1.2 .Quảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo
3.2. Giảiphápquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáotrên
3.2.1. Tổchứcthựchiện, bổsungvà hoànthiệncácquy định pháp luật
địnhphápluậttrongquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáotrên
địabànquậnThanhXuân
Phápluậtvềquảngcáolà cơ sởbảo đảmchohoạt độngquảngcáo đượctiếnhànhthuậnlợi, gópphầnthúc đẩypháttriểnkinhtế – xã hội. Đốivớinhữnghạnchếcủahệthốngvănbảnbảnpháp
đượcquậnThanhXuânsửdụngtrongquá trìnhquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo, quậnThanhXuâncầntậptrungthựchiệnmộtsốgiảiphápsau:
Mộtlà, pháthuyvaitrò chủ động, tựchịutráchnhiệmcủacácchủthểquảnlý trongviệcrà soát đồngbộ, kịpthờicácquy địnhphápluậtvềhoạt
độngquảngcáohiệnnay.CácSở, BanngànhVH&TTcầnchủ
độngphốihợpvớiSởTư phápđểthựchiệnnhữngnộidung đượcgiaocũngnhư
nhữngvấn đềphátsinhtrongkhithựchiệnnhiệmvụrà soát,
hệthốnghóavănbảnquảnlý hoạt độngquảngcáo. Điểnhìnhnhư
97
thựctếmỗinămSởTư pháp đềuthammưuUBNDquậnbanhànhKếhoạch. Tuynhiên, theoquy địnhcủaphápluậtthì SởTư pháplà cơ quantổnghợp, hướngdẫncôngtácrà soát, hệthốnghóavănbảnquyphạmphápluật, còncơ quanthammưutrựctiếplà cáccơ quanchuyênmôn. Mặcdù vậy, hàngnăm, thayvì cáccơ quanchuyênmôn đềxuấtUBNDquận (quaSởTư pháp) nộidungrà soát để đưavàoKếhoạchthì SởTư phápthườngtự đềxuấtnộidungrà soátvà trựctiếpthammưuKếhoạchchoUBNDquận, trong đó giaochocáccơ quanchủtrì,
phốihợpthựchiện. Như vậy, nhiệmvụrà
soátvănbảnquyphạmphápluậttrongnămsẽbámsátvớicáccăncứrà soátlà vănbảnquyphạmphápluậtởTrung ươnghoặctìnhhìnhpháttriểnkinhtế–xã hộiđốivớitừngngành, lĩnhvực; đồngthờivềthờigian, tiến độthựchiệncũngsẽchủ độnghơnkhicáccơ quantự đềxuấtphù hợpvới điềukiệnthựctếcủacơ quanmình. Giảiphápnàythựchiệntươngtựnhư
quytrìnhbanhành“Chươngtrìnhbanhànhvănbản”hàngnămcủaUBNDquậnThan hXuân. Cáccơ quanchủ động đềxuấtnộidungbanhànhvà gắntráchnhiệmcủacơ quan đó trongquá trìnhthựchiệnnhiệmvụ. Đểthựchiệncôngtácnàycó hiệuquả, cáccơ quan đượcgiaocầnphảithựcsựchủ động đểthammưungaytừkhicó KếhoạchhệthốnghóacủaUBND. Ngoàira, hoạt độngquảngcáolà lĩnhvựcthay
đổilinhhoạttheo điềukiệnkinhtế–xã hội,
sốlượngvănbảnquyphạmphápluậtcủaquậnThanhXuânvềlĩnhvựcnàytương đốinhiềudo đó côngtácrà soát, hệthốnghóacần đượcthựchiệnthườngxuyên để đảmbảovềtiến độthờigianvà chấtlượng.
Hailà, cầnphải đảmbảotínhrõ ràng,
cụthểtrongviệcsửdụngtừngữkhixâydựngcácquy địnhphápluậtvềquảngcáo. Ví dụtrongviệcxâydựngtuyếnphốkiểumẫuLê TrọngTấnnăm 2016, việcxác địnhkháiniệm “kiểumẫu” chưa đượcrõ ràngdẫn đếnkếtquả đạt đượckhông đúngvớimụctiêu đềra. Tuyếnphốkiểumẫuphải đượchiểulà hìnhtượnglý tưởng
98
đểhướngtới, đảmbảo đượccáctiêuchí sạchsẽ, thoáng đãng,tạomôitrườnghoạt độngquảngcáopháttriển,khôngphảilà tấtcảcùngmộtkiểunhư thựctế đượcquậntriểnkhai. Do đó, chấtlượngcủangônngữcó ảnhhưởnglớn đếnchấtlượngcủavănbảnphápluật. Trong đó, cầnchú trọngvàocáctínhchấtnhư: tínhhệthống, tínhchuẩnmựcvềtừvà vềcú pháp. Cụthể, tínhhệthốngcủathuậtngữ,
thểhiệnởsựphù hợpvà thốngnhấtvềcáchsửdụngvà
giảithíchtronghệthốngvănbảnphápluậthiệnhành; cáckháiniệm đượcgiảithích đảmbảocácyêucầuvềtínhkhoahọc, tínhlô gíc, chuẩnvềngữnghĩavà ngữpháp. Tránhviệcsửdụngthuậtngữkhôngchínhxác, nhầmlẫnvềgiớihạnngữnghĩa. Tínhchuẩnmựcvà rõ ràngtrongsửdụngtừyêucầu:dùngtừchínhxác, đúngchínhtả, đúngquanhệkếthợp; tránh đanghĩahoặccó sựgiớihạnrõ ràngvềngữnghĩa đốivớitừ đanghĩa (trongmức độnào đó đảmbảotínhthốngnhấttrongcáchhiểu); khôngnênsửdụngquá nhiềuthuậtngữchuyênsâu, cáchviếttắtkhó hiểu; tránhlặptừ, từcổ, từ địaphương, khẩungữ, sửdụnghợplý từHán-Việtvà từnướcngoài. Tínhchuẩnmựcvà rõ ràngvềcú phápyêucầu:câu đượcviếttheo đúngquytắcngữpháptiếngViệt; sửdụng đúngvà đồngnhấtcácloạidấucâu; sửdụngcâukểtheotrậttựthuận; sửdụngcácphươngtiệnliênkếtgiúp đảmbảotínhmạchlạcvà rõ ràngtrongdiễn đạt; khôngnêndùngcâucó kếtcấungữphápphứctạp, câuchínhphụcó nhiềutầngnấc, thiếutínhlô gícvềkếtcấungữpháptrongcâu. Đồngthờikhilàm đơngiảncú pháp, câucũngkhôngnênngắnquá, thiếucácthànhphầncầnthiết, gâykhó hiểu. Sửdụng
đúngvà đồngnhấtvềcáchtrìnhbàytiêu đềcác đềmục.
Trongtrườnghợpkhôngthểcụthểhóatrongluậtthì phảicó quy địnhchuẩnrõ ràng đểtránhtìnhtrạngmộtkháiniệm đượchiểutheocácnghĩakhácnhau.
