1.2 .Quảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo
2.2. Phân tích thực trạng quảnlýnhà nướcvềhoạt độngquảngcáotrên địa
2.2.1. Cơ sởpháplý trongquảnlýnhà nướcvềhoạt độngquảngcáo
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường và quá trình toàn cầu hóa hiện nay, hoạt động quảng cáo phát triển và biến đổi liên tục. Để bảo đảm cho sự tồn tại, vận hành trôi chảy của xã hội nói chung và của hoạt động quảng cáo nói riêng, pháp luật là yếu tố thực sự cần thiết. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo tại quận Thanh Xuân chịu sự chi phối chủ yếu của các văn bản pháp luậtgồm Luật Quảng cáo 2012, Luật Thương mại 2005, các luật chuyên ngành khác và những văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành, tạo cơ sở pháp lý để hoạt động quảng cáo diễn ra thuận lợi hơn. Trong đó, tiêu biểu là các văn bản pháp luật sau:
Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 được thông qua ngày 21/06/2012 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013, là văn bản quy phạm pháp luật quy định về hoạt động quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Luật Quảng cáo là cơ sở pháp lý cơ bản cho quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo của quận Thanh Xuân được thực hiện, là cơ sở quy tắc ứng xử chung trong hoạt động quảng cáo của các tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo trên địa bàn.
Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng. Nghị định đã tạo hành lang pháp lý cho các cơ quan quản lý và các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động quảng cáo nắm bắt được phạm vi và đối tượng áp dụng cho việc viết, đặt biển hiệu.
Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều luật của Luật Quảng cáo. Nghị định khuyến
40
khích các doanh nghiệp nước ngoài kinh doanh hoạt động quảng cáo ở Việt Nam, tạo việc làm cho người dân và là nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước. Đồng thời, Nghị định đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải chịu trách nhiệm về quyền hạn và nhiệm vụ từ cấp cơ sở đến trung ương, từ đó nâng cao ý thức đạo đức của cán bộ quản lý ở các cấp.
Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Nghị định này sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo. Nghị định 158/2013/NĐ-CP song hành với Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Quảng cáo. Đây là chế tài cụ thể để cơ quan quản lý nhà nước áp dụng và cụ thể hóa từng khung hình phạt đối với từng hoạt động vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo.
Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 của Bộ VHTT&DL quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo. Thông tư này và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/ 2013 nhằm quy định về tổ chức, hoạt động của Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo và phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về quảng cáo.
Công văn số 2310/BVHTTDL-VHCS ngày 24/06/2013 của Bộ VHTT&DL giải đáp một số thắc mắc trong triển khai thực hiện các quy định của Luật Quảng cáo. Công văn đã thể hiện vai trò quan trọng trong thời gian chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật Quảng cáo. Đây là cơ sở để đảm bảo cho việc quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo tại các địa phương đi vào nề nếp và khuôn khổ.
41
Công văn số 2140/BVHTTDL-VHCS ngày 01/07/2014 của Bộ VHTT&DL về việc xây dựng quy hoạch quảng cáo, nhằm thúc đẩy công tác xây dựng quảng cáo hoặc điều chỉnh quy hoạch của các tỉnh, thành phố.
Chỉ thị số 172/CT-BVHTTDL ngày 06/09/2012 của Bộ VHTT&DL về việc tổ chức triển khai thực hiện Luật Quảng cáo yêu cầu các đơn vị có liên quan, trực thuộc bộ, Sở VHTT&DL các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung những nhiệm vụ đã được đưa ra trong Chỉ thị, là tiền đề để hoàn thiện Luật Quảng cáo và thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển.
Chỉ thị 16/CT-UBND ngày 03/08/2016 về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội. Chỉ thị này mang đặc thù riêng của thủ đô Hà Nội về công tác xử lý biển, bảng quảng cáo tấm lớn đặt sai quy định hoặc không có giấy phép.
Chỉ thị 17/CT-TTg về tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo do Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 09/05/2017. Chỉ thị thể hiện sự quyết tâm của các ngành, địa phương và qua hoạt động tuyên truyền ý thức tuân thủ pháp luật đến từng người dân, nhằm đưa hoạt động quảng cáo đi vào nền nếp, phù hợp với yêu cầu hiện đại, văn minh của xã hội phát triển.
Ngoài ra, các bộ, ngành liên quan cũng có những văn bản quy định riêng đối với quảng cáo. Luật Thương mại số 36/2005/QH11 được thông qua ngày 14/06/2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 là văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý về hoạt động quảng cáo nói riêng và hoạt động thương mại nói chung đối với các cá nhân hoạt động thường xuyên, độc lập; các thương nhân hoạt động thương mại; các tổ chức, cá nhân khác hoạt động liên quan tới thương mại. Thông tư 04/2018/TT-BXD của Bộ Xây dựng về Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng và lắp đặt
42
tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo phải tuân thủ. Bên cạnh các văn bản pháp luật của cấp trên chỉ đạo, UBND quận Thanh Xuân cũng ban hành các văn bản theo thẩm quyền để quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn. Các văn bản pháp luật hình thành và điều chỉnh toàn bộ các hoạt động quảng cáo trên những khía cạnh cơ bản như: nội dung, hình thức quảng cáo; các hành vi quảng cáo bị nghiêm cấm; hoạt động quảng cáo trên các phương tiện quảng cáo; hoạt động quản lý nhà nước về quảng cáo… Về cơ bản, nhà nước Việt Nam đã xây dựng một hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ đối với quảng cáo. Dựa vào các văn bản này, việc quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Thanh Xuân có thể sử dụng làm cơ sở pháp lý, giúp công việc được thực hiện đúng với hành lang pháp luật đề ra.