người khuyết tật
Thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật là việc đƣa chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật vào thực tế nhằm hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách. Việc thực thi chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật do hệ thống các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện.
Để có thể đạt đƣợc mục tiêu chính sách nhìn chung quy trình triển khai thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật bao gồm các bƣớc cơ bản sau:
Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT
Vì quá trình tổ chức thực thi chính sách công là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần đƣợc lập kế hoạch, chƣơng trình để các cơ quan nhà nƣớc triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động hoàn toàn. Kế hoạch triển khai thực thi chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT đƣợc xây dựng trƣớc khi đƣa chính sách vào cuộc sống. Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đều phải xây dựng kế hoạch, chƣơng trình thực hiện.
Bước 2:Phổ biến, tuyên truyền chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật.
Sau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện đƣợc thông qua, các cơ quan nhà nƣớc tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo kế hoạch. Việc trƣớc tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nƣớc và các đối tƣợng thực thi chính sách công.
Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tƣợng chính sách và mọi ngƣời dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định; và về tính khả thi của chính sách... để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý
của nhà nƣớc. Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đƣợc đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đƣợc giao.
Bước 3: Phân công, phối hơp thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật.
Muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phƣơng, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hƣởng đến thực hiện mục tiêu chính sách. Hoạt động phân công, phổi hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách công một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách đƣợc ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả CS.
Bước 4: Đôn đốc thực hiện chính sách
Khi triển khai thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT trên địa bàn huyện, không phải bộ phận nào cũng làm tốt, làm nhanh nhƣ nhau, vì thế cần có hoạt động đôn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách công.
Bước 5: Tổng kết thực thi chính sách trợ giúp xã hội đối với NKT
Tổ chức thực thi chính sách đƣợc tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình đó có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ đƣợc thực hiện sau khi kết thúc chính sách. Đánh giá tổng kết trong bƣớc tổ chức thực thi chính sách đƣợc hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tƣợng thực thi chính sách.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nƣớc, còn xem xét, đánh giá việc thực thi của các đối tƣợng tham
gia thực hiện chính sách công bao gồm các đối tƣợng thụ hƣởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ CS, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội với tƣ cách là công dân. Thƣớc đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tƣợng này là tinh thần hƣởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian.
1.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật
Việc thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật trên địa bàn huyện Mê Linh chịu ảnh hƣởng của các yếu tố sau: hoạt động tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật, môi trƣờng thực thi chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật, bản thân ngƣời khuyết tật, và nguồn lực. Các yếu tố này ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật nhƣ sau:
- Thứ nhất, hoạt động tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp ngƣời
khuyết tật: Nếu hoạt động tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp NKT đƣợc thực hiện với các hình thức phù hợp sẽ giúp NKT cũng nhƣ gia đình ngƣời khuyết tật và xã hội sẽ nắm bắt đƣợc các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc đối với ngƣời khuyết tật từ đó họ sẽ nắm vững đƣợc các quy trình thủ tục để hƣởng trợ giúp, cũng nhƣ các quyền và nghĩa vụ của họ từ đó việc thực hiện chính sách trợ giúp NKT sẽ thuận lợi. Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn huyện Mê Linh việc tuyên truyền phổ biến chính sách trợ giúp NKT lại chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nên ngƣời dân địa phƣơng chậm chạp trong việc tiếp cận với các chính sách hiện hành về ngƣời khuyết tật; điều đó gây cản trở trong việc thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật tại địa bàn.
- Thứ hai, môi trƣờng thực thi chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật:
Môi trƣờng thực thi chính sách bao gồm môi trƣờng chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội. Yếu tố này ảnh hƣởng đến việc thực thi chính sách trợ giúp NKT nhƣ sau:
+ Môi trƣờng chính trị: Những năm gần đây, tình hình chính trị trên địa bàn huyện Mê Linh tƣơng đối ổn định, nên việc thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật diễn ra tƣơng đối thuận lợi, đƣợc các cấp chính quyền ngày càng quan tâm. Bên cạnh đó vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của các cơ quan nhà nƣớc địa bàn huyện đƣợc phát huy mạnh mẽ, ngƣời dân chủ động trong việc tìm hiểu pháp luật và định hƣớng chính trị của Đảng và nhà nƣớc một cách đầy đủ và toàn diện.
+ Môi trƣờng kinh tế: Kinh tế huyện Mê Linh ngày càng phát triển, cuộc sống của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo vẫn chiếm tỷ lệ cao do đó phần lớn các gia đình thƣờng bỏ bê con em là ngƣời khuyết tật, không có thời gian chăm sóc, quan tâm, chia sẻ để giúp đỡ ngƣời khuyết tật. Những điều đó dẫn đến việc thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật trên địa bàn huyện Mê Linh còn thiếu hiệu quả, chƣa đƣợc gia đình và xã hội quan tâm đúng mức.
