xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội
Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật gồm rất nhiều khâu, nhiều công đoạn kế tiếp nhau trên cơ sở trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định. Do đó, để bảo đảm chất lượng, hiệu quả của hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần thiết có sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan có liên quan, thông qua các mối quan hệ cơ bản sau:
Trong đề xuất, lập dự kiến chương trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các cơ quan chuyên môn phải gửi đề xuất dự kiến ban hành văn bản quy phạm pháp luật tới cơ quan có thẩm quyền; tổng hợp đầy đủ đề xuất của các ngành, đối với những nội dung đề xuất còn chưa rõ, chưa hợp lý cần trao đổi với cơ quan đã đề xuất để việc tổng hợp chương trình được đầy đủ, chính xác. Trong việc tổ chức xây dựng dự thảo văn bản: Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan trong quá trình tổ chức xây dựng dự thảo văn bản (ví dụ phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương; Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Bộ Nội vụ... trong việc khảo sát, đánh giá tình hình, tổng kết thực tiễn về công tác cán bộ; cử cán bộ tham gia soạn thảo…) và tạo các điều kiện thuận lợi để tổ chức xây dựng dự thảo đúng tiến độ và có chất lượng. Trong việc tổ chức lấy ý kiến góp ý và tiếp thu ý kiến góp ý, cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến góp ý bảo đảm thành phần, nội dung, thời gian, phương thức lấy ý kiến hợp lý; cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến góp ý phải nghiên cứu kỹ nội dung dự thảo, các nội dung góp ý có chất lượng, đúng thời hạn đã đề ra. Trong thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan chủ trì soạn thảo cần có nhận thức đúng đắn, đầy đủ về tầm quan trọng của hoạt động thẩm định; tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thẩm định, bổ sung, giải
trình làm rõ các nội dung của dự thảo theo đề nghị của cơ quan thẩm định; nghiên cứu, tiếp thu và giải trình rõ về việc tiếp thu hoặc không tiếp thu các ý kiến thẩm định để báo cáo cơ quan có thẩm quyền ban hành...
Thực tế cho thấy rằng, nếu quá trình xây dựng, ban hành pháp luật về BHXH được nhiều đối tượng tham gia xây dựng, thảo luận, cho ý kiến sẽ có ảnh hưởng lớn đến các quy định thực định về vấn đề này. Điều đó đòi hỏi, khi có dự án luật hoặc các văn bản quy phạm pháp luật được dự thảo, cần có ý kiến tham gia của nhiều đối tượng khác nhau để chia sẻ, hỏi đáp, giải quyết các vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong dự thảo văn bản quy phạm. Các ý kiến của nhiều đối tượng như: Các nhà khoa học, các chuyên gia nghiên cứu lập pháp, những người trực tiếp thực thi pháp luật về BHXH… và đặc biệt là người dân - đối tượng chịu ảnh hưởng lớn nhất của đội ngũ cán bộ nên cần có tham vấn, cân nhắc, thảo luận sâu sắc. Điều này có vai trò to lớn trong việc lựa chọn các quy phạm phù hợp đối với đối tượng điều chỉnh. Ý kiến của các đối tượng tham gia khác nhau về các quy định luật thực định có ý nghĩa trong việc tham khảo và quyết định thuận lợi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước, phù hợp với tính khả thi của luật thực định sau khi được ban hành, thông qua.
Tiểu kết chƣơng 1
Tại chương 1, Luận văn tập trung làm rõ hơn những vấn đề lý luận của pháp luật về bảo hiểm xã hội: khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội, vai trò pháp luật bảo hiểm xã hội, chủ thể, nội dung của pháp luật bảo hiểm xã hội. Luận văn lần lượt phân tích một cách hệ thống, đi từ khái quát chung về bảo hiểm xã hội, pháp luật về bảo hiểm xã hội, là cơ sở để thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội.
Qua việc phân tích có thể thấy bảo hiểm xã hội là một chính sách xã hội đặc biệt quan trọng được các nước chú trọng phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mình và pháp luật hóa trong hệ thống pháp luật của Nhà nước. Khẳng định rõ ở nước ta BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước được quy định trong Hiến pháp, các văn kiện của Đảng không ngừng bổ sung và hoàn thiện trong từng giai đoạn lịch sử của đất nước. BHXH ra đời góp phần điều hòa mâu thuẫn giữa người lao động và chủ sử dụng lao động, đồng thời nhìn nhận vai trò Nhà nước thông qua việc chi BHXH ổn định đời sống cho người lao động và ổn định xã hội. Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, BHXH ngày càng trở nên quan trọng trong việc góp phần đảm bảo công bằng xã hội và phát triển xã hội một cách bền vững.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT