1.2 .Quảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo
1.4. Kinhnghiệm quảnlýnhà nướcvềhoạt độngquảngcáo
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo của thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng
Tại Việt Nam, những thành phố lớn như thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng đã xây dựng hiệp hội quảng cáo cho riêng mình. Hiệp hội Quảng cáo Đà Nẵng được thành lập năm 2006, Hiệp hội Quảng cáo thành phố Hồ Chí Minh được thành lập năm 2011. Những hiệp hội này là cầu nối giữa các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương, địa phương với các đơn vị hoạt động quảng cáo. Hiệp hội quảng cáo là đơn vị đại diện và bảo vệ quyền lợi chính đáng của hội viên theo quy định của pháp luật. Đối với các hội viên, hiệp hội có chức năng giúp đỡ hội viên phát huy khả năng và tiềm lực nhằm ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh; cung cấp cho hội viên các thông tin về kinh tế, thị trường, các tiến bộ về khoa học kỹ thuật có liên quan đến ngành quảng cáo, giúp hội viên mở rộng kiến thức, nghiên cứu ứng dụng vào sản xuất kinh doanh; hoà giải các tranh chấp nội bộ của hội viên. Từ đó, hiệp hội giúp tháo gỡ khó khăn, bất cập cho các doanh nghiệp hoạt động quảng cáo để các doanh nghiệp và hội viên phát triển kinh doanh, hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng và quảng bá thương hiệu, sản phẩm, góp phần phát triển kinh tế của đất nước.
30
Trong quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị chức năng, hiệp hội tham gia để tiếp nhận chủ trương, chính sách và pháp luật Nhà nước, huấn luyện, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho người lao động. Ngoài ra, các hiệp hội quảng cáo cũng đại diện hội viên trong các quan hệ kinh tế, khoa học công nghệ với các tổ chức trong và ngoài nước theo quy định của Nhà nước, quan hệ hợp tác với các hội và hiệp hội quảng cáo trong và ngoài nước, nhằm đưa ngành quảng cáo thành phố ngày càng phát triển.Sự xuất hiện của các hiệp hội quảng cáo đã góp phần thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn. Đồng thời, hiệp hội cũng góp phần không nhỏ giúp các cơ quan chức năng thực hiện việc quản lý đối với hoạt động quảng cáo.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quảng cáo của quận Hoàn Kiếm
Xét trên quy mô nhỏ hơn, quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo của một số quận thuộc thành phố Hà Nội cũng có những kinh nghiệm xứng đáng để học tập. Quận Hoàn Kiếm là điển hình với việc quy hoạch các hoạt động quảng cáo vào những không gian văn hóa. Nhằm hướng đến sự thay đổi bền vững, quận Hoàn Kiếm coi lắp đặt biển hiệu, biển quảng cáo đúng quy định là một trong những yếu tố tạo nên nét văn hóa, văn minh trong kinh doanh, khuyến khích các đơn vị tự giác thực hiện.
Trong đó, UBND quận đã tập trung nghiên cứu, triển khai công tác chỉnh trang, bảo tồn các không gian công cộng, phố nghề truyền thống, kiến trúc nhằm cải thiện môi trườngcảnh quan nói chung và môi trườnghoạt động quảng cáo nói riêng; xây dựng phương án quản lý và khai thác hiệu quả việc quảng cáo thương mại ở các tuyến phố đi bộ. Đối với các khu vực hồ Hoàn Kiếm và khu vực bao quanh hồ; khu vực phố cổ; di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh trên địa bàn, quận Hoàn Kiếm thực hiện việc quản lý chặt chẽ. Bởi những khu vực này bị giới hạn hoạt động quảng cáo theo quy chế quản lý
31
của UBND thành phố Hà Nội. Bên cạnh đó, quận Hoàn Kiếm cũng bổ sung hệ thống chiếu sáng trang trí đồng bộ với hệ thống chiếu sáng chung của khu vực; cải tạo, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đối với các loại hình quảng cáo bảng biển, băng rôn. Qua quá trình quản lý, quận Hoàn Kiếm đã phát huy và khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế để phát triển các loại hình quảng cáo thương mại, xây dựng môi trường hoạt động quảng cáo một cách bài bản, phù hợp với điều kiện tại địa bàn.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo cho quận Thanh Xuân cáo cho quận Thanh Xuân
Luận vănđã chỉ ra một số kinh nghiệm xây dựng, thực thi pháp luật về quảng cáo và những thành tựu của các địa phương trong nước về quảng cáo. Từ đó, tác giả cũng xem xét để có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho quá trình hoàn thiện việc quản lý nhà nước về quảng cáo của quận Thanh Xuân trong thời gian tới.
