1.2 .Quảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo
2.2. Phân tích thực trạng quảnlýnhà nướcvềhoạt độngquảngcáotrên địa
2.2.2. Cơ quanquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo
2.2.2.1. Cơ cấu tổ chức
Tại Nghị định số 81/CP ngày 08/11/1993 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ VHTT (Bộ VHTT&DL hiện nay) đã quy định: “Bộ VHTT là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo”. Trên cơ sở đó, Nghị định số 194/CP ngày 31/12/1994 về hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam cũng khẳng định điều này. Cũng trong năm 1993, Nghị định số 95/CP của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Thương mại quy định: “Bộ Thương mại là cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động thương mại”. Luật Thương mại năm 1997 ban hành có 12 điều quy định về quảng cáo thương mại. Để thực hiện Luật Thương mại, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 32/1999/NĐ-CP ngày 05/05/1999 về khuyến mại, quảng cáo thương mại và hội chợ, triển lãm thương mại. Đây là những quy định riêng về quảng cáo thương mại và đều thống nhất quy định rằng Bộ Thương mại là cơ quan thực hiện việc quản lý nhà nước về quảng cáo thương mại, và Bộ VHTT có
43
thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về sản phẩm quảng cáo thương mại, phương tiện quảng cáo thương mại, bảo đảm môi trường quảng cáo lành mạnh, đúng quy định của pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, vấn đề thống nhất về trách nhiệm quản lý hoạt động quảng cáo nói chung và quản lý hoạt động quảng cáo thương mại nói riêng giữa hai Bộ vẫn còn bất cập. Mọi khó khăn chỉ được tháo gỡ khi Luật Quảng cáo 2012 được ban hành, theo Điều 5 Luật Quảng cáo, cơ quan có trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo là Chính phủ; Bộ VHTT&DL; bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các cấp.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ở Trung ương, cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo là Chính phủ, Bộ VHTT&DL. Chính phủ thống nhất quản lý và phát triển sự nghiệp văn hóa nói chung và lĩnh vực quảng cáo nói riêng trên phạm vi cả nước. Trong quản lý về quảng cáo, Chính phủ có một số quyền hạn cụ thể như: trình dự án luật, pháp lệnh về quảng cáo; quyết định chính sách đầu tư, tài trợ, hợp tác với nước ngoài; ban hành quyết định quản lý nhà nước và các chế độ chính sách khác về quảng cáo.Với cương vị là người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ký các nghị quyết, nghị định của Chính phủ, ra quyết định, chỉ thị về quản lý hoạt động quảng cáo và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó đối với tất cả các ngành, địa phương và cơ sở. Thủ tướng Chính phủ có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quyết định về quản lý hoạt động quảng cáo của Bộ trưởng Bộ VHTT&DL và của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.
Bộ VHTT&DL là cơ quan của Chính phủ, trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trong phạm vi cả nước. Bộ trưởng Bộ VHTT&DL trình Chính phủ kế hoạch dài hạn, kế hoạch năm năm và hàng
44
năm của ngành quảng cáo, tổ chức chỉ đạo thực hiện các kế hoạch đó, xây dựng các dự án luật, pháp lệnh và các văn bản pháp luật khác về văn hóa theo sự phân công của Chính phủ, ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư về các hoạt động quảng cáo, chỉ đạo công tác nghiên cứu khoa học, nghiên cứu lý luận, xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch hợp tác quốc tế trên lĩnh vực văn hóa theo quy định của Chính phủ, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, các chế độ, chính sách, quy chế về văn hóa, quản lý các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức sản xuất kinh doanh trực thuộc Bộ VHTT&DL theo quy định của Chính phủ.
UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trong địa phương mình theo quy định của pháp luật. Các Sở Văn hóa Thể thao (VH&TT), Phòng VHTT là các cơ quan chuyên môn trực tiếp giúp UBND thực hiện chức năng quản lý quảng cáo ở địa phương. Bên cạnh sự quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước, hoạt động quảng cáo còn chịu sự quản lý của Hiệp hội quảng cáo Việt Nam. Hiệp hội này là một tổ chức xã hội nghề nghiệp được thành lập nhằm bảo vệ các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính, chống lại các hành vi quảng cáo không trung thực vi phạm pháp luật.
Sự phối hợp quản lý và phối hợp chức năng giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các Hiệp hội điều chỉnh hoạt động quảng cáo nhằm kết hợp hài hòa việc bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền lợi của người tiêu dùng và lợi ích của người sản xuất chân chính.Trên cơ sở các văn bản quản lý của nhà nước, mỗi tỉnh, thành phố đều phải xây dựng quy chế riêng để quản lý hoạt động quảng cáo phù hợp với đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội… của từng địa phương.Ngày 20/01/2016, UBND thành phố đã ra Quyết định số 01/2016/QĐUBND về việc ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội. Căn cứ theo Quyết định này, các sở,
45
ban ngành, quận, huyện, phường, xã có nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể về quản lý hoạt động quảng cáo thương mại, đồng thời được phân thành 03 cấp quản lý như sau:
- Cấp Thành phố (Sở VH&TT)
- Cấp Quận/huyện/thị xã (Phòng VHTT) - Cấp xã/phường/thị trấn (Ban VHTT)
Sơ đồ 2.1: Phân cấp cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội
Sở VH&TT thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố Hà Nội quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin) trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật; các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở VH&TT và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và theo quy định của pháp luật. Sở VH&TT có tư cách pháp
Sở VH&TT UBND thành phố Hà Nội
UBND quận Thanh Xuân Phòng VHTT
UBND các phường Ban VHTT
Hoạt động quảng cáo tại địa bàn
46
nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ VHTT&DL.
Phòng VHTT là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu giúp UBND quận thực hiện quản lý nhà nước về: công tác văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và các dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch, công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin, phát thanh, báo chí, xuất bản, bưu chính và chuyển phát, viễn thông và internet trên địa bàn quận. Phòng VHTT có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở VH&TT, Sở Thông tin và Truyền thông.Cấp thấp hơn của Phòng VHTT là các Ban VHTT phường.Cán bộ chuyên trách về văn hoá thông tin cơ sở là người trực tiếp phụ trách Ban VHTT phường, có chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý và hướng dẫn hoạt động văn hoá thông tin trên địa bàn phường theo sự phân công chỉ đạo của cấp Đảng ủy, chính quyền địa phương và của ngành dọc cấp trên là Phòng VHTT.
Như vậy, luận văn xác định chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo tại quận Thanh Xuân đó là UBND quận Thanh Xuân. Trong đó, Phòng VHTT có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trên địa bàn. Trong quá trình quản lý, Phòng VHTT là đơn vị trực tiếp tham mưu cho UBND quận quản lý các dịch vụ văn hoá,ban hành các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn để quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông trong đó có hoạt động quảng cáo. Phòng VHTT quận Thanh Xuân được UBND quận giao 07 biên chế. Trong đó, phòng gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và 04 chuyên viên phụ trách các hoạt động liên quan. Cụ thể:
47
02 Phó Trưởng phòng quản lý tổng hợp chung;
01 Chuyên viên phụ trách Quản lý nhà nước về Văn hóa cơ sở;
01 Chuyên viên phụ trách Quản lý nhà nước về Thông tin, Truyền thông và Quảng cáo;
01 Chuyên viên phụ trách Quản lý nhà nước về Du lịch; Thể dục – Thể thao;
01 Chuyên viên phụ trách Kế toán tổng hợp; Văn thư.
Trước bối cảnh mở rộng địa bàn quận cũng như sự phát triển của hoạt động quảng cáo, độingũ cán bộ văn hoá thuộc Phòng VHTT quận đượcxâydựngvới trách nhiệm, lòng nhiệt tình cao, vững vàng về chuyên môn, sáng tạo trong công việc. Cáccánbộquảnlý luôn phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau trong công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công.
2.2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận
Phòng VHTT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện quản lý nhà nước về cáclĩnhvựcnhư vănhóa, gia đình, thểthao, quảng cáo… trên địa bàn; thực hiện một số quyền hạn, nhiệm vụ theo sự ủy quyền của UBND quận và theo quy
định của pháp luật. Đốivớiviệcquảnlý hoạt
độngquảngcáo,PhòngVHTTthựchiệncácchứcnăngcơ bảnlà:
Trình UBND ban hành quyết định; kế hoạch dài hạn, trunghạnvà ngắnhạn; đề án, chương trình phát triển văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước, xã hội hoá trong lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Trình Chủ tịch UBND dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND.
48
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động quảng cáo.
GiúpUBNDthẩm định, đăngký, cấpcácloạigiấyphépliênquan đếnhoạt độngquảngcáotrên địabàntheoquy địnhcủaphápluậtvà theophâncông, phâncấpcủaUBND.
Giúp UBND quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực quảng cáo theo quy định của pháp luật.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực quảng cáo theo quy định của pháp luật.
2.2.2.3. Cơ chế phối hợp
Để việc quản lý nhà nước về quảng cáo được tiến hành, cần có sự phối hợp từ các đơn vị chức năng liên quan. Phòng VHTT quận muốntổchứcthực hiện chức năngquảnlý, trướctiên cần sự chỉ đạo, hướng dẫn từ các ban, ngành cấp trên. Hoạt độngquảng cáo được cấp phép và đưa vào hoạt động dựa trên sự phối hợp của các bộ, ban, ngành có liên quan như Sở Xây dựng, Sở VH&TT, Sở Thông tin và truyền thông, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban tuyên giáo Trung ương, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, UBND các quận, UBNDcácphường. Các cơ quan này có trách nhiệm và quyền hạn liên đới thông qua quản lý hoạt động quảng cáo.
Hiệnnay, Sở VH&TT chịu trách nhiệm thực hiệnquản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. NhiệmvụcủaSởVH&TTlàban hành và triển khai thực hiện Quy hoạch quảng cáo trên địa bàn Thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 đượcUBND Thành phố Hà Nộiphê duyệt ngày 24/04/2018. UBND quận chỉ đạo Phòng VHTT chủ trì rà soát, thống kê, lập danh sách,
49
phân loại bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn quản lý; kiểm tra, xử lý, tháo dỡ hoàn toàn các công trình (khung, bảng, cột) quảng cáo vi phạm; thường xuyên kiểm tra, kiểm soát tình hình xử lý vi phạm, báo cáo UBND Thành phố và Đoàn thanh tra liên ngành Thành phố. Thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi, trách nhiệm của UBND quận, thị xã theo quy định. Chủ tịch UBND quận chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố về trật tự quảng cáo trên địa bàn quản lý. UBND quận, đại diện là Phòng VHTT triển khai quy hoạch, kế hoạch đến UBND các phường. Ban VHTT phường có trách nhiệm cụ thể hóa các quy hoạch, kế hoạch đến từng địa phương để phù hợp với tình hình thực tế tại khuvực.
Các Sở, Ban, ngành Thành phố chỉ đạo Thanh tra Ngành thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền; thông báo kết quả xử lý vi phạm gửi Sở VH&TT; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hoạt động quảng cáo. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội, Ban tuyên giáo Thành ủy, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội làm công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn Luật Quảng cáo và văn bản liên quan về hoạt động quảng cáo tới các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo và các tầng lớp nhân dân; phối hợp với các Sở, Ban, ngành Thành phố, UBND các quận trong công tác tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng đợt ra quân xử lý bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn Thành phố.
2.2.3. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trên địabàn quận Thanh Xuân, Hà Nội
2.2.3.1. Hoạt động quảng cáo trên địabàn quận Thanh Xuân, Hà Nội
Hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Thanh Xuân phần lớn được các tổ chức hoặc cá nhân thực hiện, thông qua hệ thống quảng cáo để giới
thiệu sản phẩm, dịch v
người dân.
đượcluậnvănnghiêncứuth biển quảng cáo; băng rôn qu cách; quảng cáo tại nhà ch phương tiện vận chuyể
Biểu đồ 2.1: Hìnhth Nguồn: Tácgiảtổnghợp Quathựctếvềhoạt tácgiảđưaranhững đánhgi Đầutiên, loạihìnhqu tổngsốcáchìnhthứcquả mặtởhầuhếtkhuvựctại thươngmạipháttriểnmạ biểnốptường, 10% 3% 6% 14% 1% 1% 50
ch vụ, thương hiệu, truyền tải thông điệp c
i dân. Nộidungcủahoạt đ
uthôngqua07 hình thức quảng cáo phổ ăng rôn quảng cáo thương mại; quảng cáo đặ
i nhà chờ xe buýt; quảng cáo rao vặt; qu ển; đoàn người thực hiện quảng cáo.
nhthứcquảngcáotrên địabànquậnThanhXu (đơnvị: %)
p.
