7. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Hoàn thiện chính sách đất đai và chính sách đầu tư
Cơ chế, chính sách là hệ thống các quy định và giải pháp được thể chế hóa thành các công cụ để Nhà nước thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH đã lựa chọn theo chức năng của mình. Đây là những công cụ rất quan trọng trong quản lý để thúc đẩy quá trình chuyển dịch CCKT nông nghiệp.
Tuy đến nay huyện Mê Linh đã có khá nhiều chính sách nhằm thúc đẩy chuyển dịch chuyển dịch CCKT nông nghiệp, nhưng mới chủ yếu là những giải pháp tình huống, ngắn hạn, vẫn thiếu một tầm nhìn dài hạn để
phát triển bền vững trong điều kiện tự do hóa thương mại ngày càng tăng nhanh, cạnh tranh trong SXKD ngày càng quyết liệt. Cụ thể cần:
- Rà soát để điều chỉnh và ổn định chính sách đất đai
Công khai hóa các quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp và mặt nước nuôi trồng thủy sản sau khi đã được rà soát lại và được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt tại các vùng sản xuất. Kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất, mặt nước nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
Đẩy mạnh quá trình tập trung đất nông nghiệp đi đôi với khắc phục tình trạng chính sách đất đai không thuận lợi, gây cản trở hoạt động SXKD của người làm nông nghiệp. Chưa thông thoáng trong việc lưu thông quyền sử dụng đất nông nghiệp vì thiếu chính sách để người thuê lại đất nhưng sau đó muốn cho người khác thuê lại một phần. Các thủ tục chuyển nhượng đất nông nghiệp còn rất phức tạp. Các hoạt động chuyển nhượng đất nông nghiệp dù có diễn ra, nhưng chủ yếu ở dạng ngầm. Trong khi đó, các quy định và hướng dẫn về góp vốn bằng quyền sử dụng đất chưa rõ ràng để người dân an tâm góp vốn với doanh nghiệp, người dân đầu tư tài sản lớn trên đất, không được bảo đảm một cách chắc chắn và có nguy cơ thiệt hại lớn khi nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Thay chính sách thu hồi đất nông nghiệp để phát triển hạ tầng, các khu công nghiệp, khu đô thị bằng chính sách Nhà nước mua lại đất của nông dân theo giá thị trường và tính toán các khả năng tạo đủ việc làm cho người dân sau thu hồi đất và được sự đồng thuận của họ.
- Hoàn thiện ổn định chính sách đầu tư
Vốn đầu tư có vai trò quyết định đối với việc biến các ý tưởng trong dự án chuyển dịch chuyển dịch CCKT nông nghiệp thành hiện thực.
Để có nguồn vốn thúc đẩy quá trình này, bên cạnh việc coi trọng cơ chế tự điều tiết của thị trường, thì chính sách đầu tư của Nhà nước là rất cần
thiết. Hiện nay, huyện Mê Linh đã có nhiều chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển NN, NT. Tuy nhiên, để việc hỗ trợ của nhà nước và thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội có hiệu quả, cần rà soát, phân loại các dự án đầu tư, điều chỉnh nguồn vốn và hình thức đầu tư. Cụ thể:
+ Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đầu tư công. Bên cạnh việc điều chỉnh tăng tỷ trọng vốn đầu tư của ngân sách nhà nước vào ngành nông nghiệp đã được xác định trong Nghị quyết 26/2008/TƯ (bảo đảm 5 năm sau cao gấp 2 lần 5 năm trước), cần coi trọng việc phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý chi tiêu công cho chính quyền địa phương và huy động các nguồn lực tại chỗ để đầu tư vào các dự án quy mô nhỏ được triển khai tại địa phương. Tiến hành rà soát, phân loại các dự án đầu tư, điều chỉnh phương thức và nguồn vốn đầu tư để tạo cơ hội cho các doanh nghiệp tư nhân đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng trong lĩnh vực nông nghiệp có khả năng thu hồi vốn, còn vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào các công trình hạ tầng ít khả năng thu hồi vốn, hoặc không hấp dẫn tư nhân đầu tư nhưng rất cần thiết để thúc đẩy chuyển dịch chuyển dịch CCKT nông nghiệp trên địa bàn.
+ Giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong tổng vốn đầu tư vào ngành nông nghiệp. Vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho các nhiệm vụ cấp bách, nhiệm vụ chiến lược của ngành và các dự án không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư phát triển hạ tầng ở các vùng có nhiều khó khăn để hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo, nâng cao điều kiện sống cho dân cư. Dành nguồn ngân sách thỏa đáng để thực hiện chính sách ưu đãi, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp.
+ Trên cơ sở quy hoạch chuyển dịch chuyển dịch CCKT nông nghiệp đã được phê duyệt, cần công bố công khai nhu cầu để kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước vào phát triển SXNN.
+ Để huy động nguồn vốn trong nước, bên cạnh các chính sách phát triển thị trường vốn đã ban hành, cần hoàn thiện chính sách đầu tư tín dụng cho nông nghiệp theo hướng vừa tuân thủ các quy luật thị trường, vừa coi trọng quản lý vĩ mô của Nhà nước. Xóa bỏ mọi bao cấp qua con đường tín dụng, lấy tín dụng là phương thức đầu tư chủ yếu mọi nguồn vốn, phân biệt rành ròi tài trợ chính sách xã hội với đầu tư tín dụng kinh doanh. Có chính sách ưu đãi hoạt động tín dụng dài hạn trong nông nghiệp, chuyển dần từ bù lỗ do bao cấp lãi suất sang trợ giá lâu dài một số mặt hàng nông sản chiến lược, miễn giảm hoặc giãn thuế cho hệ thống các tổ chức tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp. Có chính sách ưu đãi rõ ràng đối với bất kỳ chương trình đầu tư nào của mọi tổ chức kinh tế kể cả doanh nghiệp, tư nhân trong và ngoài nước vào nông nghiệp, phục vụ xuất khẩu, tự cân đối ngoại tệ tạo nguồn thu hút ngoại tệ lớn. Tăng hạn mức và kéo dài kỳ hạn cho vay vốn tín dụng phù hợp với chu kỳ sản xuất của từng đối tượng cây, con. Ưu tiên các doanh nghiệp đầu tư sản xuất liên kết khép kín được vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi và kỳ hạn trả nợ phù hợp.
+ Rà soát, điều chỉnh chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển SXNN. Khắc phục tình trạng thụ động ngồi chờ các nhà đầu tư nước ngoài vào tìm hiểu cơ hội và lĩnh vực đầu tư, chuyển sang thế chủ động bằng cách đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư trên cơ sở các dự án kêu gọi đầu tư được xây dựng. Cải thiện môi trường đầu tư, tăng khả năng cạnh tranh trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tăng độ hấp dẫn đầu tư vào nông nghiệp bằng những ưu đãi tạo động lực thực sự mạnh mẽ hơn. Giải quyết thoả đáng mối quan hệ giữa an ninh và quốc phòng trong việc thu hút đầu tư vào nông nghiệp. Lựa chọn hình thức đầu tư thích hợp với điều kiện nông nghiệp.