Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn thị xã hương thủy, tỉnh thừa thiên huế (Trang 32 - 43)

1.2.3.1. Chủ thể quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

Về tổ chức bộ máy quản lý môi trường, năm 1992 Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường được thành lập, tiền thân của nó là Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước, với chức năng là QLNN về môi trường. Các sở Khoa học - Công nghiệp - Môi trường các địa phương sau đó được thành lập với chức năng là QLNN về môi trường ở địa phương. Do yêu cầu nhiệm vụ của công tác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường phù hợp với xu thế phát triển của đất nước trong thời kỳ mới, tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, ngày 05 tháng 8 năm 2002 đã quyết định thành lập Bộ TN&MT trên cơ sở 3 đơn vị chủ yếu hiện có gồm Cục môi trường; Tổng cục địa chính và Tổng cục khí tượng thuỷ văn. Cho đến nay, ở Việt Nam đã hình thành hệ thống tổ chức Quản lý Nhà nước về Môi trường từ trung ương đến địa phương.

Theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Chính phủ thống nhất QLNN về TN&MT trong cả nước. Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực hiện chức năng QLNN về TN&MT trong cả nước. Các Bộ và cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với Bộ TN&MT thực hiện QLNN về TN&MT trong ngành và các cơ sở thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình.

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường tại địa phương. Sở TN&MT chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc QLNN về TN&MT địa phương. Các bộ phận chức năng của ngành tài nguyên và môi trường bao gồm: bộ phận nghiên cứu, đề xuất kế hoạch, chính sách, các quy định pháp luật dùng trong công tác QLNN về TN&MT, bộ phận quan trắc, đánh giá thường kỳ chất lượng tài nguyên và môi trường, bộ phận thực hiện các công tác kỹ thuật, đào tạo cán bộ tài nguyên, bộ phận nghiên cứu giám sát việc thực hiện công tác môi trường ở các địa phương, các cấp, các ngành.

Sơ đồ 1.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2018) 1.2.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

Thứ nhất: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ tài nguyên môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường.

Bao gồm ban hành và tổ chức việc thực hiện các văn bản pháp quy về, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường là chức năng quan trọng nhất, nhằm định ra mục tiêu, chính sách, chiến lược, chương trình kế hoạch bảo vệ tài nguyên và môi trường cho quốc gia và từng địa phương.

Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, UBND cấp Tỉnh UBND cấp Huyện UBND cấp Xã Sở Tài nguyên và Môi trường Phòng Tài nguyên và Môi trường Tổng cục Quản lý đất đai Tổng cục Địa chất và khoáng sản Việt Nam Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam

Các cục chuyên môn Cán bộ phụ

trách TNMT

Chính phủ Bộ Tài nguyên và Môi trường Tổng cục

sự cố môi trường trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật. Việc ban hành các văn bản pháp quy về môi trường do Chính phủ; Thủ tướng và Bộ TN&MT chịu trách nhiệm xây dựng các chính sách, chiến lược về quản lý tài nguyên và môi trường phù hợp với tình hình thực tế của quốc gia trên nguyên tắc phát triển bền vững. Ban hành các văn bản dưới luật như: Pháp lệnh do Ủy ban thường vụ Quốc hội soạn thảo thông qua, Chủ tịch nước ký sắc lệnh ban hành, Nghị định và Quyết định do Chính phủ ban hành để hướng dẫn và cụ thể hóa luật; Quyết định và Quy định do các Bộ và UBND các cấp ban hành; Chỉ thị và Thông tư hướng dẫn do Bộ TN&MT và các bộ liên quan ban hành. Dựa trên các bộ luật, các mục tiêu chiến lược, đặc điểm cơ cấu tổ chức và nguồn lực cụ thể của từng địa phương, các cơ quan chức năng của nhà nước chịu trách nhiệm quản lý TN&MT sẽ phối hợp hành động tạo ra các công cụ, chính sách, giải pháp trong từng giai đoạn và từng lĩnh vực quản lý.

Ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường là các giá trị được ghi nhận của Nhà nước trong các quy định chính thức, xác định nồng độ tối đa cho phép của các chất trong thức ăn, nước uống, không khí hoặc giới hạn chịu đựng của con người và sinh vật với các yếu tố môi trường khác (tiếng ồn, khí độc, bụi, phát xạ…).

Tiêu chuẩn môi trường được dựa trên cơ sở nghiên cứu tác động của các chất độc hại và yếu tố an toàn đối với sinh vật, con người trong môi trường xung quanh, môi trường lao động, được xây dựng dựa trên tổng hợp các hướng dẫn, các giá trị môi trường có ảnh hưởng đến sức khỏe con người và các cân nhắc kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị khác do Bộ TN&MT ban hành.

Thứ hai: Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường ô nhiễm môi trường, rủi ro môi trường.

Hình thành quy hoạch, chiến lược và các chương trình, dự án cụ thể về tài nguyên và môi trường nhằm phục hồi, cải tạo môi trường bị ô nhiễm và suy thoái: Xây dựng các khu bảo tồn và vườn quốc gia, đề xuất các chương trình xử lý ô nhiễm trọng điểm; xây dựng các chương trình bảo vệ nguồn nước, tiến hành các dự án quy hoạch môi trường những vùng trọng điểm…

Xây dựng cơ chế chính sách luật pháp về tài nguyên và môi trường: Hệ thống hóa các văn bản pháp quy dưới luật và đồng bộ hóa các bộ luật liên quan tới công tác bảo vệ môi trường; đưa các chỉ tiêu môi trường và phát triển bền vững vào kế hoạch và thống kê của Nhà nước; nghiên cứu sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý TN&MT thông qua cơ chế giá, phí, thuế.

Xây dựng hệ thống dữ liệu quốc gia về quản lý TN&MT. Xây dựng mạng lưới điều tra, quan trắc, dự báo, báo động, kiểm tra và kiểm soát về môi trường nhằm đánh giá đúng hiện trạng TN&MT của đất nước, phòng ngừa ô nhiễm môi trường; xây dựng cơ sở vật chất cho việc ứng phó quốc gia với các sự cố và tai biến môi trường…

Bên cạnh đó, xây dựng các chương trình giảng dạy hợp lý về TN&MT cho các bậc đào tạo nhằm hình thành ngành đào tạo cán bộ nghiên cứu và quản lý tài nguyên và môi trường. Thực hiện việc giáo dục môi trường, phổ cập kiến thức về TN&MT và tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường nhằm trang bị cho người dân những hiểu biết tối thiểu về tài nguyên và môi trường.

Chính sách quản lý TN&MT là tổng thể các quan điểm, các biện pháp, các thủ thuật nhằm thực hiện các mục tiêu bảo vệ TN&MT và phát triển bền vững quốc gia, của ngành kinh tế hoặc một công ty. Chính sách môi trường Việt Nam được trình bày trong kế hoạch Quốc gia về môi trường và phát triển lâu bền đảm bảo phát triển bền vững. Cụ thể hóa chính sách trên cơ sở các nguồn lực nhất định để đạt các mục tiêu do chính sách về tài nguyên và môi trường đặt ra là nhiệm vụ chiến lược môi trường.

Quy hoạch TN&MT được coi là công cụ có tính chiến lược trong phát triển, bảo vệ môi trường; được coi là phương pháp tích hợp để tiến tới tương lai theo một phương hướng, mục tiêu định sẵn. Quy hoạch về quản lý TN&MT là cụ thể hóa các chiến lược, chính sách về TN&MT và là cơ sở để xây dựng các chương trình, kế hoạch hành động bảo vệ TN&MT. Quy hoạch TN&MT được thực hiện ở nhiều cấp độ khác nhau theo phạm vi, lãnh thổ quốc gia, khu vực, tỉnh/ thành phố, cộng đồng nhỏ, dự án.

Thứ ba: Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng tài nguyên và môi trường.

Thiết lập và sử dụng các công cụ quản lý TN&MT để thực hiện các mục tiêu cũng như triển khai thực hiện các chính sách và chiến lược TN&MT. Nhằm hình thành các nhóm chuyên môn hóa, các phần tử cấu thành hệ thống TN&MT để góp phần vào hệ thống định hướng cho các mục tiêu mong muốn trước mắt và lâu dài và phối hợp hoạt động chung của nhóm, của phân hệ trong hoạt động. Bao gồm:

Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng TN&MT, dự báo diễn biến môi trường nhằm tạo cơ sở dữ liệu về chất lượng các thành phần môi trường phục vụ cho quy hoạch và phát triển KT- XH. Đồng thời tạo cơ sở dữ liệu cho việc kiểm soát chất lượng các thành phần môi trường và ô nhiễm môi trường phát sinh dưới tác động của các quá trình tự nhiên và nhân tạo. Quan trắc môi trường là tập hợp các biện pháp khoa học, công nghệ, tổ chức đảm bảo kiểm soát một cách liên tục và hệ thống trạng thái và khuynh hướng phát triển của các quá trình tự nhiên và nhân tạo đối với nhiều quy mô và nhiều loại đối tượng, chịu tác động của các hoạt động của con người. Bên cạnh việc theo dõi hiện trạng và tác động TN&MT, quan trắc TN&MT còn là biện pháp tổng hợp để kiểm soát các nguồn phát sinh chất ô nhiễm của các hoạt động sản xuất kinh doanh. Số liệu thường

được sử dụng trong đánh giá hiện trạng môi trường, đánh giá tác động môi trường.

Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án và các cơ sở sản xuất kinh doanh: Đánh giá tác động môi trường là xác định và dự báo các tác động của hành động phát triển (KT-XH, chính sách, pháp luật) đến môi trường khu vực, một vùng hoặc toàn quốc. Hành động phát triển có thể tạo ra tác động tích cực, tiêu cực đến TN&MT và sự phát triển nói chung nhằm đưa ra các giải pháp ngăn ngừa, hạn chế các tác động tiêu cực đến TN&MT. Đồng thời việc thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trường nhằm góp thêm tư liệu khoa học cần thiết cho việc ra quyết định thực hiện một hành động phát triển. Sau khi nhận các báo cáo đánh giá tác động môi trường, tiến hành thành lập các hội đồng thẩm định các báo cáo với sự tham gia của các bên liên quan và chính quyền địa phương. Tạo sự thống nhất chặt chẽ, minh bạch và công khai trong quá trình thẩm định.

Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý về TN&MT: Tổ chức các lớp tập huấn cho các chuyên viên hoạt động trong lĩnh vực TN&MT, đào tạo bồi dưỡng về khoa học TN&MT nhằm nâng cao năng lực quản lý TN&MT của Nhà nước ở các cấp. Mục đích của việc đào tạo nguồn nhân lực nhằm vận dụng những kiến thức và kỹ năng vào giữ gìn, bảo tồn và sử dụng TN&MT theo cách bền vững. Đồng thời tăng cường kỹ năng sử dụng các công nghệ mới nhằm tăng sản lượng kinh tế, tránh những thảm họa môi trường, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, tận dụng các cơ hội và ra các quyết định khôn khéo trong việc sử dụng TN&MT.

Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường: triển khai cấp giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường ở các cấp; theo dõi quản lý việc cấp và thẩm định đánh giá tác động TN&MT; sau khi cấp phép tiến hành thanh tra, giám sát về việc thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ TN&MT nếu có vi

phạm thì xử lý hoặc thu hồi giấy phép. Việc cấp phép và thu hồi giấy phép do Sở TN&MT chịu trách nhiệm.

Bên cạnh đó, để thực hiện chức năng tổ chức thực hiện trong việc QLNN về TN&MT cần sử dụng các công cụ như Luật pháp chính sách, công cụ kinh tế và công cụ kỹ thuật.

Thứ tư: Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường.

Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về TN&MT, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về TN&MT, xử lý vi phạm pháp luật về TN&MT. Thanh tra bảo vệ TN&MT là thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường được Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động, có đồng phục và phù hiệu riêng, có thiết bị và phương tiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ.

Mục đích kiểm tra là xem xét các văn bản pháp quy phạm pháp luật do các cơ quan hành chính ban hành có phù hợp với Hiến pháp, pháp Luật Bảo vệ môi trường và những yêu cầu của thực tiễn QLNN đối với TN&MT hay không; hiệu lực và hiệu quả thực tế của các văn bản quy phạm pháp luật đó đạt được ở mức độ nào và chúng có những hạn chế, bất cập gì. Công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ TN&MT có được thực hiện thường xuyên, liên tục hay không. Việc áp dụng các biện pháp tổ chức, kỹ thuật để huy động sức người sức của nhằm thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường có thuận lợi, khó khăn gì và hiệu quả như thế nào, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân đối với sự tôn trọng và thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường như thế nào.

Hoạt động kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước đối với việc thực hiện pháp luật về TN&MT có một số đặc điểm cơ bản sau:

Do cơ quan hành chính nhà nước tiến hành, bao gồm: Chính phủ, Bộ TN&MT, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp (cụ thể là cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp về quản lý TN&MT)…

Hoạt động kiểm tra mang tính quyền lực nhà nước: Không cần sự đồng ý của bên bị kiểm tra (có thể kiểm tra định kỳ, hoặc đột xuất); bên bị kiểm tra không được cản trở hay từ chối các yêu cầu của bên kiểm tra đưa ra; bên kiểm tra có quyền áp dụng các chế tài do pháp luật quy định nhằm đảm bảo sự tôn trọng và thực hiện pháp luật bảo vệ TN&MT một cách đầy đủ, nghiêm chỉnh và thống nhất.

Hoạt động kiểm tra luôn có đối tượng, phạm vi, mục đích rõ ràng cụ thể. Việc kiểm tra luôn được tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Phạm vi kiểm tra là toàn bộ hoạt động tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường và bảo vệ môi trường [19, tr.19 – tr.32]

Thứ năm: Đào tạo cán bộ khoa học và quản lý tài nguyên và môi trường, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về bảo vệ tài nguyên và môi trường.

Nhà nước, các cấp chính quyền ở địa phương muốn quản lý tốt TN&MT trước hết phải có bộ máy thống nhất, có đội ngũ cán bộ đủ năng lực, phẩm chất để làm công tác TN&MT.

Muốn có đội ngũ cán bộ tốt thì phải đào tạo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cán bộ cả về phẩm chất lẫn chuyên môn nghiệp vụ.

Bồi dưỡng về chính trị là để nâng cao sự hiểu biết về đường lối chính sách của Đảng và nhà nước, về quan điểm chỉ đạo phong trào thi đua, tư

tưởng Hồ Chí Minh về TN&MT. Trên cơ sở đó nâng cao bản lĩnh và phẩm chất đạo đức, trung thực khách quan để làm tốt công tác.

Bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ nhất là đối với cán bộ làm công tác TN&MT ở cơ sở là rất cần thiết. Nếu cán bộ ở cơ sở không thông thạo về chuyên môn nghiệp vụ thì không thể tham mưu đề xuất với cấp uỷ, chính quyền về công tác quản lý TN&MT, xử lý sự cố kịp thời ...

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn thị xã hương thủy, tỉnh thừa thiên huế (Trang 32 - 43)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(107 trang)