Những khuyết điểm, tồn tại trên đây bắt nguồn từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, một số cấp uỷ đảng, chính quyềnđịa phương, các Sở, ngành, đoàn thể còn chưa nhận thức sâu sắc về vị trí, vai trò quan trọng của công tác thi đua khen thưởng trong tình hình mới nên chưa thật sự quan tâm, đề cao trách nhiệm trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Một số nơi lãnh đạo Đảng, chính quyền còn có biểu hiện coi nhẹ, buông lỏng, thậm trí còn tình trạng
“giao phó” nhiệm vụ cho cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng, vai trò lòng cốt của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong phong trào thi đua chưa được phát huy đúng mức. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng hiện nay của tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới. Mặc dù các văn bản đã được sửa đổi bổ sung xong mới chỉ tập chung vào công tác thi đua, khen thưởng của các cơ quan đơn vị thuộc khu vực nhà nước mà chưa quan tâm đến thi đua, khen thưởng của các cơ quan, đơn vị thuộc các cơ quan Đảng, cơ quan dân cử, các tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh,... Do đó chưa khuyến khích được phong trào thi đua, khen thưởng rộng khắp trong toàn tỉnh. Hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng tuy được xây dựng và ban hành tương đối đồng bộ nhưng tính thích ứng, vận dụng vào thực tiễn vẫn còn chưa linh hoạt trong những điều kiện, tình huống của địa phương cụ thể.
Thứ hai, việc tổ chức phong trào thi đua còn nhiều hạn chế, còn chưa đồng đều giữa các địa phương, ngành, lĩnh vực; chưa động viên khuyến khích quần chúng tham gia phong trào, nặng về biện pháp hành chính, mệnh lệnh đơn thuần. Không ít phong trào thi đua còn mang tính hình thức, chạy theo thành tích, chưa có chiều sâu... Do đó chưa tạo được động lực thúc đẩy toàn xã hội hăng hái thi đua. Sự phối hợp giữa Mặt trận và các đoàn thể trong tổ chức phong trào thi đua, khen thưởng có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, đồng bộ.
Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về thi đua khen thưởng chưa thật sự sâu rộng. Việc triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thực hiện còn chưa kịp thời. Việc tuyên truyền, giới thiệu gương điển hình tiên tiến làm còn ít so với thông tin phản ảnh về các hiện tượng tiêu cực của xã hội. Chưa phát huy hết vai trò của cơ quan thông tấn, báo chí tuyên truyền, các phương tiện thông tin đại chúng.
Việc tuyên tuyền về các phong trào thi đua còn chưa sát với thực tế và sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân.
Thứ tư, hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác thi đua khen thưởng chưa thống nhất đồng đều, cơ sở vật chất còn thiếu thốn. Đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua khen thưởng từ tỉnh đến cơ sở chưa ngang tầm với nhiệm vụ được giao, thiếu về số lượng và chuyên môn. Đội ngũ cán bộ có thể biến động qua thời gian nên công tác thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, nghiên cứu, tham mưu của một số cán bộ còn hạn chế. Hiện nay, có tình trạng là mặc dù bộ máy tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng đã có chức năng, nhiệm vụ được quy định rõ ràng nhưng hầu như cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng vẫn theo lối làm cũ, coi nhẹ phong trào thi đua, nặng về công tác khen thưởng, Vì vậy dẫn đến tình trạng cán bộ chỉ tập chung vào việc làm thủ tục khen thưởng mà không quan tâm đến chất lượng của công tác thi đua.
Thứ năm, công tác sơ kết, tổng kết thi đua ở một số nơi còn có tình trạng khoán trắng cho Hội đồng thi đua và các đoàn thể thực hiện dẫn đến kết quả không đúng so với thực tế.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đã làm tốt công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Các phong trào thi đua đã đến được với đại đa số người dân, các quy định về thi đua, khen thưởng của tỉnh đã được tuyên truyền, phổ biến rộng rãi. Việc ban hành và xây dựng các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; việc xây dựng những chính sách về thi đua, khen thưởng đã có nhiều cố gắng và đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng đã có nhiều cố gắng và đem lại hiệu quả thiết thực. Đồng thời trong chương 2 chỉ ra những kết quả của phong trào thi đua yêu nước đạt được trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, xây dựng Đảng, chính quyền và các đoàn thể xã hội. Trên cơ sở đó nhận thấy được ưu điểm nổi bật và tìm biện pháp khắc phục những điểm hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế của công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen tưởng ở tỉnh Bắc Ninh. Từ phân tích những nguyên nhân, hạn chế đó làm căn cứ để đưa ra các giải pháp ở chương 3.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG
Ở TỈNH BẮC NINH
3.1. Phương hướng
3.1.1. Tiếp tục quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng cụ thể
Tiếp tục quán triệt và thực hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng trong chỉ thị số 35/CT-TW ngày 03/06/1998 và chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/05/2004 của Bộ Chính trị về đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến.
