Luật Ngƣời khuyết tật năm 2010)
Thứ tƣ, giải pháp chế độ mai táng phí
- Đối tƣợng đƣợc hỗ trợ chi phí mai táng: NKT đang đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội hàng tháng khi họ qua đời.
- Mức hỗ trợ chi phí mai táng: mức hỗ trợ bằng 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội tƣơng đƣơng với số tiền 5.400.000 đồng/ngƣời (Theo Điều 46 - Luật Ngƣời khuyết tật; Khoản 1, Điều 4 và Điều 11 - Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tƣợng bảo trợ xã hội và Khoản 3, Điều 16 - Nghị định số 28/2012/NĐ- CP ngày 10 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Ngƣời khuyết tật).
1.3. KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT
1.3.1. Khái niệm thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
1.3.1.1. Khái niệm thực hiện chính sách công
Có rất nhiều các quan điểm khác về thực thi chính sách công, tuy nhiên về cơ bản thực thi chính sách công đƣợc hiểu nhƣ sau: “Thực thi chính sách công là quá trình đƣa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chƣơng trình, dự án thực thi chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm thực hiện hóa mục tiêu chính sách công”.
Theo cách hiểu này việc “thực hiện chính sách công” không chỉ đơn thuần là tổ chức trên thực tế các giải pháp cụ thể chính sách đƣa ra mà còn bao gồm cả việc: ban hành các văn bản; thiết lập các chƣơng trình, dự án để thực thi chính sách và tổ chức thi hành văn bản, thực hiện chƣơng trình, dự án đó với mục tiêu nhằm hiện thực hóa các mục tiêu mà chính sách công đã đề ra.
1.3.1.2. Khái niệm thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
Từ những phân tích trên, chúng ta có thể hiểu: “Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật là việc tổ chức thực hiện các chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật nhằm giúp họ có điều kiện tồn tại, có cơ hội hòa nhập chung sống cùng cộng đồng và ổn định cuộc sống”.
Hiện nay, thông qua bằng nhiều hình thức nhƣ: Ban hành các văn bản liên quan đến ngƣời khuyết tật nhƣ: Luật ngƣời khuyết tật, Các văn bản, Nghị định của Chính phủ liên quan đến ngƣời khuyết tật,… để xác định đƣợc đối tƣợng là ngƣời khuyết tật, mức độ khuyết tật cũng nhƣ dạng khuyết tật để từ đó có những chính sách điều chỉnh cho phù hợp.
Bên cạnh đó, nhiều chính sách nhƣ chính sách miễn giảm học phí đối với ngƣời khuyết tật, chính sách cấp phát thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, chính sách hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng, chính sách đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật,…
Hay các dự án nhƣ: Dự án giúp ngƣời khuyết tật hòa nhập cộng đồng, dự án tăng cƣờng chăm sóc y tế và phục hồi chức năng cho ngƣời khuyết
tật,… Những chính sách và dự án này chính là những nội dung nhỏ trong việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật.
Mỗi địa phƣơng, mỗi vùng miền sẽ có những cách tổ chức và sắp xếp để phù hợp với điều kiện hoàn cảnh, tất cả đều hƣớng tới mục tiêu chung là giúp ngƣời khuyết tật hòa nhập cộng đồng và vƣơn lên trong cuộc sống.
1.3.2. Vai trò của thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
Việc thực thi chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật có vai trò vô cùng quan trọng, điều đó đƣợc thể hiện nhƣ sau:
- Thứ nhất, từng bƣớc hiện thực hóa mục tiêu của chính sách trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật. Các mục tiêu của chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật chỉ có thể đạt đƣợc thông qua quá trình thực hiện chính sách trợ giúp NKT.
- Thứ hai, khẳng định tính đúng đắn của chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT. Về phƣơng diện lý thuyết, các chính sách trợ giúp NKT về các lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục hay việc làm đƣợc ban hành đã phải đáp ứng đầy đủ những tiêu chuẩn của một chính sách công tốt và chỉ đƣợc các chủ thể ban hành thừa nhận, nhƣng khi đƣa chính sách vào thực hiện trong đời sống thì tính đúng đắn của chính sách mới đƣợc xã hội thừa nhận, khẳng định một cách chắc chắn.