Trước hết, luận văn cho rằng Hiệp hội quảng cáo là một tổ chức có vai trò lớn trong hoạt động quảng cáo. Việc xây dựng một hiệp hội quảng cáo của riêng quận có thể khó khăn, nhưng phối hợp để quản lý với các hiệp hội là điều khả thi. Bên cạnh các Hiệp hội quảng cáo thì có nhiều tổ chức có thể hỗ trợ việc quản lý về hoạt động quảng cáo như Đội thanh niên tình nguyện, chi hội phụ nữ… Các tổ chức này sẽ là cầu nối giữa cơ quan quản lý nhà nước với đơn vị thực hiện quảng cáo. Bởi vậy, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Thanh Xuân nên đề cao việc phối hợp cùng các tổ chức này trong quá trình quản lý.
Tiếp theo, tác giả nhận thấy quận Thanh Xuân tuy không có điều kiện để xây dựng không gian văn hóa như quận Hoàn Kiếm, nhưng quận Thanh Xuân có thể tiếp thu một số kinh nghiệm của quận Hoàn Kiếm về quản lý hoạt động quảng cáo trong việc xây dựng tuyến phố kiểu mẫu. Với những
32
thành công của quận Hoàn Kiếm đối với tuyến phố đi bộ, các khu vực phố cổ, quận Thanh Xuân có thể xem xét để hoàn thiện quy hoạch đối với phố kiểu mẫu Lê Trọng Tấn, thực hiện dự án phố đi bộ Nguyễn Quý Đức.
Qua các nhận định trên, luận văn sẽ xây dựng và đề suất các giải pháp nhằm hỗ trợ việc quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo tại địa bàn nghiên cứu.
33
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về hoạt động quảng cáo và quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Qua đó, tác giả nhận thấyquảng cáo có vị trí, vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế – xã hộivà chính trị. Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo không được quản lý tốt sẽ làm mất mỹ quan đô thị và ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của các ngành dịch vụ liên quan. Bởi vậy, quảng cáo rất cần sự quản lý của Nhà nước. Trong luận văn, quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo là một lĩnh vực chuyên ngành được triển khai dựa trên cơ sở đường lối, chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của Đảng và pháp luật của Nhà nước; là công tác có mục đích với mục tiêu đưa các hoạt động quảng cáo được thực hiện hiệu quả trên cơ sở tuân thủ nghiêm ngặt những quy định của pháp luật nói chung và Luật Quảng cáo nói riêng. Nội dung của quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong Luật Quảng cáo 2012 đã được luận văn nêu ra cụ thể. Đây là những nội dung hết sức cần thiết giúp cho việc quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo có hiệu quả. Ngoài Luật Quảng cáo 2012, Nhà nước cũng đã ban hành một số văn bản quản lý để hoàn thiện và điều chỉnh toàn bộ các hoạt động quảng cáo. Các văn bản này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý cũng như hoạt động quảng cáo diễn ra thuận lợi hơn, đồng thời định hướng cho hoạt động này phát triển theo đúng khuôn khổ của pháp luật, đảm bảo trật tự an ninh và mỹ quan đô thị. Trong quá trình hoạt động, quảng cáo đã sử dụng nhiều loại hình và phương tiện để bắt kịp với xu thế và yêu cầu khắt khe của thị trường. Các loại hình quảng cáo chịu tác động của cả yếu tố bên trong lẫn yếu tố bên ngoài. Có thể nói các yếu tố này đã ít nhiều đem lại những thuận lợi và khó khăn cho việc phát triển hoạt động quảng cáo. Nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương trong nước, luận văn nhằm chỉ ra bài học cho quận Thanh Xuân và xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý.
34
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁOTRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI