Th nh t, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục đào tạo.
Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp là một nội dung của chính sách tài chính quốc gia. Do đĩ, các đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo cơng lập khi xây dựng cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị mình phải căn cứ vào chính sách hiện hành của ảng và Nhà nước và đây là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến hoạt động tự chủ tài chính của nhà trường. Trong từng giai đoạn nhất định, Nhà nước đưa ra các chủ trương, chính sách tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp phù hợp với yêu cầu đổi mới và tình hình phát triển kinh tế của đất nước, theo đĩ mà cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập cũng cĩ những thay đổi đáng kể.
Th hai, đi u kiện kinh tế - xã hội
Trong một quốc gia, sự phát triển khơng đồng đều giữa các vùng miền là tất yếu khách quan do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội khác nhau.
iều kiện kinh tế - xã hội và chính sách chi tiêu cơng cho giáo dục đại học và cao đẳng là các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập. Trước hết, Bộ giáo dục và đào tạo cĩ định hướng xây dựng một nền giáo dục đại học đại chúng tích hợp vào nền giáo dục học suốt đời. Cơ cấu trình độ phải tường minh và phù hợp với mơ hình phổ biến nhất của thế giới, dễ thực hiện sự liên thơng giữa các cấp bậc học và các loại hình đào tạo trong nước và quốc tế. Cĩ mạng lưới đa dạng các loại hình trường về chức năng và kiểu sở hữu, bảo đảm thực hiện chương trình đào tạo và bồi dưỡng sau trung học đa giai đoạn và đa dạng. Cơ chế quản lý dựa trên quyền tự chủ và trách nhiệm của xã hội và nhà trường, một chính sách tài chính bảo đảm đầu tư, kích thích tính cạnh tranh lành mạnh và huy động được tối đa các nguồn lực cơng và tư. Vì vậy, cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị cũng phải cĩ sự thay đổi thích ứng trong từng giai đoạn cụ thể để thực hiện được mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục, tính cơng bằng trong các trường đại học.
Quy mơ các trường đại học và cao đẳng ngày càng tăng là một xu hướng tất yếu, nhưng chi phí cơng cũng như các nguồn lực cung cấp cho phát triển nhà trường khơng tăng tương ứng. iều này kìm hãm chất lượng giáo dục đại học và cao đẳng. ây là bài tốn khĩ khơng chỉ đối với riêng lẻ các trường đại học và cao đẳng mà là vấn đề mang tính tồn cầu. Cĩ nhiều giải pháp đổi mới chính sách quản lý giáo dục, trong đĩ cĩ giải pháp đổi mới cơ chế quản lý tài chính tại các trường đại học và cao đẳng là từng bước trao quyền tự chủ tài chính cho nhà trường đã được triển khai để nâng cao chất lượng giáo dục.
1 4 Kinh nghiệm quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập
1.4.1. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới
Trung Quốc: Xác định nhà nước phải luơn đầu lớn nhất cho lĩnh vực đào tạo. Quan điểm này của Chính phủ Trung Quốc đã chính thức được thể chế hĩa trong luật giáo dục và được Quốc hội nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa thơng qua. Quán triệt quan điểm trên, chi NSNN cho giáo dục ở Trung Quốc trong những năm 80 và 90 của thế kỷ XX đã tăng ở mức trung bình khoảng 10%/ năm. Trung
Quốc khơng ngừng hồn hồn thiện chính sách tài chính và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục. Chính sách học phí ở Trung Quốc luơn cĩ sự điều chỉnh để phù hợp với chủ trương của nhà nước về phát triển giáo dục.
Trung Quốc thực hiện đa dạng hĩa nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục, ưu tiên NSNN chi cho giáo dục phổ cập, phát triển giáo dục dân tộc thiểu số, ưu đãi về tiền lương cho giáo viên, phân cấp chi NSNN cho giáo dục theo hướng tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các địa phương, cĩ cơ chế khuyến khích hợp pháp cho sự phát triển của các cơ sở giáo dục ngồi cơng lập.
Hoa Kỳ: Ở Hoa Kỳ, nhiệm vụ của Bộ GD - T tập trung thực hiện kiểm định chất lượng, kiểm sốt chất lượng theo chuẩn đầu ra. Căn cứ vào kết quả kiểm định chất lượng của Bộ GD - T hay kết quả kiểm định chất lượng của những đơn vị kiểm định độc lập, Chính phủ sẽ cấp ngân sách cho các trường cơng. Trách nhiệm của các trường này là xây dựng chương trình đào tạo, xây dựng kế hoạch và thực hiện tuyển sinh, tìm nguồn thu khác ngồi NSNN…Kết quả là bản thân các trường muốn được cấp nhiều NSNN thì phải nổ lực đầu tư cho việc nâng cao chất lượng GD - T và được đánh giá thơng qua kết quả kiểm định chất lượng, họ sàng lọc rất kỹ trong việc cấp bằng cho người học. Với cách làm này giúp cho người học khi nhận được bằng cấp sẽ cĩ cơ hội tìm kiếm việc làm tốt. Bởi bằng cấp của họ sẽ được đánh giá trên phạm vi quốc tế. Như vậy Trường đào tạo cũng nhận được nhiều nguồn thu lớn khơng chỉ từ nguồn NSNN mà từ nguồn của người đã từng theo học và nghiên cứu ở Trường này.
Hàn quốc: ối với Hàn Quốc, GD - T là động lực của sự phát triển kinh tế Do đĩ họ khơng ngừng tăng đầu tư cho GD - T và NCKH. Bên cạnh việc đầu tư NSNN cho GD- T Chính phủ Hàn Quốc cịn khuyến khích các doanh nghiệp, các ngành nghề khác đầu tư KP cho GD - T giảm dần đầu tư từ NSNN. Việc lập kế hoạch ngân sách đào tạo theo một quy trình khá chặt chẽ được tính tốn chi tiết với tất cả các nguồn thu và các khoản chi. Chấp hành ngân sách cĩ sự hợp tác của nhiều
cơ quan và các cấp chính quyền, các đơn vị cũng tự mình đánh giá, tổng kết về ngân sách của mình.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Qua thực tiễn tại một số quốc gia trên thế giới về lĩnh vực QLTC cơng nĩi chung và các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập nĩi riêng cĩ thể rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam:
Thứ nhất, kế hoạch chi ngân sách GD - T được lập ra rõ ràng, chi tiết, cĩ thể do cơ quan chuyên trách tiến hành hoặc được phối hợp thực hiện giữa các cơ quan của Chính phủ. Tùy thuộc vào thể chế hành chính mỗi nước mà cĩ những cách thức lập kế hoạch ngân sách trọng tâm, trọng điểm, khơng tập trung chia đều, ưu tiên phổ cập và những vùng khĩ khăn.
Thứ hai, cần đổi mới QLTC trong các đơn vị hành chính sự nghiệp cơng lập phù hợp ứng dụng của tiến bộ khoa học cơng nghệ, thơng tin. Thiết lập mơ hình phần mềm QLTC chung cho cả hệ thống đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập để dễ dàng kiểm tra, giám sát. Việc phân bổ ngân sách cần gắn với hiệu quả đầu ra và căn cứ vào kết quả kiểm định chất lượng của Bộ GD - T hoặc cơ quan kiểm định độc lập để xây dựng thang đo, đánh giá chất lượng đào tạo cụ thể.
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập
Qua bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, các đơn vị SNCL cần tăng cường xã hội hĩa giáo dục nhằm đa dạng hĩa nguồn thu và tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập, giảm bớt gánh nặng nguồn NSNN. Cụ thể như sau:
Một là, thực hiện đổi mới cơ chế tài chính theo hướng tăng cường phân cấp và tăng tính tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập. Giao quyền tự chủ, tự chịu trách về tổ chức thực hiện nhiệm vụ tài chính, tài sản gắn với nhiệm vụ được giao.
Hai là, nâng cao năng lực quản lý tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn NSNN, nguồn học phí. Tự chủ sử dụng các nguồn lực tài chính, xác định
mức thu học phí đối với các ngành học cĩ khả năng xã hội hĩa cao cần xây dựng mức thu học phí trên cơ sở tính tốn đầy đủ chi phí đào tạo, để tiến tới thực hiện nguyên tắc lấy thu bù đắp cho chi phí đào tạo.
Ba là, nâng cao chất lượng đào tạo theo kết quả đầu ra đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội về chất lượng nguồn nhân lực là một trong những giải pháp để nâng cao uy tín và vị thế của các đơn vị sự nghiệp cơng lập. Thực hiện được điều này gĩp phần thu hút ngày càng nhiều HS -SV theo học tại các cơ sở đào tạo làm tăng nguồn thu cho các đơn vị SNCL.
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN Ý TÀI CHÍNH TẠI TR ỜNG CAO Đ NG T HU
2 1 Giới thiệu chung về Trường Cao đẳng tế Huế
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trường
Trường Cao đẳng Y tế Huế ngày nay tiền thân là Trung tâm Huấn luyện điều dưỡng chuyển tiếp từ Trường Y tá quốc gia Huế, được thành lập theo các nghị định:
- Nghị định số 2008 ngày 12/04/1948 của Khâm sứ Nam Kỳ; - Nghị định số 1038 ngày 03/04/1950 của Thủ Hiến Bắc Việt; - Nghị định số 64 ngày 29/12/1951 của Thủ Hiến Trung Việt.
Trong giai đoạn này ở Việt Nam cĩ 03 trường Y tá Quốc gia. Trường Y tá Quốc gia Huế chính thức khai giảng vào tháng 03/1952, đến tháng 7/1959 chuyển thành trường Cán sự điều dưỡng Huế, sau khi đào tạo được 5 khĩa. Trường Y tá Quốc gia cĩ những bước tiến cụ thể là đào tạo y tá và sau đĩ chuyển thành trường Cán sự y tế điều dưỡng Huế làm nhiệm vụ đào tạo cán sự y tế điều dưỡng. Sau ngày Thừa Thiên Huế giải phĩng (26/3/1975), ngành y tế tiếp quản 2 trường Cán sự điều dưỡng Huế và trường Nữ hộ sinh, thành lập trường Cán bộ Y tế Thừa Thiên Huế. Tháng 6/1976 hợp nhất 3 tỉnh Bình Trị Thiên, 3 trường Cán bộ Y tế Thừa Thiên Huế, Quảng Bình, Quảng Trị sát nhập lại thành trường Trung học Y tế Bình Trị Thiên. Nhiệm vụ chủ yếu là đào tạo Y sỹ đa khoa, Nữ hộ sinh, Y tá điều dưỡng phục vụ trên địa bàn 3 tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế. ến tháng 7/1989, Trường Trung học Y tế Bình Trị Thiên được đổi tên thành Trường Trung học Y tế Thừa Thiên Huế làm nhiệm vụ đào tạo cán bộ y tế trung học cho 3 tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên Huế. ến tháng 11/2005, trường Trung học Y tế Thừa Thiên Huế được nâng cấp thành trường Cao đẳng Y tế Huế theo Quyết định số 6284/Q -BGD& T ngày 09/11/2005 của Bộ Giáo dục và ào tạo, trực thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế.
Trường Cao đẳng Y tế Huế cĩ sứ mạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cĩ trình độ cao đẳng, và các trình độ thấp hơn trong lĩnh vực Y tế; nghiên cứu và phát triển khoa học nhằm phục vụ sự nghiệp chăm sĩc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân.
2.1.2. Ch c n ng và nhiệm vụ
- ào tạo nguồn nhân lực cĩ trình độ cao đẳng và các trình độ khác từ cao đẳng trở xuống theo cơ cấu khung của hệ thống giáo dục quốc dân, hệ thống văn bằng chứng chỉ về giáo dục và đào tạo theo quy định của pháp luật.
- ào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ y tế, cán bộ quản lý y tế các bậc học, ngành học đạt tiêu chuẩn quy định của Nhà nước và theo yêu cầu của các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước.
- Nghiên cứu, triển khai khoa học - cơng nghệ các ngành học; thực hiện gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng đào tạo để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp y tế.
- Thực hiện các hoạt động dịch vụ khoa học - kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ, thực hành, thực tập phù hợp với ngành nghề đào tạo. Tổ chức các hoạt động thơng tin bằng các hình thức: Hội nghị chuyên đề, hội thảo đào tạo, khảo sát, tham quan học tập kinh nghiệm, in ấn, xuất bản các ấn phẩm, tài liệu, giáo trình phục vụ cơng tác đào tạo và nghiên cứu khoa học theo quy định của Nhà nước.
- Thực hiện các quan hệ hợp tác quốc tế, liên kết, liên thơng về đào tạo - bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, triển khai khoa học - cơng nghệ với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước.
- Quản lý tổ chức, biên chế và hợp đồng lao động theo quy định của Nhà nước và phân cấp quản lý của UBND tỉnh.
- Quản lý, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, tài sản, các nguồn vốn được Nhà nước giao.
- Giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ở trong trường; bảo vệ tài sản, bí mật quốc gia, xây dựng, thực hiện các quy chế, quy định, biện pháp bảo hộ, an tồn lao động.
- Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất theo chế độ quy định và yêu cầu của Bộ GD - T, UBND tỉnh và các Sở, ban ngành liên quan.
- Phát hiện và bồi dưỡng nhân tài trong người học và trong đội ngũ CB- GV của Trường.
- Quản lý giảng viên, cán bộ, nhân viên; xây dựng đội ngũ giảng viên của trường đủ về số lượng, cân đối về cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, tuổi và giới. Tổ chức cho giảng viên, cán bộ, nhân viên và người học tham gia các hoạt động xã hội phù hợp với ngành nghề đào tạo và nhu cầu của xã hội.
- Tuyển sinh và quản lý người học theo các quy định hiện hành.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác được Bộ Giáo dục và ào tạo, UBND tỉnh giao và theo quy định của pháp luật.
2.1.3. Mơ hình hoạt động
Trường Cao đẳng Y tế hoạt động dưới sự quản lý của UBND tỉnh Thừa thiên Huế, là đơn vị dự tốn cấp II được giao chỉ tiêu kế hoạch đào tạo hàng năm, cĩ tư cách pháp nhân, cĩ con dấu riêng. Nhà trường hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm một phần dưới sự quản lý của Sở tài chính và các ban ngành khác trong tỉnh.
Sơ đồ 2.1: Cơ c u t ch c bộ má của Trường Cao đẳng Y tế Huế.
(Nguồn phịng Tổ chức –Hành chính - Trường CĐYT Huế)
Hiệu trưởng là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và pháp luật về tồn bộ các hoạt động của trường. Hiệu trưởng do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm theo tiêu chuẩn chức danh quy định tại điều lệ trường Cao đẳng do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và ào tạo ban hành và theo quy trình, quy định của ảng và Nhà nước về quản lý cán bộ. HIỆU TRƯỜNG (phụ trách chung) Phịng T & NCKH Phịng Quản Lý HS-SV Phịng G & K CL Phịng KH TC Hội đồng tư vấn khác Phịng HC-TC Phịng QT S Thư viện CÁC PHĨ HIỆU TRƯỞNG
Phĩ Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng, phụ trách một hoặc một số lĩnh vực cơng tác do Hiệu trưởng phân cơng và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về các nhiệm vụ cơng tác được giao. Phĩ hiệu trưởng do chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Hiệu trưởng và theo quy trình, quy định của ảng và Nhà nước về quản lý cán bộ.
ứng đầu khoa là Trưởng khoa, giúp việc Trưởng Khoa cĩ các Phĩ Trưởng khoa. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng, Phĩ khoa do Hiệu trưởng quyết định. Nhiệm kỳ của Trưởng, Phĩ Khoa là 5 năm và cĩ thể bổ nhiệm lại, nhưng khơng quá