theo tuyến cố định
Để tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định, ngoài Luật Giao thông đƣờng bộ, hiện nay nhà nƣớc đã ban hành
các văn bản quy phạm pháp luậ ực hiện nhƣ sau:
Luật Đường bộ 2008 (23/2008/QH12) do Quốc hội ban hành: Quy định
về các hành vi tham gia giao thông, quy định về phƣơng tiện tham gia giao thông: về điều kiện tham gia giao thông của phƣơng tiện, cấp và thu hồi đăng ký phƣơng tiện…; quy định về ngƣời điều khiển phƣơng tiện: độ tuổi sử dụng, điều kiện tham gia giao thông…; quy định các hoạt động vận tải: điều kiện kinh doanh vận tải, các hoạt động dịch vụ bổ trợ…
Luật Doanh nghiệp 2014 (68/2014/QHH13) do Quốc hội ban hành:
Quy định điều kiện để thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, các thủ tục hoạt động, tổ chức doanh nghiệp.
Luật Hợp tác xã 2012 (23/2012/QH13) do Quốc hội ban hành: Quy
định về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của hợp tác xã (HTX), Liên hợp tác xã trong điều kiện để thành lập HTX, điều kiện trở thành xã viên, tổ chức và quản lý HTX, tài sản và tài chính của HTX.
Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày10/9/2014 thay thế Nghị định 91/2009/NĐ-CP và Nghị định 93/2012/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh, điều kiện kinh doanh và việc cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quy định cụ thể hơn các điều kiện kinh doanh vận tải theo hƣớng tăng cƣờng quản lý các đơn vị kinh doanh về điều kiện an toàn giao thông (ATGT), nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải, công tác lắp đặt thiết bị giám sát hành trình, quy mô để phân loại các đơn vị kinh doanh vận tải…. một số nội dung cơ bản cụ thể. Đối với việc kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định: doanh nghiệp, hợp tác xã đƣợc cấp Giấy phép kinh doanh VTHK bằng xe ô tô đƣợc đăng ký khai thác trên
tuyến cố định trong quy hoạch và đƣợc cơ quan quản lý tuyến chấp thuận. Doanh nghiệp, hợp tác xã phải ký hợp đồng với đơn vị kinh doanh bến xe khách và tổ chức vận tải theo đúng phƣơng án khai thác tuyến đã đƣợc duyệt; đƣợc đề nghị tăng, giảm tần suất, ngừng khai thác trên tuyến theo quy định. Đơn vị kinh doanh bến xe khách cung cấp các dịch vụ hỗ trợ vận tải cho doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh VTHK theo tuyến cố định; kiểm tra và xác nhận điều kiện đối với xe ô tô và lái xe trƣớc khi cho xe xuất bến.
Tuyến VTHK cố định liên tỉnh có cự ly từ 300 kilômét trở lên phải xuất phát và kết thúc tại bến xe khách từ loại 1 đến loại 4 hoặc bến xe loại 5 thuộc địa bàn huyện nghèo theo quy định của Chính phủ.
Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt.
Nghị định 46 quy định xử lý vi phạm về vận tải đƣờng bộ và đƣờng sắt: Đối với ngƣời điều khiển xe ô tô chở hành khách, ô tô chở ngƣời; đối với ngƣời điều khiển xe ô tô tải, máy kéo và các loại xe tƣơng tự ô tô vận chuyển hàng hóa; về vận chuyển hàng siêu trƣờng, siêu trọng; vận chuyển chất gây ô nhiễm môi trƣờng, hàng nguy hiểm; với ngƣời điều khiển xe vệ sinh môi trƣờng, xe ô tô chở phế thải, vật liệu rời và xe chở hàng khác có các hành vi vi phạm quy định về hoạt động vận tải trong đô thị; với tổ chức, cá nhân vi phạm về vận tải đƣờng bộ, dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ.
