an toàn lƣới điện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
2.4.1. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
Cùng với sự quan tâm, chỉ đạo của trung ƣơng trong thời gian vừa qua, các tỉnh và địa phƣơng đã từng bƣớc chú trọng vào hoạt động bảo vệ an toàn hành lang lƣới điện. Chỉ đạo về thực hiện các quy định, quy phạm về an toàn hành lang lƣới điện đến các đơn vị, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân... đã đƣợc triển khai và có những kết quả nhất định.
Trong quá trình triển khai tổ chức bộ máy chỉ đạo về bảo vệ các công trình lƣới điện cao áp, các Sở, Ban, Ngành và UBND cấp huyện đã tạo điều kiện và cử cán bộ lãnh đạo tham gia vào tổ chức qua đó tạo tiền đề cho hoạt động tổ chức chỉ đạo về bảo vệ an toàn hành lang lƣới điện đƣợc hiệu quả hơn.
Các hoạt động thông tin, tuyên truyền về những quy định, quy phạm về an toàn hành lang lƣới điện đã đƣợc chính quyền các cấp, Sở, Ban, Ngành quan tâm và chỉ đạo. Qua đó nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của doanh nghiệp, ngƣời dân trên địa bàn về an toàn hành lang lƣới điện.
Việc bảo vệ an toàn hành lang lƣới điện kết hợp với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Qua đó tiêu chí an toàn điện là một trong những tiêu chí quan trọng của xã nông thôn mới.
Các Đơn vị quản lý công trình lƣới điện cao áp đã tăng cƣờng hơn về hoạt động quản lý an toàn hành lang lƣới điện, song song với thực hiện các nhiệm vụ do đơn vị quản lý nhà nƣớc giao về đảm bảo an toàn hành lƣới điện thì các đơn vị đã và tự bố trí ngƣời và nguồn vốn cho những kết hoạch cụ thể
để xử lý từng điểm vi phạm, đảm bao an toàn cho lƣới điện cao áp, thuận tiện cho việc khai thác vận hành lƣới điện.
2.4.2. Nguyên nhân của những tồn tại
Theo đánh giá của Ban chỉ đạo an toàn lƣới điện cao áp tỉnh, nguyên nhân chủ yếu của việc vi phạm an toàn hành lang lƣới điện cao áp là do ngƣời dân chƣa nhận thức đƣợc mức độ nguy hiểm của tai nạn điện, cố tình xây dựng nhà ở, công trình vi phạm khoảng cách an toàn hành lang lƣới điện; trộm cắp, tháo gỡ dây néo, dây tiếp địa, trang thiết bị của lƣới điện; trèo lên cột điện, vào trạm điện hoặc khu vực bảo vệ an toàn công trình điện khi không có nhiệm vụ; sử dụng hạ tầng công trình lƣới điện cao áp (hệ thống cột điện) vào những mục đích khác khi chƣa đƣợc sự thỏa thuận với đơn vị quản lý công trình lƣới điện cao áp; thả diều, vật bay gần công trình lƣới điện cao áp; lắp đặt ăng ten thu phát sóng; dây phơi; giàn giáo; biển, hộp đèn quảng cáo không đúng quy định; trồng cây hoặc để cây vi phạm khoảng cách an toàn đối với đƣờng dây dẫn điện trên không, trạm điện; để cây đổ vào đƣờng dây điện khi chặt tỉa cây; đào đất gây lún sụt công trình lƣới điện cao áp, trạm điện; đắp đất, san nền, xếp các loại vật liệu, thiết bị hoặc đổ phế thải vi phạm khoảng cách an toàn; sử dụng cột điện, trạm điện để làm nhà, lều, quán; đốt nƣơng rẫy, sử dụng các phƣơng tiện thi công gây chấn động hoặc làm hƣ hỏng, sự cố công trình lƣới điện, trạm điện, nhà máy điện.
Bên cạnh đó, hoạt động QLNN về HLATLĐ vẫn còn nhiều tồn tại và thiếu sót nhƣ:
- Hệ thống các VBQPPL về HLATLĐ đƣợc ban hành từ trung ƣơng khi triển khai thi hành cho thấy nhiều bất hợp lý, chƣa phù hợp với những điều kiện thực tiễn khác nhau, trong khi đó UBND tỉnh chƣa vận dụng sáng tạo các VBQPPL về HLATLĐ cho phù hợp với tình hình vị trí, địa lý và kinh tế - xã hội tại địa phƣơng.
- Việc tổ chức bộ máy QLNN về HLATLĐ chƣa hiệu quả, chức năng nhiệm vụ còn chồng chéo, chƣa quy rõ trách nhiệm của từ cơ quan riêng biệt, bộ máy QLNN về HLATLĐ thuộc hệ thống UBND tỉnh và Ban Chỉ đạo tuy đƣợc chỉ ra tuy nhiên lại không chỉ rõ cơ cấu, chức năng và nhiệm vụ của tuyến cơ sở.
- Sự đầu tƣ các nguồn lực (nhân lực, tài chính…) cho QLNN về HLATLĐ của UBND tỉnh và huyện chƣa thỏa đáng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu và nhiệm vụ, dẫn tới nhiều hoạt động bị bó hẹp hoặc triển khai kém hiệu quả.
- Hoạt động truyền thông, giáo dục về HLATLĐ thiếu tính sáng tạo, chƣa chủ động đến việc giáo dục, nâng cao nhận thức của ngƣời dân về ý nghĩa và sự nguy hiểm của HLATLĐ.
- Chƣa có những chính sách hợp lý về đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý HLATLĐ, chính sách hỗ trợ cũng nhƣ khuyến khích xã hội hóa cũng nhƣ đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý HLATLĐ, đặc biệt là tại tuyến cơ sở.
- Hoạt động thanh gia, kiểm tra hệ thống lƣới điện cao áp trên địa bàn tỉnh và xử lý các công trình vi phạm HLATLĐ trên địa bàn tỉnh chƣa đƣợc các đơn vị quản lý quan tâm và trú trọng, chƣa coi là nhiệm vụ thƣờng xuyên.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Cao Bằng là một tỉnh miền núi có địa hình khó khăn hiểm trở. Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tình thì các công trình lƣới điện cao thế luôn đóng vai trò quan trọng, phục vụ cấp điện cho cuộc sống sinh hoạt của nhân dân và phục vụ cho kinh doanh, sản xuất. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển đó là những vấn đề về hành lang an toàn lƣới điện cao áp, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội luôn đi kèm với đẩy mạnh phát triển lƣới điện cao áp mới bên cạnh những công trình đã có, việc quản lý về an toàn hành lang lƣới điện đảm bảo tài sản và ngƣời cho nhân dân cũng gặp rất nhiều khó khăn và thách thức.
Trƣớc thực trạng đó, hoạt động quản lý nhà nƣớc về an toàn hành lang lƣới điện đã đƣợc đẩy mạnh, nhiều phƣơng án và hoạt động đƣợc triển khai để duy trì và đảm bảo tốt cho an toàn hành lang lƣới điện. UBND tỉnh cũng đã quan tâm và thành lập, duy trì Ban chỉ đạo bảo vệ công trình lƣới điện cao áp trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, với nên kinh tế- xã hội của tỉnh còn thấp nên nguồn lực hỗ trợ của trung ƣơng, của tỉnh cho an toàn hành lang lƣới điện còn nhiều hạn chế. Chủ yếu tập trung đƣa ra các quy định, quy phạm và tuyên truyền, chƣa tập trung vào chi tiết quản lý và các phƣơng án xử lý các điểm vi phạm an toàn hành lang lƣới điện. Bộ máy quản lý nhà nƣớc về an toàn hành lang lƣới điện còn thiếu đồng bộ, lực lƣợng mỏng và chồng chéo giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc, chƣa có sự liên kết và thể hiện tính thứ bậc trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với an toàn hành lang lƣới điện, thiếu cán bộ quản lý tại các địa phƣơng, đặc biệt chƣa chú tâm vào việc đào tạo, nâng cao về trình độ, chuyên môn về quản lý an toàn hành lang lƣới điện cho các cán bộ cấp huyện, cấp xã. Hoạt động quản lý nhà nƣớc về thanh tra, kiểm tra đối với an toàn hành lang lƣới điện chƣa đƣợc tăng cƣờng, rất mờ nhạt, làm giảm hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với an toàn hành lang lƣới điện. Cùng với Công ty
Điện lực Cao Bằng việc Tuyên truyền và phổ biến các quy định, quy phạm về an toàn hành lang lƣới điện đến ngƣời dân đã đƣợc thực hiện một cách đều đặn và bƣớc đầu có hiệu quả, tuy nhiên do chƣa chủ động trong công việc của các cơ quan quản lý nhà nƣớc nên hiệu quả của việc tuyên truyền và phổ biến về an toàn hành lang lƣới điện cho ngƣời dân tại địa phƣơng vẫn ở mức thấp.
Từ việc phân tích đánh giá thực trạng của hoạt động quản lý nhà nƣớc về an toàn hành lang lƣới điện, đã xác định đƣợc những yếu tố thuận lợi, những điểm hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về an toàn hành lang lƣới điện. Tìm ra đƣợc những nguyên nhân của những yếu tố thuận lợi và bên cạnh đó là nguyên nhân của những hạn chế của quản lý nhà nƣớc về an toàn hành lang lƣới điện. Đây là cơ sở để đề xuất các giải pháp trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với an toàn hành lang lƣới điện nhằm góp phần đảm bảo an toàn hành lang lƣới điện phục vụ phát triển kinh tế, xã hội.
CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH CAO BẰNG
3.1. Định hƣớng về bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện
3.1.1. Định hướng của Chính phủ về bảo hành lang an toàn lưới điện
Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc của Việt Nam cần rất nhiều nguồn năng lƣợng để phục vụ cho tiến trình phát triển. Nhu cầu sử dụng năng lƣợng ở Việt Nam đang tăng lên nhanh chóng cùng với sự tăng trƣởng mạnh về kinh tế - xã hội trong bối cảnh chung của thế của khu vực và thế giới. Việc đảm bảo cầu năng lƣợng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc trong thời gian tới đang phải đối mặt với nhiều vấn đề và thách thức khó khăn, không chỉ đáp ứng đủ nhu cầu năng lƣợng mà còn phải đảm bảo nguồn năng lƣợng đƣợc duy trì liên tục và ổn định. Cùng với đó, vấn đề đảm bảo an toàn cho công trình lƣới điện và đặc biệt là đảm bảo tính mang con ngƣời và tài sản của nhân dân cũng là một vấn đề quan trọng, đảm bảo an sinh xã hội sẽ tăng niềm tin của nhân dân với những đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà nƣớc.
Đứng trƣớc những thách thức đó, Chính phủ đã định hƣớng vấn đề về an ninh năng lƣợng và an toàn điện, bảo vệ các công trình lƣới điện là một công việc rất quan trọng. Qua đó đã cụ thể hóa thành những những Nghị Định, Quy định của Chính Phủ, mục tiêu đảm bảo an ninh năng lƣợng sử dụng năng lƣợng một cách an toàn, hiệu quả. Với tiền thân là Nghị định số 161-CP ngày 20/8/1971 của Chính Phủ về Ban hành quy định về việc bảo vệ an toàn lƣới điện cao thế từ sau thời kỳ đổi mới, qua nhiều năm đã đƣợc phát triển và thể hiện trong những văn bản quy phạm pháp luật của các cấp, các ngành nhƣ Luật Điện lực, Nghị định số 169/2003/NĐ-CP ngày 24/12/2018 của Chính
phủ về An Toàn điện, Nghị định số 81/2009/NĐ-CP ngày 12/10/2009 của Chính phủ về quy định bảo vệ công trình lƣới điện cao áp… Đến nay Nghị 14/2014/NĐ-CP ngày 26/2/2014 của Chính Phủ về Quy định chi tiết thi hành Luật Điện lực và an toàn điện một lần nữa đã thể hiện sự quan tâm của Đảng và nhà nƣớc đến vấn đề bảo vệ HLATLĐ, việc quản lý sử dụng các công trình điện an toàn, hiệu quả các xây dựng công trình điện lực phải thực hiện theo tiêu chuẩn, quy chuẩn đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép áp dụng tại Việt Nam và phải đảm bảo các yêu cầu nhƣ: An toàn về điện; An toàn về xây dựng; An toàn về công nghệ sử dụng nguồn năng lƣợng sơ cấp (thủy năng, than, dầu mỏ, khí đốt thiên nhiên và các dạng năng lƣợng khác); An toàn về phòng, chống cháy nổ; Các quy định về bảo vệ môi trƣờng. Những hành vi bị nghiên cấm đƣợc quy định một cách cụ thể và chặt chẽ nhƣ: Vào trạm điện, tháo gỡ hoặc trèo lên các bộ phận của CTLĐ khi không có nhiệm vụ; Trộm cắp, ném bắn, gây hƣ hỏng các bộ phận của CTLĐ; Sử dụng CTLĐCA vào những mục đích khác khi chƣa có sự thoả thuận với đơn vị quản lý CTLĐCA; Thả diều, vật bay gần CTLĐ cao áp; thả bất kỳ vật gì có khả năng gây hƣ hại đến CTLĐCA; Trồng cây hoặc để cành cây, dây leo vi phạm khoảng cách an toàn đối với đƣờng dây điện trên không, trạm điện; để cây đổ vào đƣờng dây điện khi phát quang tuyến; những khoảng cách an toàn cụ thể đối với những cấp điện áp khác nhau đƣợc áp dụng và duy trì bảo vệ HLTLĐ và là cơ sở để các cơ quan QLNN về HLATLĐ căn cứ thực hiện hoạt động bảo vệ HLATLĐ, đảm bảo nguồn điện đƣợc ổn định, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng cũng nhƣ trên cả nƣớc.
Tóm lại, thông qua những quy định và Nghị định về bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện của Chính phủ có thể thấy việc bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện là một công hoạt động cần thiết và có ý nghĩa hết sức quan trọng mang tính chiến lƣợc xét trên mọi khía cạnh cả về kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng, an ninh năng lƣợng, an sinh xã hội và phát triển bền vững của đất nƣớc.
3.1.2. Định hướng của tỉnh Cao Bằng về bảo vệ an toàn hành lang lưới điện
Bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện cao là một hoạt động có vai trò hết sức quan trọng. Bảo vệ HLATLĐ không những sẽ đảm bảo đƣợc nguồn điện đƣợc duy trì một cách liên tục và ổn định, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà còn đảm bảo tính mạng con ngƣời và tài sản cho nhân dân. Trong thời gian qua, tỉnh Cao Bằng đã chỉ đạo chính quyền địa phƣơng các cấp, các cơ quan chức năng, các đơn vị quản lý vận hành lƣới điện cao áp và nhân dân trên địa bàn toàn tỉnh quan tâm nhiều hơn trong việc bảo vệ, xử lý các hộ vi phạm hành lang bảo vệ an toàn lƣới điện cao áp theo đúng quy định pháp luật. Bên cạnh việc đáp ứng tiêu chí số bốn trong chƣơng trình quốc gia xây dựng Nông thôn mới về an toàn điện. Tại Nghị quyết số 38/2016/NQ- HĐND ngày 15/11/2016 của UBND tỉnh Cao Bằng về Định hƣớng phát triển lƣới điện cao áp và bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện cao áp. Trong đó, Ủy Ban nhân dân tỉnh Cao Bằng cũng đƣa ra những định hƣớng rõ ràng về mục tiêu, định hƣớng riêng để khắc phục tình trạng vi phạm an toàn và bảo vệ an toàn hành lang lƣới điện cao áp trong những năm tiếp theo trên địa bàn tỉnh Cao Bằng:
* Mục tiêu đến năm 2020
+ Xử lý dứt điểm tất cả các công trình vi phạm hành lang an toàn lƣới điện còn tồn tại.
+ Quản lý và duy trì không phát sinh thêm công trình xây dựng vi phạm hành lang an toàn lƣới điện trong các năm tiếp theo.
+ Không để xảy ra sự cố hoặc tai nạn điện liên quan đến hành vi vi phạm hành lang an toàn lƣới điện.
* Định hướng các nội dung bảo vệ hành lang an toàn lưới điện
- Phòng ngừa và kiểm soát các hành vi vi phạm HLATLĐ.
+ Không để phát sinh thêm các công trình vi phạm HLATLĐ. - Nâng cao ý thức cho ngƣời dân trong việc bảo vệ HLATLĐ
- Đầu tƣ, khai thác và sử dụng hiệu quả công trình lƣới điện cao áp.
3.2. Giải pháp kiện toàn quản lý nhà nƣớc về hành lang an toàn lƣới điện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Dựa trên cơ sở những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế trong hoạt động QLNN về HLATLĐ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đã phân tích tại chƣơng 2, để hoạt động quản lý nhà nƣớc về an toàn hành lang lƣới điện trên địa bàn tỉnh đƣợc tốt hơn, đạt đƣợc những mục tiêu đề ra dựa trên cơ sở nhiệm vụ cần thực hiện, cần tập trung thực hiện những giải pháp sau:
3.2.1. Giải pháp đối với Ban hành, hướng dẫn và tổ chức triển khai thực