Balà, cầnthốngnhất,sửa đổi, bổsungquy
địnhtrongvănbảnphápluậtvềquảnlý hoạt
độngquảngcáonhằmgiảmbớtnhữngrắcrốivềthủtục.MộtsốnộidungcủacácLuật, Nghị địnhtrongquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáokhông đồngbộ, gâykhó
99
khăntrongquảnlý tại địabànquậnThanhXuân. Cụthể, trongĐiều 12 Nghị định 181/2013/NĐ-CPngày 14/11/2013 củaChínhphủquy địnhchitiếtthihànhmộtsố điềucủaLuậtQuảngcáoquy định: “Việcquảngcáocácsảnphẩm, hànghóa, dịchvụ đặcbiệtquy địnhtừ Điều 3 đến Điều 11 Nghị địnhnàychỉthựchiệnsaukhi đượccơ quannhà nướccó thẩmquyềnxácnhậnnộidungquảngcáo” [16]; đồngthờigiaocho“BộYtế, BộNôngnghiệpvà Pháttriểnnôngthôn, BộCôngthươngcó tráchnhiệmxácnhậnnộidungquảngcáo đốivớisảnphẩm, hànghóa, dịchvụ đặcbiệtthuộclĩnhvực đượcphâncôngquảnlý hoặctheophâncấpthẩmquyềnxácnhậntheoquy định” [16]. Trongkhi đó, khoản 2 Điều 19 củaLuậtQuảngcáochỉyêucầu “Chínhphủquy địnhvềyêucầu đốivớinộidungquảngcáocácsảnphẩm, hànghóa, dịchvụ đặcbiệt” [36]. Như vậy, Điều 12 Nghị địnhsố 181/2013/NĐ-CPcó nộidungkhôngphù hợpvớiquy
địnhtại Điều 19 củaLuậtQuảngcáo, từ đó
tạorasựbấtcậpchocácdoanhnghiệpquảngcáo,
làmphátsinhthêmmộtloạigiấyphépquảngcáo, gâykhó
khănchodoanhnghiệpquảngcáovà doanhnghiệpsảnxuấtkinhdoanh,
ngượcvớinguyêntắc đơngiảnvềthủtụchànhchính.
Sựthiếuthốngnhấttrongnộidungvềquychuẩnkỹthuậtquốcgiavềxâydựngvà lắp đặtphươngtiệnquảngcáongoàitrờigiữaLuậtQuảngcáo, LuậtXâydựngvà Luật
Đất đai. Điểmakhoản 2, Điều 31 LuậtQuảngcáoquy
địnhvềviệcphảixincấpgiấyphépxâydựngcôngtrìnhquảngcáocó viết “xâydựngmànhìnhchuyênquảngcáongoàitrờicó diệntíchmộtmặttừ 20mvuôngtrởlên”khôngthốngnhấtvới điểmccủa điềunàyquy địnhrằng “bảngquảngcáo đứng độclậpcó diệntíchmộtmặttừ 40mvuôngtrởlên”.
Điểmckhoản 3 Điều 31 quy
địnhvềviệcxincấpgiấyphépxâydựngcôngtrìnhquảngcáothì
100
Trongkhi đó, theoquy địnhcủa Điều 10 Luật Đất đainăm 2013, có thểhiểu đấtdùng đểxâydựngcôngtrìnhquảngcáolà đấtphinôngnghiệp, nhưnglà loại đấtnàotrongloại đấtphinôngnghiệpthì khôngrõ. Bêncạnh đó, quy địnhcủaphápluậtxâydựng,
côngtrìnhxâydựngquảngcáothuộcloạicôngtrìnhvănhóamà
côngtrìnhvănhóahiệnnayvẫnchưa đượcphápluật đất đai đềcập đến. Ngoàira, giấychứngnhậnquyềnsửdụng đất đượccấpvớimục đíchổn định, lâudài, nhưngcáccôngtrìnhquảngcáothườnglà nhữngcôngtrìnhtạm, diệntích đấtcầndùng đểxâydựngnhữngcôngtrìnhquảngcáokhôngnhiều. Theo đó, cầnbỏquy địnhvềxingiấyphépxâydựngcôngtrìnhquảngcáomà chỉquảnlý
bằnghìnhthứcxemxétxemcôngtrình đó đã đượcxâydựng
đúngvớiquyhoạchphần đấtdànhchocáccôngtrìnhquảngcáohaychưa.
Trongquychuẩnkỹthuậtquốcgia (QCVN 17:2018/BXD)
banhànhngày20/05/2018củaBộXâydựngvềxâydựngvà lắp
đặtphươngtiệnquảngcáongoàitrời, BộXâydựng đã quy
địnhcụthểkíchthướccủacácloạibảng, biểntheovịtrí lắp đặt, ngoạitrừ đốivớibảng, biểnquảngcáotạicầuvượt/đườnghầmdànhchongười đibộ. Vấn đềnàycần đượcbổsung, bởitrên địabànquậnThanhXuânhiệnnaycó khá nhiềucầuvượtvà đườnghầmchongười đibộ đangcó vấn đềvớihoạt độngquảngcáo. Đốivớihìnhthứcquảngcáobằngbăngrôn, tờrơicũngcầnphảicó quy địnhcụthểtrongLuậtQuảngcáovềviệcxincấpphéptreobăngrônquảngcáovà quyhoạchvềkhuvực đượctreobăngrônquảngcáoởcácthànhphố, thịxã, khu đô thịmộtcáchhợplý đểtránhtìnhtrạnggâymấttrậttự, mỹquan đô thị.
Bốnlà, cầnbổsungnhữngquy địnhcụthểnhằmtăngtráchnhiệmcủacơ
quantruyềnthông đạichúngtrongviệc
đưanhữngsảnphẩmquảngcáoquaphươngtiệntruyềnthông. LuậtQuảngcáonăm 2012 và cácluậtcó liênquan đã quy địnhngười đứng đầucơ quanbáochí
101
thờilượngcủaquảngcáotrênphươngtiệncủamình. Ngoàiviệcquy
địnhnghĩavụcủadoanhnghiệpvềchấtlượngsảnphẩmthì cơ quanbáochí
trướckhiphát, đăngthôngtinquảngcáocầnphảikiểmtra,
xácminhcácgiấychứngnhậncủasảnphẩmquảngcáotheoquy địnhcủaphápluật. ỞViệtNam, lĩnhvựchoạt độngquảngcáocònthiếutínhchuyênnghiệp, nhữngquy
địnhpháplý trongquảngcáochưachặtchẽ,
thiếucácquytắcmangtínhràngbuộcvềtráchnhiệmvà đạo
đứctrongkinhdoanhquảngcáo. Ðiềunày đã dẫn đếnkhông ítviphạmvề đạo đức, thểhiệnsựthiếutráchnhiệmtrongviệctruyền đạtthôngtin. Thựctếchothấy, cáchợp đồngquảngcáo ítnhiều đềumang đếnlợi íchchocơ quanbáochí, đàitruyềnhình… chonênviệcquy địnhcơ quanbáochí tựmìnhxácnhậnchấtlượngsảnphẩmnhư hiệnnaychưathựcsựhợplý, thiếutínhkháchquan, dẫn đếndễxảyrasaiphạm.
Nhiềucơ quantruyềnthôngvì lợi íchriêng đã
thựchiệnnhữngquảngcáosửdụngthôngtinkhông đúngsựthậtlừadốikháchhàng. Quảngcáosaisựthậthayquảngcáokhông
đúnghoặcgâynhầmlẫnvềmộttrongcácnộidungsốlượng, chấtlượng, giá, côngdụng, kiểudáng, xuấtxứhànghoá, chủngloại, baobì, phươngthứcphụcvụ,
thờihạnbảohànhcủahànghoá, dịchvụlà hoạt
độngquảngcáobịcấmtheoLuậtThươngmạivà LuậtQuảngcáocủaViệtNam.
Rấtnhiềuchitiếttrongquảngcáo đượcthổiphồng, nóiquá
sovớithựcchấtcủahànghoá, dịchvụvớimục đíchgâysựchú ý chokháchhàng. Đặc điểmnàycủaquảngcáocó thểmanglạiphiềntoáichocôngchúngtrongkhi đánhgiá tínhchínhxác, trungthựccủathôngtin. Vớibảnchấtcủaquảngcáo, có thểchiaquảngcáosaisựthậtthànhhailoại: quảngcáosaisựthật (nóiquá)
nhưngkhôngảnhhưởng đến đốithủcạnhtranhcũngnhư
quyềnlợicủangườitiêudùng, quảngcáosaisựthậtcó ảnhhưởng đến đốithủcạnhtranhvà quyềnlợingườitiêudùng. Nếukhôngcó sựquảnlý chặtchẽvà
102
Xửphạtviphạmhànhchínhlà chếtài được
ápdụngphổbiếnnhấtdànhchocáchànhviquảngcáoviphạmphápluật.
Việcquảngcáosaisựthậtsẽbịxửphạthànhchínhtheoquy địnhtại Điều 51 Nghị
địnhsố 158/2013/NĐ-CPquy
địnhxửphạtviphạmhànhchínhvănhóathểdụcthểthaodulịchquảngcáo đó là phạttiềntừ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng. Ngoàihìnhthứcphạttiền,
doanhnghiệpcó quảngcáoviphạmcònphải
ápdụngcácbiệnphápkhắcphụchậuquảnhư cảichínhthôngtin, tháogỡ, tháodỡhoặcxóaquảngcáo. Trongtrườnghợpquảngcáosaisựthậtcó đầy
đủdấuhiệucấuthànhtội “quảngcáogiandối”,
bênquảngcáosaisựthậtsẽbịtruycứutráchnhiệmhìnhsựtheoquy địnhcủa Điều 197 BộluậtHìnhsự2015, sửa đổibổsungnăm 2017 như sau: “Tộiquảngcáogiandối -
1. Ngườinàoquảngcáogiandốivềhànghóa, dịchvụ, đã
bịxửphạtviphạmhànhchínhvềhànhvinàyhoặc đã bịkết ánvềtộinày, chưa đượcxóa ántíchmà cònviphạm, thì bịphạttiềntừ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồnghoặcphạtcảitạokhônggiamgiữ đến 03 năm. -2. Ngườiphạmtộicòncó thểbịphạttiềntừ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng, cấmhànhnghềhoặclàmcôngviệcnhất địnhtừ 01 năm đến 05 năm” [39]. Tuynhiên, tráchnhiệmcủacơ quantruyềnthông đạichúngkhôngchỉ đơngiảnlà
nhậnxửphạthànhchínhnhư hiệnnaymà cầnphải
đảmbảogiảiquyếthệquảcủasựviệc. Cụthể, đó là
giảiquyếtnhữnghệquảảnhhưởngtới đờisốngvậtchất,
tinhthầncủachínhnhữngkháchhàng đã sửdụng, tiếpnhậnthôngtin, sảnphẩm, dịchvụcủacơ quantruyềnthôngviphạm.
Nămlà, cầnquy địnhbổsungtráchnhiệmcủangườiký hợp đồnglàm đạidiệnthươnghiệuchosảnphẩm, hànghóa, dịchvụ.Với điềukiệnbiến độnghiệnnay, cáctổchức, cá nhânthườngápdụngnhữngphươngthức đểcó
103
nhiềudoanhnghiệpthuê hìnhảnhcủanhữngngườinổitiếnglàm
đạidiệnchothươnghiệusảnphẩmcủamình, hìnhthứcquảngcáonày đượcgọilà đạidiệnthươnghiệu. Cácdoanhnghiệpsửdụnglờinóihoặchành độngcủangười đạidiệnthươnghiệuđểbảo đảmchắcchắnvềchấtlượng, giá, côngdụng… củasảnphẩm, tạoniềmtinchongườitiêudùng. Cácnhà sảnxuấtvà doanhnghiệpquảngcáo đã tậndụngtriệt đểhìnhthứcnàytronghoạt
độngquảngcáosảnphẩmdịchvụ, hànghóacủahọ.Sựcôngkhai,
minhbạchtrongthôngtin, tráchnhiệmcủangười đạidiệnlà cầnthiết
đểtránhnhữngtiêucựctronghoạt độngquảngcáo, như việc
đồnglõagiữacáccôngty đánhgiá và xếphạngtrênthịtrường, việcchedấuvà lừadốikháchhàng.Khoản 9 Điều 8 LuậtQuảngcáonăm 2012 quy
địnhvềmộttrongnhữnghànhvibịcấmnhư sau: “Quảngcáokhông
đúnghoặcgâynhầmlẫnvềkhảnăngkinhdoanh, khảnăngcungcấpsảnphẩm, hànghóa, dịchvụcủatổchức, cá nhânkinhdoanhsảnphẩm, hànghóa, dịchvụ; vềsốlượng, chấtlượng, giá, côngdụng, kiểudáng, baobì, nhãnhiệu, xuấtxứ, chủngloại, phươngthứcphụcvụ, thờihạnbảohànhcủasảnphẩm, hànghoá, dịchvụ đã đăngký hoặc đã đượccôngbố” [36]. Ngoàira, khoản 7 Điều 109
LuậtThươngmạinăm 2005 quy định:
“Quảngcáosaisựthậtvềmộttrongcácnộidungsốlượng, chấtlượng, giá, côngdụng, kiểudángxuấtxứhànghóa, chủngloại, baobì, phươngthứcphụcvụ, thờihạnbảohànhcủahànghóadịchvụ” [34]. Cácquy địnhnêutrênmớichỉ đềcập
đếnhànhvibịcấm đốivớidoanhnghiệpquảngcáo.
Trongtrườnghợpsảnphẩmkhông đúngvớithôngtintrongquảngcáo, không
đạtyêucầuvềchấtlượng, saicôngdụnglàmảnhhưởng
đếnquyềnlợicủangườitiêudùng… thì tráchnhiệmcủangười
đạidiệnthươnghiệuvẫncònbịbỏngỏtrongquy
104
hìnhthànhmộthệthốngcácquy địnhphápluậtchitiết, nhằmchế
địnhhànhvicủacácbênthamgiavà bảovệlợi íchcủacộng đồng, củaxã hội. Cácquy địnhbổsungcụthểcáctráchnhiệm, cáctiêuchuẩnvề đạo
đứckinhdoanhchobên đạidiệnthựchiệnquảngcáosẽgiảmbớt
đángkểnhữnghànhvivô tráchnhiệmcủatổchứchoặccá nhân.
Sáulà, cầnphảicó quy
địnhcụthểđốivớiHiệphộiquảngcáoViệtNamtrongLuậtQuảngcáonhằmtạocơ
sởpháplý xác định địavịpháplý, vaitrò củaHiệphội
đốivớisựpháttriểncủaquảngcáo. Hiệnnay, HiệphộiquảngcáoViệtNamlà đạidiệnchoquyềnlợicủacácdoanhnghiệptronglĩnhvựcquảngcáovà
thựchiệncáchoạt độnghỗtrợcụthểchohộiviêncủaHiệphội.
Chứcnăngchínhcủahiệphộilà đạidiệnvà
tăngcườngquyềnlợichocáchộiviêncủamìnhtrongcácquanhệtrongnướcvà
quốctế. Quá trìnhhộinhậpkinhtếquốctếcủaViệtNamngàycàngtrởnênsâurộng, điềunàysẽvừalà cơ hộivừalà tháchthứclớn đốiHiệphộiquảngcáoViệtNam. Chínhvì vậy, ngoàinhữngvănbảnpháplý quảnlý chungđốivớicáchiệphội, cầncó nhữngchínhsách, cơ chếquảnlý nhà nướcriêngchocáchiệphộidoanhnghiệp, trong đó có Hiệphộiquảngcáo. Chínhphủcầnbanhànhbộtiêuchí nănglựccủahiệphộiquảngcáo,nếu đủ điềukiệnsẽ đượcthamgia đấuthầuthựchiệncác đềtàinghiêncứu, đề án, dự áncủacácbộ, banngànhtheolĩnhvựcchuyênmôncủahiệphội.
ĐồngthờiChínhphủcũngcầnbanhànhbộtiêuchí đánhgiá kếtquảhoạt độngcủacáchiệphộidoanhnghiệp, làmcơ sở đểcáccơ quanquảnlý nhà nướcrà soát, đánhgiá hiệphội. Đốivớihiệphộikhôngcó báocáohàngnăm, hoạt độngkhông đúngtônchỉ, mục đích, điềulệphảicảnhbáovà có thểrútgiấyphéphoạt độngnếucó viphạmnghiêmtrọng. Cácvănbảnpháplý cầnlàmrõ cáckháiniệm đốivớitừngloạihìnhtổchứcvềhội, hiệphội,
105
hiệphộicáctổchứckinhtế… giúpxâydựng đượccáchthứcquảnlý và cơ chếchínhsáchphù hợpvớitừng đốitượng, tạo điềukiệnchocáctổchứcxã hộipháthuyhếtvaitrò, khảnăngtronglĩnhvựchoạt độngcủamình.