- Thứ ba, việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT nhằm giúp cho hệ thống chính sách này ngày càng hoàn thiện hơn. Thông qua việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT, những ngƣời thực hiện chính sách đƣa ra những đề xuất điều chỉnh chính sách sao cho phù hợp với thực tiễn của từng địa phƣơng và rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc hoạch định chính sách trong tƣơng lai.
- Thứ tƣ, việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT góp phần vào việc thực hiện thành công mục tiêu đề ra của chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nƣớc ta. Bởi lẽ, chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT là một bộ
phận của chính sách xã hội, do đó việc thực hiện thành công chính sách này sẽ góp phần đạt đƣợc mục tiêu an sinh xã hội mà Đảng và Nhà nƣớc đề ra.
1.3.3 Chủ thể thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
Căn cứ Kế hoạch 161/KH-UBND của UBND TP. Hà Nội về việc thực hiện đề án trợ giúp ngƣời khuyết tật trên địa bàn thành phố Hà Nội thì chủ thể tham gia thực hiện chính sách bao gồm:
a. UBND huyện Mê Linh
UBND huyện Mê Linh có nhiệm vụ:
- Kiện toàn Ban Chỉ đạo thực hiện Quyết định số 1019/QĐ-TTg về phê duyệt đề án trợ giúp NKT giai đoạn 2012 - 2020 phù hợp với tình hình nhiệm vụ trên địa bàn;
- Tổ chức tuyên truyền, chỉ đạo đài truyền thanh của địa phƣơng có chuyên mục tuyên truyền về chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT;
- Khảo sát số lƣợng NKT, cơ sở sản xuất - kinh doanh có ngƣời khuyết tật làm việc trên phạm vi địa bàn quản lý;
- Chỉ đạo, triển khai thực hiện Kế hoạch của Thành phố trên địa bàn. - Xây dựng kế hoạch trợ giúp đối với NKT trên địa bàn và báo cáo Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội trƣớc khi triển khai thực hiện;
- UBND huyện bố trí 01 cán bộ chuyên trách làm công tác quản lý ở phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội;
- Xây dựng Kế hoạch và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện các hoạt động của Đề án.
b. Phòng Văn hóa và Thông tin
Phòng Văn hóa và Thông tin có nhiệm vụ:
- Tham mƣu UBND huyện xây dựng Kế hoạch tuyên truyền và phổ biến chính sách trên địa bàn huyện;
- Phối hợp với Đài truyền thanh huyện và UBND các xã, thị trấn đôn đốc trong việc chỉ đạo Đài phát thanh các xã, thị trấn và truyền thanh cơ sở tuyên truyền về nội dung chính sách.
c. Văn phòng HĐND và UBND huyện Mê Linh
Văn phòng HĐND và UBND huyện Mê Linh có nhiệm vụ:
- Chỉ đạo Cổng thông tin điện tử của huyện tích hợp các văn bản chỉ đạo của thành phố, của huyện về công tác trợ giúp xã hội đối với NKT.
- Phối hợp với phòng lao động thƣơng binh và xã hội về kết quả và giải quyết khiếu nại của ngƣời dân liên quan đến các chính sách trợ giúp.
d. Phòng lao động Thương binh và Xã hội
- Phối hợp với các phòng, ban và UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt công tác tuyên truyền về công tác trợ giúp xã hội đối với NK
- Tham mƣu cho UBND huyện triển khai có hiệu quả các quyết định liên quan đến chính sách.
e. Trung tâm Văn hóa – Thể thao
Tổ chức tuyên truyền bằng băng rôn, khẩu hiệu về các hoạt động trợ giúp liên quan đến các chƣơng trình thể dục thể thao, tổ chức các chƣơng trình văn nghệ dành cho ngƣời khuyết tật. Tổ chức tuyên truyền các công tác về bảo vệ và chống xâm hại tình dục đối với NKT.
f. Đài truyền thanh huyện
Xây dựng các tin, bài, chuyên mục, tuyên truyền về trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật.
g. UBND các xã, thị trấn
Chỉ đạo Đài truyền thanh xã, thị trấn và các ngành chức năng của xã, thị trấn tuyên truyền sâu rộng, hiệu quả về thực hiện chính sách và huy động sự tham gia của cộng đồng xã hội trong việc thực hiện chính sách.
1.3.4. Quy trình triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật người khuyết tật
Thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật là việc đƣa chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật vào thực tế nhằm hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách. Việc thực thi chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật do hệ thống các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện.