Làm rõ và quán triệt vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn cách mạng mới, giai đoạn đổi mới toàn diện đất nước, xây dựng nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế. Sự chuyển đổi nền kinh tế đặt đất nước ta trước những thời cơ và thách thức vô cùng to lớn do vậy công tác thi đua, khen thưởng có vị trí hết sức quan trọng.
Khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng. Đây là một lĩnh vực hoạt động quan trọng trong đời sống xã hội của đông đảo quần chúng nhân dân, của các tổ chức trong hệ thống Chính trị, do vậy nhà nước phải quản lý và Đảng phải lãnh đạo.
Đổi mới nội dung, hình thức thi đua, khen thưởng. Trong giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước hiện nay vì sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; vì mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” chúng ta không thể không đổi mới, không thể giữ mãi nội dung, hình thức và phương pháp tiến hành thi đua, khen thưởng của giai đoạn cách mạng trước. Thực tế đã và đang đòi hỏi phải có sự đổi mới mạnh mẽ về nội dung,
hình thức thi đua, khen thưởng; phải có quy trình phát hiện, xem xét, lựa chọn, phong tặng các danh hiệu thi đua, khen thưởng và những vẫn đề có liên quan đến việc khen thưởng một cách khách quan và khoa học.
Tiếp tục kiện toàn và đổi mới tổ chức, cán bộ của cơ quan tham mưu thi đua, khen thưởng nay là Ban thi đua, khen thưởng các cấp. Đây là cơ quan trực tiếp giúp Đảng và Nhà nước quản lý công tác thi đua, khen thưởng do vậy đổi mới tổ chức, cán bộ và hoạt động của cơ quan này có ý nghĩa rất lớn đối với đổi mới quản lý Nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng.
Đổi mới quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả để công tác thi đua khen thưởng thực sự là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.2. Quán triệt và triển khai Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành luật của Chính phủ
Đối với Luật Thi đua, khen thưởng cần tập trung quán triệt sâu rộng hơn nữa trong các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, nhất là đối với cơ quan, cán bộ làm công tác quản lý thi đua, khen thưởng việc quán triệt nắm vững Luật để triển khai chức năng, nhiệm vụ được giao có ý nghĩa quan trọng. Trong quá trình triển khai Luật tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, phát hiện những điểm cần bổ sung đề nghị với cơ quan có thẩm quyền sửa đổi để phù hợp với sự phát triển thực tế của đời sống xã hội.
Trên cơ sở quán triệt và triển khai của các tổ chức trong hệ thống chính trị, của các Bộ ngành Trung ương, các địa phương thì Luật Thi đua, khen thưởng mới trở thành hiện thực trong cuộc sống.
3.1.3. Tăng cường quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng theo hướng nâng cao chất lượng hiệu quả để công tác thi đua, khen thưởng thực sự là động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển
Để nâng cao được chất lượng, hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng quá trình đổi mới quản lý Nhà nước với công tác này cần quán triệt một số vấn đề sau:
Công tác thi đua, khen thưởng phải bám sát nhiệm vụ chính trị và nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đất nước, của ngành, địa phương, cơ quan đơn vị;
Phải tập trung vào việc đổi mới nội dung phương thức hoạt động thi đua, khen thưởng. Nội dung thi đua cần thiết thực, tập trung vào việc hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch được giao, đồng thời phát hiện, giải quyết những vấn đề mới phát sinh từ cơ sở, từ phong trào thi đua. Hình thức thi đua phải đa dạng, hình thức khen thưởng phải phong phú và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng ngành, từng địa phương, đơn vị;
Thi đua, khen thưởng phải là công việc của bản thân mỗi người, mỗi cơ quan đơn vị, ngành và địa phương do vậy đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng để thu hút quần chúng nhân dân tham gia ngày càng nhiều, làm sao khơi dậy được tính tự giác hào hứng tham gia để thi đua thật sự trở thành phong trào sâu rộng của quần chúng.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác thi đua, khen thưởng. Đây là giải pháp rất quan trọng cho việc đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng, nó bắt nguồn từ cơ chế của hệ thống chính trị ở nước ta là Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Có sự lãnh đạo của Đảng sự nghiệp đổi mới đất nước nói chung, đổi mới trên các lĩnh vực nói riêng mới đạt kết quả và thành công được.
3.2. Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền trong thực hiện và xây dựng các văn bản pháp luật về công tác thi đua, khen thưởng
Đây là giải pháp đóng vai trò quan trọng trong việc đưa công tác thi đua khen thưởng của tỉnh đi vào nề nếp. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối với công tác thi đua, khen thưởng bao gồm một số nội dung chính sau đây:
Công tác thi đua, khen thưởng phải là nội dung lãnh đạo của cấp uỷ Đảng các cấp từ tỉnh đến cơ sở.
Các cấp uỷ Đảng cần quán triệt các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về thi đua khen thưởng trong các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị của Đảng để vận dụng một cách cụ thể, sáng tạo vào ngành, địa phương, đơn vị mình. Từ đó có sự lãnh chỉ đạo kịp thời, đúng hướng.
Bố trí, phân công cán bộ chủ chốt, lãnh đạo cơ quan làm công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng có năng lực lãnh đạo.
3.2.2. Xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, các cấp, ngành trong triển khai tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng
Tăng cường sự phối hợp giữa các tổ chức của hệ thống chính trị trong công tác thi đua khen thưởng là thực hiện phương châm “Cả hệ thống chính trị làm công tác thi đua khen thưởng”. Các tổ chức trong hệ thống chính trị thông qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mình để tham gia phong trào thi đua. Trong đó các cấp uỷ Đảng đóng vai trò lãnh đạo đề ra chủ trương, mục tiêu của công tác thi đua khen thưởng.
Mặt trận và các đoàn thể tập hợp, hướng dẫn động viên các tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng và tham gia thực hiện những nội dung của công
tác thi đua khen thưởng. Như vậy, sẽ huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị tham gia vào công tác này, giúp cho việc đổi mới công tác thi đua khen thưởng được thuận lợi hơn.
Các tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia quản lý, thực hiện đổi mới thông qua các hoạt động chủ yếu sau:
Tham gia vào quá trình xây dựng các văn bản pháp luật của Nhà nước về công tác thi đua khen thưởng.
Quán triệt và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về công tác thi đua khen thưởng trong tổ chức của mình.
Tham gia xây dựng chính sách, kiểm tra đánh giá tổng kết công tác thi đua khen thưởng.
3.2.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và hành động trong các phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng các điển hình tiên tiến
Các cấp, các ngành xây dựng kế hoạch tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các phong trào thi đua yêu nước và gương điển hình tiên tiến, tạo khí thế thi đua sôi nổi; đổi mới đa dạng hoá các nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng.
Phải thông qua phong trào hành động cách mạng, phong trào thi đua để phát hiện các nhân tố mới, điển hình tiên tiến, thường xuyên bám sát phong trào gần gũi tiếp xúc với quần chúng, từ đó phát hiện những sáng kiến hay những nhân tố mới, mô hình mới và điển hình trên các lĩnh vực để bồi dưỡng, tuyên truyền nhân rộng cho nhiều nơi học tập, noi theo.
Phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Bắc Ninh, Đài Phát thanh các địa phương, Cổng thông tin điện tử các đơn vị, cơ quan báo chí để tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến các phong trào thi đua, các điển hình tiên tiến đến được với nhân dân một cách gần gũi nhất. Mở các
trang, chuyên mục, tăng cường thời lượng tuyên truyền các phong trào thi đua có hiệu quả, các gương điển hình trên các lĩnh vực.
Công tác tuyên truyền nhân rộng điển hình tiên tiến phải trên cơ sở nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị, giúp người dân, các tổ chức nhận thức rõ hơn và tích cực tham gia hưởng ứng các phong trào thi đua. Lấy việc thực hiện nhiệm vụ chính trị làm thước đo điển hình tiên tiến và làm cơ sở định hướng chính trị và xã hội trong công tác tuyên truyền nhân rộng điển hình tiên tiến trong quần chúng.
3.2.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng
Xuất phát từ thực tế, để làm tốt công tác thi đua khen thưởng trong tình hình mới cần phải có hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác thi đua khen thưởng từ tỉnh đến cơ sở cần được quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cũng như nâng cao kiến thức, trau dồi trình độ chuyên môn. Muốn vậy, phải được đầu tư đến các lĩnh vực sau:
Về tổ chức, Quan tâm xây dựng các cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng từ tỉnh (Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh) đến cơ sở (Phòng Tổ chức hành chính, Văn phòng, Phòng Nội vụ các huyện, thị xã, thành phố). Nâng cao