+ Môi trƣờng văn hóa - xã hội: Một số ngƣời dân địa phƣơng còn tỏ ra kỳ thị và phân biệt đối xử đối với ngƣời khuyết tật; điều đó gây cản trở cho ngƣời khuyết tật khi họ tham gia các hoạt động vui chơi của cộng đồng, khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm và do đó ảnh hƣởng đến hiệu quả việc thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật.
- Thứ ba, bản thân ngƣời khuyết tật: Ngƣời khuyết tật là những ngƣời
có sức khỏe yếu, khó khăn trong việc đi lại, hạn chế trong giao tiếp và tiếp cận các thông tin về chính sách; ngoài ra, mỗi ngƣời khuyết tật lại có các dạng tật khác nhau nên nhu cầu về trợ giúp cũng khác nhau do đó khó có thể đáp ứng đƣợc một cách tốt nhất về các nhu cầu trợ giúp của ngƣời khuyết tật.
- Thứ tư, nguồn lực: Các nguồn lực nhƣ nhân lực, tài chính và cơ sở vật
chất dùng để thực hiện chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật trên địa bàn huyện Mê Linh đều rất hạn h p.
Tiểu kết Chƣơng 1
Với mục tiêu là cung cấp cơ sở lý luận cho Chƣơng 2, trong Chƣơng 1 đã trình bày khái quát các nội dung sau:
- Những lý luận về ngƣời khuyết tật nhƣ: khái niệm khuyết tật, khái niệm ngƣời khuyết tật, các đặc điểm của ngƣời khuyết tật, các dạng khuyết tật, các nguyên nhân gây ra khuyết tật.
- Trình bày những lý luận cơ bản về chính sách, chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật.
- Những lý luận về thực thi chính sách trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật, vai trò của việc thực thi chính sách trợ giúp NKT,chủ thể, quy trình thực thi chính sách trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật và các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi chính sách trợ giúp xã hội đối với ngƣời khuyết tật.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MÊ LINH
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Mê Linh nằm ở phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 30km; có tọa độ địa lý từ 210
07’19’’ – 21o14’22’’ vĩ độ Bắc và 105036’50’’ – 105047’24’’ kinh độ Đông. Địa giới hành chính của huyện nhƣ sau:
Phía Bắc giáp thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
Phía Tây giáp huyện Yên Lạc, huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc. Phía Nam giáp huyện Đan Phƣơng, thành phố Hà Nội.
Phía Đông giáp huyện Đông Anh, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. Huyện Mê Linh có diện tích tự nhiên 14.246 ha, có 18 đơn vị hành chính (16 xã và 2 thị trấn). Dân số toàn huyện Mê Linh năm 2018 xấp xỉ 228.500 ngƣời.
Hệ thống giao thông tƣơng đối phát triển, có đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng sông, gần sân bay quốc tế Nội Bài (đƣờng cao tốc Hà Nội – Nội Bài chạy qua địa phận thị trấn Quang Minh, huyện Mê Linh).
Mê Linh là huyện nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, địa hình tƣơng đối bằng phẳng, thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam theo hƣớng ra sông Hồng, chia làm 3 tiểu vùng nhƣ sau:
- Tiểu vùng đồng bằng chiếm 47% diện tích tự nhiên, địa hình nhấp nhô, do phù sa cũ của hệ thống sông Hồng, sông Cà Lồ bồi đắp; thích hợp trồng màu, phát triển công nghiệp, xây dựng.
- Tiểu vùng ven đê sông Hồng chiếm 22% diện tích tự nhiên, địa hình tƣơng đối bằng phẳng, đất phù sa do sông Hồng bồi đắp; thích hợp phát triển sản xuất nông nghiệp, du lịch sinh thái.
- Tiểu vùng trũng chiếm 31% diện tích tự nhiên, là vùng đất bãi ngoài đê, đất phù sa có hàm lƣợng dinh dƣỡng trung bình và cao, đƣợc thủy lợi hóa tƣơng đối hoàn chỉnh, phù hợp với phát triển nông nghiệp kỹ thuật cao.
2.1.1.2. Điều kiện tự nhiên a. Thủy văn
Hệ thống sông, hồ, kênh và đầm trên địa bàn huyện khá phong phú (với tổng diện tích trên 200ha), có tác động lớn về mặt thủy lợi, tạo điều kiện quan trọng cho giao lƣu phát triển kinh tế của địa phƣơng. Trong đó, lớn nhất là sông Hồng - tuyến đƣờng thủy nối Hà Nội với các tỉnh đồng bằng sông Hồng, chảy qua phía Nam của huyện với chiều dài 19km, lƣu lƣợng nƣớc bình quân đạt 3.860m3/s. Sông Cà Lồ là phụ lƣu cấp 1 của phần lƣu vực sông Thái Bình, chảy qua phía Bắc và Đông Bắc huyện Mê Linh, có chiều dài 8,6km; lòng sông rộng trung bình 50-60cm, lƣu lƣợng nƣớc trung bình đạt 30m3/s, nhƣng đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu úng mùa mƣa.