Để có thể đạt đƣợc mục tiêu chính sách nhìn chung quy trình triển khai thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật bao gồm các bƣớc cơ bản sau:
Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT
Vì quá trình tổ chức thực thi chính sách công là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần đƣợc lập kế hoạch, chƣơng trình để các cơ quan nhà nƣớc triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động hoàn toàn. Kế hoạch triển khai thực thi chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT đƣợc xây dựng trƣớc khi đƣa chính sách vào cuộc sống. Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đều phải xây dựng kế hoạch, chƣơng trình thực hiện.
Bước 2:Phổ biến, tuyên truyền chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật.
Sau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện đƣợc thông qua, các cơ quan nhà nƣớc tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo kế hoạch. Việc trƣớc tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nƣớc và các đối tƣợng thực thi chính sách công.
Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tƣợng chính sách và mọi ngƣời dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định; và về tính khả thi của chính sách... để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý
của nhà nƣớc. Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đƣợc đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đƣợc giao.
Bước 3: Phân công, phối hơp thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật.
Muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phƣơng, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hƣởng đến thực hiện mục tiêu chính sách. Hoạt động phân công, phổi hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách công một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách đƣợc ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả CS.
Bước 4: Đôn đốc thực hiện chính sách
Khi triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT trên địa bàn huyện, không phải bộ phận nào cũng làm tốt, làm nhanh nhƣ nhau, vì thế cần có hoạt động đôn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách công.
Bước 5: Tổng kết thực thi chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT
Tổ chức thực thi chính sách đƣợc tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình đó có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ đƣợc thực hiện sau khi kết thúc chính sách. Đánh giá tổng kết trong bƣớc tổ chức thực thi chính sách đƣợc hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tƣợng thực thi chính sách.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nƣớc, còn xem xét, đánh giá việc thực thi của các đối tƣợng tham
gia thực hiện chính sách công bao gồm các đối tƣợng thụ hƣởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ CS, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội với tƣ cách là công dân. Thƣớc đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tƣợng này là tinh thần hƣởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian.
1.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
Việc thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật trên địa bàn huyện Mê Linh chịu ảnh hƣởng của các yếu tố sau: hoạt động tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật, môi trƣờng thực thi chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật, bản thân ngƣời khuyết tật, và nguồn lực. Các yếu tố này ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật nhƣ sau:
- Thứ nhất, hoạt động tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp ngƣời
khuyết tật: Nếu hoạt động tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp NKT đƣợc thực hiện với các hình thức phù hợp sẽ giúp NKT cũng nhƣ gia đình ngƣời khuyết tật và xã hội sẽ nắm bắt đƣợc các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc đối với ngƣời khuyết tật từ đó họ sẽ nắm vững đƣợc các quy trình thủ tục để hƣởng trợ giúp, cũng nhƣ các quyền và nghĩa vụ của họ từ đó việc thực hiện chính sách trợ giúp NKT sẽ thuận lợi. Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn huyện Mê Linh việc tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp NKT lại chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nên ngƣời dân địa phƣơng chậm chạp trong việc tiếp cận với các chính sách hiện hành về ngƣời khuyết tật; điều đó gây cản trở trong việc thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật tại địa bàn.
- Thứ hai, môi trƣờng thực thi chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật:
Môi trƣờng thực thi chính sách bao gồm môi trƣờng chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội. Yếu tố này ảnh hƣởng đến việc thực thi chính sách trợ giúp NKT nhƣ sau:
+ Môi trƣờng chính trị: Những năm gần đây, tình hình chính trị trên địa bàn huyện Mê Linh tƣơng đối ổn định, nên việc thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật diễn ra tƣơng đối thuận lợi, đƣợc các cấp chính quyền ngày càng quan tâm. Bên cạnh đó vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của các cơ quan nhà nƣớc địa bàn huyện đƣợc phát huy mạnh mẽ, ngƣời dân chủ động trong việc tìm hiểu pháp luật và định hƣớng chính trị của Đảng và nhà nƣớc một cách đầy đủ và toàn diện.
+ Môi trƣờng kinh tế: Kinh tế huyện Mê Linh ngày càng phát triển, cuộc sống của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo vẫn chiếm tỷ lệ cao do đó phần lớn các gia đình thƣờng bỏ bê