486,900,000 5,729,231,186 104.42 Phúc lợi tập thể 376,802,000 388,067,300 102.99 375,000,000 374,899,300 99.97 436,500,000 436,361,000 99.97 Thanh toán d.vụ c.cộng 1,300,000,000 1,566,789,701 120.52 1,500,000,000 1,789,000,125 119.26 1,350,000,000 1,547,351,354 114.62 Thông tin tuyên truyền 85,400,000 85,346,000 99.94 160,000,000 160,001,200 100 105,400,000 105,365,000 99.96 Hội nghị 220,000,000 219,968,250 99.99 102,000,000 101,990,000 99.99 172,000,000 171,975,000 99.98 Công tác phí 155,000,000 155,471,000 100.3 200,000,000 199,994,000 99.99 225,000,000 224,030,000 99.57 SCTS
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ
(%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) c.sở hạ tầng Chi phí n.vụ c.môn 134,200,000 133,481,410 99.46 241,564,000 241,503,100 99.97 55,000,000 54,960,000 99.93 Chi người có công với CM 117,655,400 5,170,000 268,000,000 267,890,900 99.96 T/ cấp đối tượng bị tai nạn LĐ 135,784,200 116,660,986 55,114,098 Các khoản chi khác 373,000,000 367,990,035 98.66 423,000,000 417,320,212 98.66 273,000,000 266,037,682 97.45 Chi CTĐ, CTCT 25,000,000 24,976,000 99.9 64,000,000 61,816,000 96.58 63,000,000 61,255,000 97.23 II-Kinh phí bảo đảm 10,845,000,000 10,841,654,200 99.97 10,370,000,000 10,367,962,000 99.98 10,300,000,000 10,296,870,000 99.96
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ
(%) Chỉ tiêu Thực hiện Tỉ lệ (%) SCTS c.trình c.sở hạ tầng 5,230,000,000 5,227,654,000 99.95 4,500,000,000 4,499,830,000 99.99 3,000,000,000 2,998,683,000 99.95 Chi phí n.vụ c.môn ngành 115,000,000 114,102,000 99.22 120,000,000 118,236,000 98.53 150,000,000 149,982,000 99.98 Các khoản chi khác 5,500,000,000 5,499,898,200 99.99 5,750,000,000 5,749,896,000 99.99 7,150,000,000 7,148,205,000 99.97 Tổng cộng 47,124,602,000 47,642,806,197 101.09 51,137,984,000 51,567,660,894 100.84 55,707,300,000 55,946,968,187 100.43
(Nguồn: Ban Tài chính – Trung tâm TDTT Quân đội)
Bảng 2.1: So sánh số dự toán lập, số cấp trên phân bổ và số thực chi xin quyết toán Ngân sách Nhà nước của Trung tâm TDTT giai đoạn 2017-2019
Qua bảng trên cho thấy công tác lập dự toán tại Trung tâm TDTT đã thực sự sát với thực tế hoạt động của đơn vị.
Ngân sách Nhà nước tại Trung tâm TDTT Quân đội bao gồm: