3.3.1.Giải pháp chung và kiến nghị
3.3.1.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản bảo đảm hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Ban hành Nghị định và hoàn thiện thông tƣ hƣớng dẫn phục vụ quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định, mục tiêu là nhằm tạo ra môi trƣờng kinh doanh vận tải minh bạch và thuận lợi, rạch ròi từng loại hình và tuân thủ các quy định của pháp luật.
Tăng cƣờng phối hợp liên ngành trong công tác soát xét, xây dựng và ban hành các quy chuẩn Việt Nam mới về chất lƣợng phƣơng tiện vận tải và các yêu cầu của hội nhập quốc tế. Tăng cƣờng giáo dục, phổ biến pháp luật về giao thông đƣờng bộ.
Từng bước hoàn thiện chế độ, chính sách trong công tác bảo đảm hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Ban hành chế độ, chính sách phù hợp cho đội ngũ cán bộ công tác trong lĩnh vực bảo đảm GTVT. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành, đặc biệt là phối hợp chặt chẽ giữa công an với Sở GTVT và chính quyền địa phƣơng trong quản lý và thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật giao thông đƣờng bộ.
3.3.1.2. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vận tải hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả, tăng sức cạnh tranh. Giảm tối đa những thủ tục không cần thiết ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện các dự án đầu tƣ, quá trình sản xuất kinh doanh. Phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, các ngành, khắc phục tình trạng chồng chéo trong quản lý hoặc bỏ trống không quản lý. Công bố, công khai minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý, quá trình tác nghiệp, ngƣời chịu trách nhiệm và thời hạn giải quyết công việc của các cơ quan nhà nƣớc để các doanh nghiệp biết thực hiện và giám sát.
khăn cho các doanh nghiệp. Xây dựng cơ chế đối thoại giữa cơ quan nhà nƣớc và các đối tƣợng đƣợc quản lý, các doanh nghiệp trong quá trình xây dựng cơ chế chính sách theo nguyên tắc công khai minh bạch.
3.3.1.3. Củng cố, kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Hệ thống tổ chức quản lý về hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định cần đƣợc thiết kế từ trung ƣơng đến địa phƣơng, có mối quan hệ qua lại hữu cơ trong một tổng thể thống nhất để thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với đội ngũ này một cách hiệu quả.
Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống. Việc phân định rõ và hợp lý quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống sẽ giúp cho toàn bộ hệ thống vận hành một cách hiệu quả, đồng thời phát huy vai trò của từng tổ chức, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức trong việc thực hiện các quyền hạn và trách nhiệm đƣợc giao, tránh sự chồng chéo, trùng lắp, bảo đảm sự vận hành thông suốt của hệ thống.
Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định cần bảo đảm sự kết hợp theo lãnh thổ, nhằm bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa chính quyền địa phƣơng với các Bộ ngành ở trung ƣơng trong quản lý lĩnh vực hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô theo tuyến cố định ở từng địa phƣơng, tạo sự đồng thuận, hỗ trợ lẫn nhau, bổ sung cho nhau để hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo đảm hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định từng địa phƣơng nói riêng và trên phạm vi cả nƣớc nói chung.
Bảo đảm sự phù hợp giữa quyền hạn với trách nhiệm của các tổ chức. Mỗi tổ chức thực thi các quyền hạn đƣợc giao, đồng thời phải chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình trƣớc cơ quan quản lý cấp trên, đồng thời trƣớc những ngƣời dân địa phƣơng trong việc bảo đảm hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Xây dựng bộ máy có vai trò quan trọng trong hoạt động QLNN. Vần đề trọng tâm cần phải xác định đƣợc cụ thể vai trò, trách nhiệm của các cơ quan QLNN, khắc phục sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ. Hơn nữa, hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định liên quan đến nhiều cơ quan khác nhau, việc tổ chức bộ máy cần tạo ra cơ chế phối hợp liên ngành, liên vùng trong thực hiện.
Đẩy mạnh công tác đào tạo và bồi dƣỡng đội ngũ công chức đảm bảo quản lý vận tải nói chung, quản lý vận tải hành khách tuyến cố định nỏi riêng đáp ứng yêu cầu thực tế.
Cần bổ sung biên chế có trình độ chuyên môn phù hợp thực hiện quản lý bến xe, luồng tuyến vận tải, lái xe, phƣơng tiện vận tải giao... để đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ, kế hoạch.
3.3.1.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định.
Công tác thanh tra, kiểm tra đã đƣợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, trong thực tế những năm qua hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chƣa đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn. Hoạt động thanh kiểm tra còn bị chồng chéo, các quy định về chế tài chƣa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn. Đặc biệt việc thanh tra, kiểm tra quản lý chuyên ngành của Bộ Giao thông vận tải đối với các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng gặp nhiều khó khăn do không có văn bản quy định về thẩm quyền, trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm.
Thông qua việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định về trách nhiệm và xử lý vi phạm trong quản lý vận tải đƣờng bộ để quy định các hình thức xử lý bổ sung (ngoài quy định về xử phạt hành chính bằng tiền theo quy định của Chính phủ) đối với đơn vị, cá nhân kinh doanh vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ nhƣ: đình chỉ hoạt động có thời hạn lái xe, nhân viên phục vụ
trên xe, phƣơng tiện vận tải tham gia hoạt động kinh doanh vận tải…, không cho phép mở rộng hoạt động kinh doanh, thu hồi giấy phép kinh doanh vận tải, thu hồi quyết định công bố đƣa vào khai thác. Đối với cơ quan quản lý nhà nƣớc, cán bộ làm công tác quản lý vận tải cũng cần có các hình thức xử lý vi phạm nếu có các hành vi vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc chuyên ngành. Trên cơ sở đó cơ quan có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra có công cụ để thực hiện chức năng nhiệm vụ đƣợc giao.
3.3.1.5. Tăng cường, nâng cao chất lượng hoạt động vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định
Xây dựng quy trình quản lý chất lƣợng dịch vụ và an toàn giao thông đối với lĩnh vực VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định, đặc biệt tuyến cố định liên tỉnh áp dụng trên toàn quốc. Thực hiện đổi mới việc lựa chọn đơn vị tham gia khai thác VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định, căn cứ vào chất lƣợng, quy mô của đơn vị vận tải.
Yêu cầu các doanh nghiệp, hợp tác xã VTHK bằng xe ô tô theo tuyến cố định phải công khai các chỉ tiêu về chất lƣợng dịch vụ (lộ trình, điểm dừng đỗ, giá vé, dịch vụ phụ trợ) và thiết lập hệ thống thông tin phản hồi giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời dân.
Khuyến khích các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải áp dụng quy trình quản lý chất lƣợng, quy trình quản lý môi trƣờng và quy trình bảo đảm an toàn và sức khỏe cho ngƣời lao động của Việt Nam.
Các đơn vị quản lý bến xe phải đầu tƣ, nâng cấp hệ thống bến bãi bảo đảm các quy chuẩn, tiêu chuẩn theo quy định, có diện tích bãi đỗ xe dự phòng đáp ứng đƣợc nhu cầu trong các dịp Lễ, Tết. Khuyến khích các bến xe lắp đặt hệ thống bảng thông tin điện tử, hệ thống bán vé hiện đại, bán vé qua mạng internet, hệ thống theo dõi quản lý xe ra vào bến.
3.3.1.6. Bảo đảm an toàn giao thông
chặt chẽ quá trình hoạt động trên tuyến thông qua phản ánh của ngƣời dân, cơ quan thông tin báo chí, phản ánh của doanh nghiệp vận tải và thông qua thiết bị giám sát hành trình. Xây dựng chế độ hậu kiểm sau khi chấp thuận mở tuyến, tăng tần suất khai thác đối với các doanh nghiệp vận tải nhƣ kiểm tra các điều kiện kinh doanh theo quy định, kiểm tra phƣơng tiện (đăng kiểm…) và nhân lực (giấy phép lái xe, sức khỏe…) theo định kỳ. Xử lý nghiêm các doanh nghiệp, hợp tác xã có phƣơng tiện khai thác trên tuyến VTHK cố định liên tỉnh vi phạm tốc độ, vi phạm thời gian điều khiển phƣơng tiện vận tải quá thời gian quy định, vi phạm luật giao thông đƣờng bộ (dừng đón trả khách không đúng nơi quy định, phóng nhanh, vƣợt ẩu...) thông qua thiết bị giám sát hành trình và thực địa.
Ứng dụng công nghệ mới để cải thiện tầm nhìn của lái xe vào ban đêm, cảnh báo lái xe khi chuyển làn nhƣ: gờ phân làn phản quang dùng năng lƣợng mặt trời, tăng cƣờng số lƣợng biển báo yêu cầu lái xe dừng nghỉ đúng quy định.
3.3.1.7. Phát triển nguồn nhân lực quản lý hoạt động vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định
Tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao trình độ đối với đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc, cán bộ quản lý điều hành hoạt động vận tải tại các doanh nghiệp và đội ngũ lái xe, phụ xe.
Thƣờng xuyên tổ chức các hội thi lái xe giỏi cấp toàn quốc, cấp tỉnh, cấp doanh nghiệp nhằm khuyến khích động viên những đội ngũ lái xe khách. Tăng cƣờng công tác giáo dục ý thức chấp hành pháp luật và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ lái xe.
Ban hành qui định chặt chẽ, cụ thể hơn về điều kiện đối với lái xe khách liên tỉnh những tuyến/ca phải làm việc vào ban đêm và lái xe đƣờng dài. Tăng cƣờng công tác kiểm tra sức khỏe của lái xe.
3.3.1.8. Giải pháp đối với đơn vị tham gia kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định liên tỉnh
Khuyến khích các đơn vị vận tải tham gia khai thác trên các tuyến vận tải có kết nối đến vùng sâu, vùng xa thông qua cơ chế ƣu đãi thuế, phí, đất đai.
Yêu cầu các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải ký cam kết thực hiện tốt chất lƣợng dịch vụ vận tải. Xây dựng thƣơng hiệu của doanh nghiệp theo hƣớng an toàn - văn minh- lịch sự, tạo môi trƣờng kinh doanh ổn định, bình đẳng.
Tăng cƣờng đổi mới phƣơng tiện vận tải theo hƣớng sử dụng công nghệ hiện đại, bảo vệ môi trƣờng.
Khen thƣởng, tuyên dƣơng trên phƣơng tiện thông tin, truyền thông đối với các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải có tỷ lệ phản hồi tích cực cao từ hành khách.
3.3.1.9. Đầu tư cơ sở hạ tầng
Đầu tư cơ sở hạ tầng cho công tác quản lý: Đầu tƣ trang thiết bị máy
móc, phần mềm phục vụ công tác quản lý của các Sở GTVT.
Đầu tư nâng cấp hệ thống các bến xe hiện có để thu hút hành khách
vào bến. Riêng đối với các bến xe hiện có cần mở rộng quy mô nhƣ bến xe Mỹ Đình để phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố và phát huy vai trò tăng cƣờng an ninh trật tự, bảo đảm quá trình VTHK đúng thời gian quy định, hành trình lịch trình thu hút khách vào bến xếp xe, chấm dứt hiện tƣợng vòng vo đón trả khách ngoài bến
Đầu tư trạm dừng nghỉ: Trên cơ sở Quy hoạch hạ tầng giao thông vận
tải đã đƣợc phê duyệt, Sở giao thông vận tải phối hợp với các huyện, thị xã xác định vị trí các trạm dừng nghỉ phục vụ đón trả trả khách và triển khai xây dựng, bảo đảm phát huy vai trò quản lý nhà nƣớc trong việc quản lý. Qua đó tạo sự ổn định trật tự, an toàn giao thông, góp phần bảo đảm chất lƣợng dịch vụ VTHK bằng ô tô văn minh, lịch sự.
3.3.1.10. Giải pháp về thông tin, truyền thông
an toàn giao thông hiện nay bao gồm: Luật Giao thông đƣờng bộ năm 2008, Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ; Pháp lệnh Bảo vệ công trình giao thông... Tuyên truyền về tình hình, kết quả công tác bảo đảm an toàn giao thông, những tấm gƣơng tập thể, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, những khó khăn vƣớng mắc từ thực tế, biện pháp tháo gỡ... Tuyên truyền về hậu quả của tai nạn giao thông đối với xã hội, gia đình và mỗi cá nhân làm bài học cho mọi ngƣời...
Hình thức tuyên truyền: Cần kết hợp các biện pháp, hình thức phù hợp
đó là: Tuyên truyền qua việc nêu gƣơng sáng trong chấp hành pháp luật giao thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, các ấn phẩm báo chí, bản tin...Tuyên truyền qua tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm...
Đối tượng tuyên truyền: Tuỳ từng đối tƣợng cần có nội dung và biện
pháp tuyên truyền phù hợp.
Đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Cần có sự quan tâm đầu tƣ một cách thoả đáng, kiện toàn đủ về số
lƣợng, nâng cao về chất lƣợng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật. Thƣờng xuyên cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật mới về an toàn giao thông, tình hình bảo đảm an toàn giao thông trên địa bàn... Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ năng tuyên truyền và kiến thức pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp.
Kinh phí và cơ sở vật chất: Để bảo đảm đáp ứng tốt cho công tác tuyên
truyền phổ biến giáo dục pháp luật về an toàn giao thông cần có nguồn kinh phí và cơ sở vật chất phù hợp trên cơ sở phát huy những cơ sở hiện có với trang bị mới. Ƣu tiên tập trung đầu tƣ cho những cơ quan, đơn vị trực tiếp thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và cơ sở.
cơ quan thông tấn, báo chí Trung ƣơng và địa phƣơng tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đối với hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô; tuyên truyền chủ xe, hành khách, chủ doanh nghiệp và lái xe nắm đƣợc các quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô; vận động ngƣời dân kiên quyết từ chối sử dụng dịch vụ vận tải của các đơn vị kinh doanh vận tải không tuân thủ các quy định về bảo đảm trật tự, an toàn giao thông (không có phù hiệu, biển hiệu xe, không có thiết bị giám sát hành trình; không có vé xe,đón khách dọc đƣờng.v.v…; yêu cầu mọi ngƣời thắt dây an toàn khi đi xe ô tô.
Có chính sách ƣu tiên cấp đất, miễn giảm tiền thuê đất đối với các bế
ạm dừng nghỉ đƣờng bộ ụ Kịp thời
phê duyệt, triển khai thực hiện đề án phát triển hợp lý các phƣơng thức vận tải. Đồng thời cho phép Thành phố Hà Nội áp dụng cơ chế đặc thù trong đầu