Tuy nhiên, Nghị định 46 không quy định các hình thức xử lý bổ sung nhƣ thu hồi giấy phép kinh doanh vận tải, phù hiệu, biển hiệu hoặc chấp thuận tuyến, không cấp sổ nhật trình chạy xe hoặc đình chỉ hoạt động trên tuyến đối với các xe hoạt động trên tuyến cố định khi vi phạm các quy định về quản lý vận tải. Vì vậy, cần thiết phải ban hành văn bản quy định về trách nhiệm và xử lý vi phạm trong quản lý hoạt động vận tải đƣờng bộ.
Thông tư 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 của Bộ GTVT quy định về bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.
Quy định về bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, quản lý, kinh doanh dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ. Bảo đảm điều kiện, quy chuẩn, nội dung kinh doanh tại bến, bãi đỗ xe… công tác quản lý và điều hành, trách nhiệm và quyền hạn của đơn vị quản lý khai thác bến; quy định về quy hoạch, đầu tƣ xây dựng, quản lý, khai thác; trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, nhiều quy định và quy chuẩn nội dung còn sơ lƣợc, chƣa cụ thể, chi tiết, thiếu các quy trình quản lý, chƣa có hợp đồng mẫu giữa đơn vị quản lý bến xe và đơn vị kinh doanh vận tải nhằm bảo đảm hài hòa quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi bên.
Thông tư 63/2014/TT-BGTVT ngày 7/11/2014 của Bộ GTVT thay thế Thông tư số 23/2014/TT-BGTVT và Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT quy định về tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.
Về Quản lý xe ô tô kinh doanh vận tải: “Từ ngày 01 tháng 7 năm 2015, không đƣợc sử dụng xe khách có giƣờng nằm hai tầng để hoạt động vận tải trên các tuyến đƣờng cấp 5 và cấp 6 miền núi”.
“Từ ngày 01 tháng 7 năm 2016, khoang chở hành lý của xe ô tô kinh doanh VTHK theo tuyến cố định, VTHK theo hợp đồng, vận tải khách du lịch phải đƣợc chia thành các ngăn theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải để hành lý không bị xê dịch, bảo đảm an toàn của xe trong quá trình vận chuyển”.
Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh VTHK theo tuyến cố định, xe buýt, xe taxi phải đăng ký chất lƣợng dịch vụ với Sở Giao thông vận tải nơi cấp phù hiệu chạy xe.
Lƣu trữ hồ sơ, tài liệu có liên quan trong quá trình quản lý, điều hành hoạt động vận tải của đơn vị để phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra; thời gian lƣu trữ tối thiểu 03 năm.
Tại điểm đón, trả khách chỉ cho phép mỗi xe ô tô VTHK tuyến cố định đƣợc dừng tối đa không quá 03 phút.”
Niêm yết khẩu hiệu, ở vị trí lái xe dễ nhận biết khi điều khiển phƣơng tiện câu: “Tính mạng con ngƣời là trên hết”
Số lƣợng, chất lƣợng, cách bố trí ghế ngồi, giƣờng nằm trong xe phải bảo đảm đúng theo thiết kế của xe và đƣợc đánh số thứ tự lớn dần từ phía trƣớc đến phía sau xe.
Trên xe phải trang bị dụng cụ thoát hiểm, bình chữa cháy còn sử dụng đƣợc và còn hạn theo quy định.
Xe hoạt động kinh doanh vận tải có khoang chứa hành khách có sức chứa từ 16 chỗ ngồi trở xuống (kể cả ngƣời lái) và phải thuộc quyền sử dụng hợp pháp của doanh nghiệp, hợp tác xã.
Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 của Bộ Giao thông vận tải quy định về cung cấp, quản lý và sử dụng dữ liệu từ thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô.
Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 của Bộ Giao thông
vận tải về quy định trách nhiệm và xử lý vi phạm trong hoạt động vận tải bằng xe ô tô.
Thông tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15/10/2014
của Bộ Giao thông vận tải và Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện giá cƣớc vận tải đƣờng bộ và giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ.
Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2013 của
UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về hoạt động của các phƣơng tiện giao thông trên địa ban thành phố Hà Nội.
2.3. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định