3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước ở Trung
3.2.1. Thực hiện nghiêm túc quy trình lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách
- Không ngừng củng cố và nâng cao năng lực công tác quản lý, điều hành NSNN tại đơn vị;
- Tăng cường phân cấp và đề cao trách nhiệm trong công tác quản lý chi NSNN;
- Sử dụng chi NSNN như một cơng cụ đắc lực thúc đẩy việc hồn thành mọi nhiệm vụ trên giao với chất lượng công việc tốt nhất, nhanh nhất, đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội “cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại”.
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội nước ở Trung tâm TDTT Quân đội
3.2.1. Thực hiện nghiêm túc quy trình lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước
Quy trình lập DTNS cần tuân thủ triệt để thứ tự các bước theo quy định của Cục Tài chính – BQP, phải thực sự được lập từ đơn vị cơ sở đến cơ quan Cục, tổng hợp trên cơ sở các chế độ, định mức…dự toán của đơn vị về chất lượng phải được nâng lên vừa có tính khoa học cao đồng thời bảo đảm tính khả thi của dự toán.
lượng tốt trước hết dự tốn ngân sách phải xác định được tồn bộ nhu cầu tài chính bảo đảm thanh tốn cho cá nhân từng đối tượng cụ thể SQ, QNCN, HSQCS, CNVQP về tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn… và bảo đảm đủ yêu cầu kinh phí nghiệp vụ hành chính cho các ban, đội của đơn vị trong năm đúng trọng tâm, trọng điểm, đúng nội dung theo chỉ định của BQP và hướng dẫn của Cục Tài chính -BQP, của các ngành nghiệp vụ toàn quân. Chi tiết theo mục lục NSNN trong Quân đội kèm theo báo cáo thuyết minh cơ sở, căn cứ để tính tổng chỉ tiêu thu, chi, phân tích theo từng nguồn kinh phí, khơng vượt quá số dự kiến giao dự toán ngân sách cả về chi tiết và tổng mức được thơng báo. Dự tốn phải được lập trên cơ sở các căn cứ vững chắc và có tính khả thi.
Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN ở Trung tâm TDTT Qn đội địi hỏi cơng tác lập dự toán ngân sách phải bám chắc những căn cứ lập dự toán ngân sách như: Phương hướng nhiệm vụ của từng ngành, đơn vị, tổ chức biên chế, quân số, trang bị, chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Những căn cứ để lập dự tốn có loại phải dự tính, dự báo tương đối khoa học và chính xác như quân số, định hướng nhiệm vụ, nội dung, mức độ cơng tác, có loại phải tuân thủ những định mức, chế độ, tiêu chuẩn mang tính tương đối ổn định. Coi trọng việc tổng kết rút kinh nghiệm từ cơng tác lập dự tốn ngân sách của những năm trước để lập dự toán ngân sách năm kế hoạch có độ chính xác cao.
Do vậy, việc nghiêm túc thực hiện quy trình lập, thẩm tra và giao dự toán chi ngân sách nhà nước do trung tâm TDTT quân đội xây dựng ở các mục dự toán sẽ giúp cho Thủ trưởng đơn vị dự toán sớm phát hiện được những nội dung đề nghị chi không hợp lý và kiên quyết khơng bố trí dự tốn chi ngân sách nhà nước.
tâm TDTT cũng cần được đổi mới. Do vậy, cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước hàng năm trong thời gian tới cần được đổi mới theo hướng dự toán chi ngân sách của trung tâm TDTT sẽ được tách ra làm 2 nhóm: Nhóm thứ nhất là phần dự tốn chi được xác định trên dự tốn kế hoạch; Nhóm thứ hai là dự toán chi trong trường hợp tăng thu vượt kế hoạch. Nguồn kinh phí thuộc nhóm thứ hai sẽ được ưu tiên dành cho công tác đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tại trung tâm TDTT. Nếu dự toán chi ngân sách nhà nước được lập theo cách này sẽ tạo điều kiện rất lớn cho trung tâm TDTT trong việc chủ động sử dụng nguồn kinh phí hàng năm đồng thời giúp đẩy mạnh công tác mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác.
Bên cạnh việc đổi mới công tác lập dự toán chi ngân sách, trung tâm TDTT cần thực hiện nghiêm túc quy trình lập, phân bổ và giao dự toán chi theo đúng các quy định của Nhà nước. Để thực hiện nghiêm túc quy trình lập, phân bổ và giao dự tốn, các đơn vị tại trung tâm TDTT cần phải thực hiện tốt các quy định sau đây:
- Tăng cường vai trò chỉ đạo và nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong cơng tác dự tốn. Thủ trưởng đơn vị cũng như các chuyên viên làm trực tiếp cần nhận thức đầy đủ, đúng đắn vai trò của khâu xây dựng dự toán. Chất lượng xây dựng dự toán sẽ ảnh hưởng đến toàn bộ việc triển khai nhiệm vụ chi của đơn vị sau này.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị để xác định chính xác, đầy đủ nhu cầu trang bị máy móc thiết bị phục vụ hoạt động kiểm tra một cách phù hợp, hiệu quả nhất.
Việc điều chỉnh, bổ sung dự toán cho đơn vị sẽ hạn chế lại. Trung tâm TDTT sẽ thực hiện xem xét thực hiện dự toán cho các nội dung đề nghị điều chỉnh, bổ sung tối đa 1 Quý/lần (Quý I và II), tránh tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều như hiện nay. Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm
về việc khơng hồn thành nhiệm vụ do dự tốn xây dựng chưa phù hợp phải điều chỉnh nhiều lần.
- Xây dựng cụ thể định mức, các tiêu chí trang bị máy móc trang thiết bị, yêu cầu nghiệp vụ phù hợp với đặc điểm hoạt động của các đơn vị trong Ngành làm cơ sở để xem xét phê duyệt dự toán cho đơn vị. Trước mắt, Trung tâm TDTT Quân đội cần xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, định mức tại đơn vị. Đây sẽ là căn cứ để xây dựng, thực hiện và kiểm tra cũng như công khai, minh bạch trong lập dự tốn, phê duyệt kinh phí hoạt động và quản lý, sử dụng trang thiết bị tại các đơn vị này.
- Xây dựng kế hoạch cụ thể, khả thi cho công tác mua sắm trang thiết bị từ 3-5 năm và dài hạn hơn để chủ động trong việc cân đối, bố trí kinh phí tránh tình trạng xây dựng kế hoạch cho từng năm như hiện nay.
- Hàng năm tổ chức đánh giá cụ thể cơng tác lập dự tốn, cơng tác giải ngân và Nhà nước có sự kiểm tra, đơn đốc quan tâm thực hiện nội dung công việc này và xem đây là một trong những tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm của các đơn vị;
- Tổ chức các chương trình đào tạo ngắn ngày cho các cán bộ làm công tác/ tài chính trong Ngành nhằm trang bị kiến thức về quản lý kinh tế, lập dự án đầu tư, quản trị tài chính và cơng tác lập kế hoạch, lập định mức.
3.2.2. Đẩy mạnh khâu chấp hành ngân sách Nhà nước tại Trung tâm thể dục thể thao quân đội
Trên cơ sở dự tốn ngân sách năm, Ban Tài chính phối hợp cùng các cơ quan ngành nghiệp vụ và đơn vị thực hiện tốt việc phân bổ dự tốn NSNN có trọng tâm trọng điểm cho các đầu mối trực thuộc. Chú trọng phân cấp, phân quyền về ngân sách một cách rõ ràng, cụ thể, tăng tỷ lệ phân bổ ngân sách cho cơ sở.
Phân cấp phân quyền trong bảo đảm, quản lý NSNN thực chất là tăng cường vai trò của đơn vị, của ngành nghiệp vụ cấp dưới trên cơ sở dự toán chi quý, năm đã được thông báo ra KBNN. Thực hiện phân bổ chỉ tiêu ngân sách một cách hợp lý, hạn chế mua sắm tập trung ở ngành nghiệp vụ, cấp bằng hiện vật cho cấp dưới, hạn chế để dự phịng phí lớn ở đơn vị cấp trên. Quá trình thực hiện dự tốn ngân sách cần phải phân bổ, thơng báo giao dự tốn ngân sách, chỉ tiêu kinh phí nghiệp vụ sớm, tạo điều kiện để các đơn vị hưởng ngân sách được chủ động. Việc cấp phát, thanh toán NSNN phải dựa trên cơ sở hệ thống các tiêu chuẩn, chế độ, định mức và trong dự toán ngân sách được cấp. Chấp hành nghiêm các điều kiện chi ngân sách, các khoản chi NSNN phải có trong dự tốn ngân sách, đúng định mức, đúng chế độ, tiêu chuẩn, có đủ chứng từ chi tiêu hợp pháp, được người có thẩm quyền duyệt chi. Những khoản chi mua sắm lớn phải có đủ thủ tục đấu thầu theo quy định, không cấp phát và thanh toán những khoản chi khơng có trong dự tốn hoặc vượt dự tốn, đúng chỉ tiêu kinh phí được cấp, khơng ứng chi khi chưa có nguồn; các khoản chi và quyết toán trong ngày như tiền ăn phải có biện pháp quản lý, bảo đảm riêng cho từng đối tượng. Chấp hành nghiêm chế độ chứng từ hoá đơn, thủ tục chi, thanh toán xong đợt chi tiêu trước mới cấp phát đợt sau, thanh tốn đúng nội dung, trung thực, chính xác, kịp thời. Cấp phát và thanh toán chi NSNN phải đánh giá và nắm được hiệu quả chi tiêu. Thực hiện tốt công tác thẩm định, thủ tục pháp lý trong chi tiêu sử dụng kinh phí đối với các khoản thanh toán tập trung.
Tại trung tâm TDTT qn đội cần hồn thiện q trình chấp hành chi NSNN, đặc biệt coi trọng khâu chấp hành dự toán chi để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng phù hợp với thực tế. Chấp hành dự tốn chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí, đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi. Ngược lại, ngân sách cấp
dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời cho ngân sách cấp trên. Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước chú trọng kiểm sốt tính cơ bản, trọng yếu các hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung và chi xây dựng cơ bản nói riêng, kể cả khoản chi Nhà nước.
Trung tâm TDTT quân đội cần bám sát nhiệm vụ chi được Cục quân huấn giao để chủ động điều hành ngay việc ra quyết định phê duyệt dự toán và giao nhiệm vụ thực hiện cho các đơn vị trực thuộc, kiểm tra giám sát và báo cáo Cục quân huấn kịp thời những khó khăn vướng mắc để cùng phối hợp giải quyết. Đối với nhiệm vụ đã được giao nhưng khơng có khả năng thực hiện, Trung tâm TDTT quân đội cần báo cáo Lãnh đạo Cục quân huấn để điều chỉnh kịp thời, tránh tình trạng để dư kinh phí đối với những nhiệm vụ khơng có khả năng thực hiện.
Trung tâm TDTT quân đội cần tổ chức triển khai ngay từ những tháng đầu năm trình tự thủ tục đầu tư mua sắm, xây dựng cơ bản; Tăng cường sự phối hợp có hiệu quả giữa các đơn vị có liên quan trong việc tổ
chức thực hiện.