t độngquảngcáotrên địabànquậ
nhgiá kháchquandựavàocácloạihìnhquảngc nhquảngcáobằngbảng, biển, chiếmtỉlệlớnnh
ngcáotạiquậnThanhXuân. Hìnhthứcqu địabànnghiêncứu, từnơicó mật độdânc ạnhcho đếnnhữngnơimật độdâncư th
, biểnhiệucủacửahàng,
65% 1%
Bảng, biển quảng cáo
Băng rôn quảng cáo thương mại Quảng cáo đặt tại dải phân cách Quảng cáo tại nhà chờ xe buýt Quảng cáo rao vặt
Quảng cáo trên phương tiện vận chuyển
Đoàn người thực hiện quảng cáo
p của mình tới độngquảngcáo biến là: bảng, ặt tại dải phân uảng cáo trên
ậnThanhXuân, Hà Nội ậnThanhXuân, ngcáotrên. nnhấtvới 65% cquảngcáonàycó ncưtậptrungvà thấp.Đaphầnlà , biểnhiệucó
Bảng, biển quảng cáo
Băng rôn quảng cáo thương mại Quảng cáo đặt tại dải phân cách Quảng cáo tại nhà chờ xe buýt
Quảng cáo trên phương tiện vận Đoàn người thực hiện quảng
51
kếthợpquảngcáonhãnhiệuhànghoá, mộtsố ítlà cácloạibiểncó chân đứng (standee).Theokhảosát,
trungbìnhmỗihộkinhdoanhsửdụngmộtbiểnhiệuquảngcáo.Trên
địabànquậnThanhXuâncó hơn 6758 hộkinhdoanhởcácmặt đường, tuyếnphố,
như vậysốlượngbảng, biểnquảngcáolà rấtlớn. Ngoàira,
nhiềubiểnhiệuquảngcáo đượcxâydựngnhằmchocác đơnvị,
tổchứcngoàikhuvựcthuê sửdụng.Trêncáctuyến đườngchính,
phầnlớncácbiểnquảngcáo đượctreosátngaytrướcmặttiềnnhà của đơnvịkinhdoanhđảmbảomỹquan đô thị, phù hợpquy địnhphápluật. TheoNghị địnhsố 103/2009/NĐ-CPngày 06/11/2009 củaChínhphủvềViết,
đặtbiểnhiệutheo Điều 23 Mỹquan, chữviết, vịtrí và
nộidungbiểnhiệutạikhoản 2 có quy định: “Biểnhiệuchỉ đượcviết, đặtsátcổng , hoặcmặttrướccủatrụsởhoặcnơikinhdoanhcủatổchức, cá nhân; mỗicơ quan, tổchứcchỉ đượcviết, đặtmộtbiểnhiệutạicổng; tạitrụsởhoặcnơikinhdoanh độclậpvớitổchức, cá nhânkhácchỉviết, đặtmộtbiểnngangvà khôngquá haibiểndọc”.LuậtQuảngcáocũngquy
địnhbiểnhiệubắtbuộcphảidùngtiếngViệt, trừtênriêng, tênnhãnhiệu. Việcthểhiệnchữviếttrênbiểnhiệuphảituânthủquy địnhtại Điều 18
củaLuậtQuảngcáo. Theo đó, biểnhiệuphảibảo đảmmỹquan;
biểnhiệuphảiviếtbằngchữViệtNam; trườnghợpmuốnthểhiệntênviếttắt, têngiaodịchquốctế, tên, chữnướcngoàiphảighiởphíadưới, kíchthướcnhỏbằng
3/4 chữViệtNam. Thếnhưngtrênthựctế,
cáctuyếnphốthuộcquậnThanhXuânnhư Lê VănLương, NguyễnXuânLinh,
NguyễnThịThập, HoàngNgân... trànngậpcáctấmbiểnhiệu,
quảngcáobằngchữHàn, chữNhật đểgiớithiệu, quảngbá dịchvụ ănuống, giảitrí, muasắm.Tháng05/2016, phốLê TrọngTấn (phườngKhươngMai, quậnThanhXuân) đượclựachọnlà conphốkiểumẫu đầutiêncủathànhphốHà
52
biểnquảngcáotạiphốLê TrọngTấnđượcthiếtkếthốngnhấtvớikíchthước, màusắc, cỡchữ... đồngloạtgiốngnhau. Cácbiểnhiệugồm 2 màucơ bảnlà màu đỏvà màuxanh.Tuynhiên, khoảngtháng 10/2018, sauhơn 2 nămthựchiện,tuyếnphốkiểumẫu đã khônggiữ đượcdiệnmạo đồng đềuban đầu. Hàngtrămtấmbảng, biểnquảngcáo đã thay đổivềmàusắc, kíchthước,
khôngtuântheoquychuẩn đượccơ quanchứcnăngyêucầu.
Ngoàiviệcsửdụngbiểnquảngcáotreongang,
mộtsốhộkinhdoanhcònsửdụngnhữngchiếcbảngdi động đặttrênvỉahè hoặcbảng đènLedgắndướikhungbiểnchính. Trao đổivớiBáoGiaothông, ôngPhạmHồngThái, Phó chủtịchUBNDphườngKhươngMaichobiết:
HiệnBanQuảnlý cáccôngtrìnhgiaothôngthànhphố đangquảnlý, chưabàngiaophốkiểumẫuLê TrọngTấnvềchophường. Dovậy, UBNDphườngchỉphốihợpquảnlý trênphươngdiệnhànhchínhvà trậttự đô thị. [18]
Việcyêucầubiểnquảngcáochỉ đượcphéphaimàu, kíchthước 1mlà viphạmLuậtQuảngcáonêncáccơ quanchứcnăngphải điềuchỉnhlạivà đểcáchộkinhdoanhlàmbiểntheoLuậtQuảngcáo. [18]
Ngày 20/11/2017, BộXâydựng đã có Vănbảnsố 2774/BXD- KHCNnhấttrí vớihìnhthứcxã hộihóa để đầutư cácthiếtbị đườngphố, phụcvụcông íchchothànhphốHà Nộivà thốngnhấtchodoanhnghiệpthí điểmlắp đặtbảngquảngcáotạihệthốngcầuvượtdànhchongười đibộ. Cụthểlà,
SởXâydựngHà NộicấpGiấyphépxâydựngvềvịtrí,
kíchthướccủabảngquảngcáo; SởGiaothông – VậntảiHà
Nộibàngiaohệthốngcầuvượtvà cấpgiấyphépthicông; SởVH&TTHà Nộicó vănbảnchấpthuậnvềnộidungquảngcáo, tuyêntruyền. Trêncơ sở đó, cácSở, ngànhcủaquậnThanhXuân đã banhànhcácvănbản đểtiếnhànhthí điểmthựchiệnquảngcáotạicầuvượtdànhchongười đibộcủathànhphố.
53
QuậnThanhXuâncó 04 cầuvượtdànhchongười đibộtrongkhuvực, việclắp
đặtbảngquảngcáohiện đã hoànthành. Tuynhiên,
việcthựchiệntreobiểnquảngcáotrêncầuvượtđãcó nhiềuviphạmcácquy địnhvềquảngcáongoàitrời. Kíchthướccủabiểnquảngcáotrêncầuquá cao, chekínthànhcầu. Cácbiểnquảngcáolòeloẹt, do đượcthiếtkếdạnghộp đènnênvềban đêmcácbiểnquảngcáonàythườngsángrực, gâychóimắt, nguycơ
tainạngiaothôngchongười đilạidưới đường.Trênthựctế,
việcthựchiệnquảngcáotạicầuvượtdànhchongười đibộ, vớimụctiêuhuy độngnguồnvốnxã hộihóaphụcvụnhucầudânsinh, vẫn đangtronggiai đoạnthí điểm. Từtháng03/2019, thựchiệnchỉ đạocủaUBNDthànhphố, SởVH&TTHà
Nội đã tạmthờidừngchấpthuậnthí
điểmthựchiệnquảngcáotạicáccầuvượtdànhchongười đibộ. Hiệnnay, UBNDquậnThanhXuântiếptụckiểmtra,
giámsátcácbiểnhiệuquảngcáoởnhữngvịtrí nàyđểkịpthờipháthiện, xửlý vấn đềnảysinh.
Tiếptheo, băngrônquảngcáothươngmạilà mộttrongnhữngloạihình
đượcsửdụngnhiềunhấttạiquận, chiếm 10% trêntổngsố.
Băngrônquảngcáothườngcó 2 loạikíchthướctừ 0.8x5.0mvà 0.8x8.0m, vịtrí
treodoPhòngVHTTcủaquậnhướngdẫn, quy định.
TheoquyhoạchcủathànhphốHà Nội, quậnThanhXuânphảiquyhoạch, xâydựngcác điểmquảngcáocố định đểtreobăngrônquảngcáothươngmại.
Nhữngnămtrước đâytrên địabànquận, băngrônquảngcáo
đượctreoởmọinơinhư thâncây, cột điện, bờtường… Mặcdù nhữngthôngtintrênbiểnmờnhạt, kếtcấucủabăngrônkhôngnguyênvẹndo điềukiệnmôitrườngvà thờigianảnhhưởng, nhữngtấmbăngrônnàyvẫnkhông đượctháodỡhoặcthaymới. Đốivớichươngtrìnhansinhxã hộicầntuyêntuyền, quảngbá, SởVH&TTHà Nộithườngcấpphéptreotừ 200 – 300 băngrôn.
54
Đốivớicácchươngtrìnhtriểnlãm, duhọc, khaitrương, khánhthành, biểudiễnnghệthuật, mỗilần đượccấpphépchỉtừ 20 – 40 băngrôn, tùytheotìnhhìnhcụthểthờiđiểm đó. Tuynhiên, nhiềutổchức, cá nhânquảngcáophớtlờ, tùytiệntreoquảngcáovớisốlượnglớn. Để đốiphó vớicáccơ quanquảnlý, đơnvịquảngcáodùngnhiềuhìnhthứctinhvi, thuê cảngườibánnước, xe ôm, lao độngtựdo đitreobăngrônvà thời điểmtreothườngvàoban đêm, ngàynghỉ, khilựclượngchứcnăngvắngbóng. Các đốitượngnàythườngthaotácrấtnhanhkhitreonhưnglạitreorấtcaovà rấtchắcgâykhó
khăncholựclượngchứcnăngkhixửlý.Nhờcáchlàmcươngquyếtcủaquậnmà hiệnnaycácbăngrônquảngcáo đã đượcchấnchỉnhnghiêmtrangvềnộidung, hìnhảnh, vịtrí treo, thờigiantreo đemlạivẻ đẹpmỹquanchoquậnThanhXuân, đặcbiệtsaukhiLuậtQuảngcáocó hiệulực.
Đốivớiquảngcáo đặttạidảiphâncách, là loạibiểncóyêucầuvề địa điểmvà kíchthướckhônglớn, thôngthườngchiềungangkhoảng 1.2m, chiềucaokhoảng 3m, chiềudàytừ 0.25m đến3m. Biểnhiệu được đặtởcácdảiphâncáchgiaothông, có khoảngcáchgiữacácbiểntừ 50m đến 60m.
Biểnquảngcáo, bảngtrụdảiphâncáchthườngcó
kíchthướcvừatầmmắtvớingườinhìn. Chínhvì thế, nhữngthông điệpquảngcáocủacáctổchức, cá nhâncó thểtiếpcậndễdàngvớingười đi
đườngởkhoảngcáchgần. Do đó,thôngtinsẽ
đượcmọingườitiếpthunhanhchóng, trọnvẹnvà gầngũinhất. Việc đặtquảngcáotrênbảngtrụdảiphâncáchcáctuyến đường, chủyếulà cáctuyến
đườngcó lưulượngngườithamgiagiaothôngđôngsẽ
đemlạihiệuquảquảngcáorấtlớn. Quảngcáo đặttạidảiphâncáchphải đượcSởXâydựng, SởVH&TTvà SởGiaothôngvậntảichấpnhậnmới đượcthựchiện. Trên địabànquậnThanhXuân, nhữngtuyến đườnglớncó
55
dảiphâncáchrộngnhư: TrườngTrinh, NguyễnTrãi, Láng, Lê VănLương đềucó sửdụngloạihìnhquảngcáonày. Trongnăm 2016, đểthốngnhấtquảnlý và chấnchỉnhtìnhtrạnglộnxộncủabảngquảngcáohộp đèn đặttrêndảiphâncách, SởVH&TT
đềxuấtvớiUBNDthànhphốchothuhồitoànbộthỏathuậnvớicácdoanhnghiệplắp đặtbảngquảngcáo đểquyhoạchlại. Sởyêucầuchọn đơnvịcó nănglực đểthựchiệnxâydựnghệthốngbảngquảngcáohộp đèntrêndảiphâncáchtheovịtrí đượcxác địnhvà mẫuthiếtkế đượcUBNDthànhphốphê duyệt, sau đó, tổchức đấuthầuchothuê quảngcáo. Đếnnay, bảngtrụquảngcáotạidảiphâncách đã
được đưavàotiếptụcsửdụng. Mứcchiphí
củaquảngcáobảngtrụdảiphâncáchrẻhơnsovớinhữngloạihìnhquảngcáokhácnê nloạihìnhquảngcáonày đang đượckhá nhiềutổchức, cá nhânlựachọn.
Quảngcáotạinhà chờxebuýtchiếm 6%
trongcácloạihìnhquảngcáophổbiếntạiquậnThanhXuân. Có
nhiềutuyếnxebuýthoạt độngtrongkhuvựcquận, nhữngtrụcđườnglớncó xebuýtchạyquanhư NguyễnTrãi, KhuấtDuyTiến, Lê TrọngTấn, Khương
Đình… đềuđượcxâydựngnhà chờxe. Đặcbiệt, nhà
chờcủatuyếnxebuýtnhanhBRT (busrapidtransit) đượcxâydựngkhá rộngrãi, có nhiềuvịtrí phù hợpchohoạt độngquảngcáoở đây. Phầnlớncác địa điểmnhà chờđềucó hoạt độngquảngcáo, chỉcònsốrất ítđịađiểmvẫn đang đểtrốngchưacótổchứcliênhệ. KhuvựcquậnThanhXuântậptrungnhiềutrường
đạihọclớn, nhiềucơ sởgiáodụccáccấp, do đó
đốitượngsửdụngxebuýtlàmphươngtiệndichuyểnlà sinhviên, họcsinhrất đông.
Ngoàira, sựxuấthiệntuyếnbuýtnhanhBRThoạt độngtrên
địabànquậnThanhXuân đã thuhútmộtbộphậnkhôngnhỏngười
đilàmlựachọnxebuýt đểdichuyển. Do đó,
56
Ngày 18/11/2019, UBNDThànhphốHà Nội đã phê duyệtQuyết địnhsố 6662/QĐ-UBNDchấpthuậnchủtrương đầutư dự ánxâydựng đồngbộnhà chờxebuýttrên địabànthànhphốHà Nộivà cácbiểnquảngcáotrêndảiphâncáchtại 12 quậnnộithànhtheohìnhthức đốitáccông - tư. Theo đó, tổngvốn đầutư dựkiếnlà 1270,9 tỷ đồng. ÔngNguyễnXuânThanh, Phó giám đốcSởGiaothôngvậntảiHà Nộichobiết: Đểhoànvốn, nhà đầutư đượcphépkinhdoanhquảngcáotrêncáccôngtrình đã đầutư gồm: Mộtphầnquảngcáotrênnhà chờngoàiphầndiệntíchphụcvụtiện íchtheoyêucầucủathànhphố; mộtmặtbiểnthôngtinquảngcáotrêndảiphâncáchgiữa. Lắp đặt 1.200
cộtbiểnquảngcáotrênhè khucácnhà chờxebuýt
đểtựkinhdoanhquảngcáo. [18]
Quảngcáoraovặtlà hoạt
độngquảngcáopháttriểnmạnhtrêncáckhuvựckháctrongcảnướcnóichungvà
tạiquậnThanhXuânnóiriêng, đápứngnhucầunộisinhcủaquá
trìnhpháttriểnkinhtếhànghoá và nhữngloạihìnhdịchvụmới,
gópphầntíchcựcthúc đẩypháttriểnkinhtế– xã hộicủaquận. Chiếm 14% tổngloạihìnhquảngcáo, quảngcáoraovặtchỉ đứngsauquảngcáobằngbảnghiệu, đượccáctổchức, cá nhânquảngcáosửdụngnhiềutrên địabànquậnThanhXuân.
Biểu đồ 2.2: Tỉlệhoạt độngquảngcáo đượccấpphépvà không đượccấpphéptrên địabànquậnThanhXuân,Hà Nộitừnăm 2017 đếnnăm
Nguồn: Tác giả tổng h
Qua quá trình kh
tổng hợp tại Biểu đồ 2.2. Trong kho những quảng cáo rao v
năm. Điều này cho thấy đang ngày càng hiệu qu không được cấp phép v nhỏ lẻ, muốn trốn tránh s
liệu thống kê, quảng cáo trái phép chi tế, sự ảnh hưởng của chúng t
nhỏ.Quảng cáo rao vặt có các cách th in trực tiếp hoặc dán gi
tích đơn chiếc nhỏ, nhưng s
yếu diễn ra ở các khu dân cư đông đúc, các đi trong lúc người tham gia giao thông d
trên địa bàn quận Thanh Xuân, ho lan, lộn xộn, gây mất tr
quan đô thị. Hầu hết qu hình thức không phù hợ 2017 85% 15% 57 ng hợp.
Qua quá trình khảo sát về loại hình quảng cáo rao vặt, k 2.2. Trong khoảng thời gian từ năm 2017 đ ng cáo rao vặt được cấp phép chiếm tỉ lệ lớn và tăng d
y hoạt động quản lý của cơ quan chức năng trên đ u quả. Tuy nhiên, bên cạnh đó, những quảng cáo rao v p phép vẫn còn tồn tại. Những nhóm này thường là các cá nhân
n tránh sự quản lý của cơ quan chức năng. M
ng cáo trái phép chiếm một tỉ lệ không lớn, nhưng trên th a chúng tới đời sống xã hội, bộ mặt đô th
t có các cách thức chính như: phát tờ rơi, t c dán giấy lên tường… Phần nhiều quảng cáo rao v
, nhưng số lượng rất lớn. Hoạt động quảng cáo rao v khu dân cư đông đúc, các điểm chờ che buýt hay rao v i tham gia giao thông dừng chờ đèn đỏ… Tại các khu đô th
n Thanh Xuân, hoạt động quảng cáo rao vặt xu t trật tự công cộng và ảnh hưởng nghiêm tr t quảng cáo rao vặt không có giấy phép vi ph
ợp như khoan cắt bê tông, luyện thi đại họ
2018 2019 87% 92% 13% 8% Được cấp phép Không được cấp phép (tự phát) t, kết quả được năm 2017 đến năm 2019, n và tăng dần theo các c năng trên địa bàn ng cáo rao vặt ng là các cá nhân c năng. Mặc dù trên số n, nhưng trên thực t đô thị không hề rơi, tờ gấp, poster, ng cáo rao vặt có diện ng cáo rao vặt chủ che buýt hay rao vặt i các khu đô thị t xuất hiện tràn iêm trọng tới mỹ vi phạm nội dung, ọc, dịch vụ gia Được cấp phép Không được cấp phép (tự
58
sư, thông cống, hút bể phốt, sửa chữa xe… Các quảng cáo này xuất hiện dày đặc trên tường, cột điện, gốc cây, điểm chờ xe buýt… Tình trạng tờ rơi, tờ gấp được rải khắp đường phố với các nội dung như khai trương nhà hàng, khuyến mại, lịch luyện thi, lịch mở các lớp học… tạo ra tình trạng quảng cáo rác, quảng cáo bẩn gây bức xúc cho nhân dân. Thời gian, vị trí quảng cáo bằng việc phát tờ rơi, tờ gấp không cố định, không thường xuyên, đa phần thực hiện ngoài giờ hành chính. Các tờ rơi được phát cho người tham gia giao thông, thả vào giỏ xe đạp, xe máy hoặc các phương tiện giao thông khác khi dừng lại ở ngã tư, khu vực đèn tín hiệu giao thông, hoặc vừa đi xe vừa thả rơi trên đường phố, cài ở cổng, cửa của các hộ gia đình… tạo những hình ảnh nhếch nhác, phản cảm. Từ các tuyến phố chính như Nguyễn Trãi, Khuất Duy Tiến hay những tuyến đường phụ, đường nhánh, mật độ của quảng cáo rao vặt dày đặc. Phổ biến nhất là việc in, dán số điện thoại, trong đó có những số giả xen lẫn những số thực nên rất khó để tìm được chủ quảng cáo đích thực khi xử lý. Việc thực hiện các hình thức in, dán tường, phun sơn quảng cáo rao vặt trên lên bờ tường, cột điện… thường được làm lén lút vào ban đêm, lúc vắng người nên khó kiểm soát, ngăn chặn. Qua nghiên cứu thực tế nhận thấy, quảng cáo rao vặt là một nhu cầu tất yếu, cần thiết trong việc tìm kiếm và cung cấp thông tin phục vụ sát thực những nhu cầu cấp thiết trong đời sống xã hội hiện nay. Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng loại hình quảng cáo này cũng nảy sinh những mâu thuẫn và bộc lộ những hạn chế, lúng túng cần khắc phục.
Quảng cáo trên phương tiện vận chuyển như xe buýt, taxi, xe tải… cũng là một loại hình quảng cáo thu hút được sự chú ý của nhiều người. Trước đây, việc đăng quảng cáo qua hệ thống loa trên xe và di chuyển theo các tuyến đường rất phổ biến. Ví dụ như: quảng cáo bán vé cho những buổi ca nhạc, kịch, xiếc của những đoàn văn nghệ về biểu diễn trên địa bàn quận;