b. Khí hậu
Mê Linh thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm với bốn mùa trong năm; phân biệt rõ 2 mùa: Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 11, đặc điểm mƣa nhiều, nhiệt độ trung bình đạt 27-290C. Mùa lạnh từ tháng 12 đến tháng 3, đặc điểm mƣa ít, nhiệt độ trung bình đạt 16-170C. Tổng số giờ nắng trung bình trong năm là 1.450 – 1.550 giờ, nhiệt độ trung bình đạt 23,30C, lƣợng mƣa trung bình đạt 1.135 – 1.650mm, lƣợng mƣa phân bố không đều trong năm, thƣờng tập trung vào tháng 6 đến tháng 8. Độ ẩm trung bình 84 - 86%, thấp nhất vào tháng 2 là 79 – 80%. Hƣớng gió chủ đạo từ tháng 4 đến tháng 9 là gió Đông Nam, từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau là gió Đông Bắc có kèm theo sƣơng muối.
Về cơ bản, khí hậu của huyện Mê Linh tƣơng đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, do hàng năm thƣờng xuất hiện mƣa
bão tập trung làm rửa trôi đất canh tác vùng phía Bắc, gây ngập úng cục bộ vùng phía Nam làm ảnh hƣởng đến sản xuất nông nghiệp.
c. Tài nguyên đất
Huyện Mê Linh có các tài nguyên đất chính sau:
- Đất phù sa sông Hồng đƣợc bồi đắp hàng năm, có diện tích 2.160,63, đất trung tính, kiềm yếu.
- Đất phù sa không đƣợc bồi đắp hàng năm, có diện tích 2.162,37ha, đất trung tính, ít chua, không glây hoặc glây yếu.
- Đất phù sa không đƣợc bồi đắp hàng, có diện tích 1.787,21ha, đất trung tính, ít chua, glây trung bình hoặc glây mạnh, phân bố dọc theo sông Cà Lồ.
- Đất phù sa không đƣợc bồi, gây mạnh, ngập nƣớc vào mùa mƣa 1.006,84ha, phân bố ở các địa hình trũng, hàng năm bị ngập nƣớc liên tục, thƣờng có glây cạn, tỷ lệ mù khá, độ pH từ 5,5 đến 6.
- Đất bạc màu trên phù sa cũ có diện tích 2.403,24ha.
- Đất Feralit vàng đỏ hoặc vàng xám phát triển trên đá sa thạch quaztzit cuội kết, đăm kết có diện tích 140,98ha.
- Đất Feralitic màu nâu vàng phát triển trên nền phù sa cổ có diện tích 1.976,9ha.
d. Tài nguyên nước
Nguồn nƣớc mặt: Chủ yếu là nguồn nƣớc của các sông: Sông Hồng, sông Cà Lồ Cụt, sông Cà Lồ Sống.
Nguồn nƣớc ngầm: Có trữ lƣợng tƣơng đối phong phú, phân bố rộng, chất lƣợng nƣớc tốt, hầu hết các xã, thịt rấn đều có thể khai thác đƣợc nƣớc ngầm ở độ sâu từ 8 – 30m, phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của Nhân dân.
e. Tài nguyên rừng
Huyện Mê Linh có 10 ha đất rồng rừng sản xuất tại xã Thanh Lâm. Để duy trì và phát triển hệ sinh thái, môi trƣờng của huyện, cần có giải pháp tích
cực để giữ gìn diện tích rừng hiện có, tăng diện tích cây lâu năm trồng phân tán dọc các tuyến giao thông, thủy lợi.
g. Tài nguyên khoáng sản
Khoáng sản có giá trị cao trên địa bàn huyện nhỏ và phân tán, không đáp ứng đƣợc yêu cầu sản xuất công nghiệp. Các loại tài nguyên khoáng sản, nguyên vật liệu xây dựng có giá trị thấp hơn nhƣ cát, đất sét có trữ lƣợng khá lớn, tập trung chủ yếu ở các xã ven đê giáp sông Hồng, có thể khai thác phục vụ sản xuất gồm:
- Đất sét: Dùng làm gạch ngói, sản xuất gạch không nung… có diện tích khai thác từ 150 – 200ha.
- Cát: Có thể khai thác với khối lƣợng lớn phục vụ xây dƣng và san lấp công trình, diện tích khai thác từ 400 – 500ha, đây là nguồn tài nguyên quan trọng có thể tái tạo do dòng chảy của sông Hồng.
2.1.2. Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội
2.1.2.1. Điều kiện kinh tế
Nền kinh tế huyện Mê Linh trong những năm trở lại đây đây có những chuyển biến tích cực, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực với sự