7. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Pháp luật quốc tế về quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị
Dưới góc độ pháp luật quốc tế, những quy định liên quan trực tiếp và gián tiếp đến quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chình trị có thể tím thấy trong nhiều công ước quốc tế về quyền con người như: Hiến chương Liên hợp quốc, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 (UDHR), Công ước về các quyền chình trị của phụ nữ năm 1952, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và
chình trị năm 1966 (ICCPR), Công ước về xóa bỏ các hính thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979 (CEDAW)…
Hiến chương Liên Hợp quốc là văn bản pháp luật quốc tế đầu tiên, xác định rõ mục tiêu hành động là bảo đảm quyền con người, khuyến khìch sự tiến bộ xã hội và nâng cao điều kiện sống trong nền tự do rộng rãi, khuyến khìch phát triển sự tôn trọng các quyền con người và các quyền tự do cơ bản cho mọi người, không phân biệt chủng tộc, nam, nữ, ngôn ngữ hoặc tôn giáo. Quyền con người là phạm trù tổng hợp gồm các quyền và tự do của con người, trong đó có quyền chình trị. Các quyền vốn quan trọng như nhau, gắn bó chặt chẽ với nhau, tồn tại trong cùng một tổng thể, vừa là tiền đề vừa là kết quả của nhau. Như vậy, khi thực hiện quyền con người, trước hết phải xem xét đến việc thực hiện quyền bính đẳng giới và nội dung về bính đẳng giới được thể hiện trong quyền con người.
Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền năm 1948 là bản tuyên ngôn về các quyền cơ bản của con người, trong đó đầu tiên là đảm bảo quyền bính đẳng giới được xác lập tại Điều 2 “Mọi người đều được hưởng các quyền tự do nêu trong bản tuyên ngôn này, không có bất kì sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, chính kiến hay quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, giống nòi hay các tình trạng khác”. Ví bính đẳng giới là cơ sở để thực hiện các quyền khác, trong đó có quyền chình trị. Điều 21 của Tuyên ngôn, quyền chình trị được hiểu là “Mọi người đều có quyền tham gia vào việc điều hành xứ sở của mình, một cách trực tiếp hay qua các đại biểu được tuyển chọn một cách tự do. Ý muốn của người dân phải là nền tảng của quyền lực chính quyền. Ý muốn này phải được thể hiện qua các cuộc bầu cử định kỳ và thực sự, bằng phiếu kín, qua phương thức phổ thông và bình đẳng đầu phiếu, hay các phương thức tương đương của bầu cử tự do”, mọi người có quyền tự do hội họp, lập hội, đề đạt ý kiến.... Như vậy, phụ nữ cũng như
nam giới được bính đẳng cùng tham gia vào mọi hoạt động của đời sống chình trị - xã hội, đồng thời cùng được thừa hưởng mọi thành quả của tiến bộ xã hội, đó chình là biểu hiện sinh động năng lực làm chủ xã hội của nam giới và nữ giới, tham gia đóng góp vào các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Công ước về các quyền chình trị của phụ nữ năm 1952 là công ước quy định riêng biệt quyền chình trị của phụ nữ trên cơ sở thực hiện các nguyên tắc bính đẳng giữa nam và nữ được nêu trong Hiến chương Liên hợp quốc và Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền. Công ước Thừa nhận rằng: Mọi người có quyền tham gia vào chính phủ của nước mình một cách gián tiếp hoặc thông qua các đại diện do họ tự do lựa chọn, và có quyền tiếp cận bình đẳng với dịch vụ công cộng của nước mình. Công ước xác lập quyền chình trị của phụ nữ như: "Phụ nữ có quyền bỏ phiếu trong mọi cuộc bầu cử trên cơ sở bình đẳng với nam giới, không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào” (Điều 1); "Phụ nữ có quyền được bầu vào mọi cơ quan nhà nước do dân cử được thành lập theo quy định của pháp luật quốc gia, trên cơ sở bình đẳng với nam giới, không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào”(Điều 2); "Phụ nữ có quyền làm việc tại các cơ quan nhà nước và thực hiện mọi chức năng công quyền theo quy định của pháp luật, trên cơ sở bình đẳng với nam giới, không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào”(Điều 3). Như vậy, Công ước xác lập quyền của phụ nữ được bính đẳng với nam giới trong việc tham gia vào các công việc của Chình phủ mà không bị bất kỳ một trở ngại nào.
Công ước quốc tế về quyền chình trị và dân sự năm 1966, quyền chình trị là những nhu cầu, những lợi ìch chình trị tự nhiên vốn có và khách quan của con người, quyền tự do ý kiến và biểu đạt, quyền tự do lập hội, hội họp một cách hòa bính, quyền tham gia vào đời sống chình trị. Hiểu theo nghĩa này, quyền chình trị là một bộ phận cấu thành trong nội dung quyền con người. Như vậy, khi đề cập đến các quyền con người về chình trị trước hết
người ta đề cập đến quyền tự do và bính đẳng. Để một cá nhân có thể tự do, bính đẳng, cá nhân đó phải có đầy đủ năng lực chủ thể pháp luật, có quyền tự do ý chì và các quyền khác.
Công ước CEDAW là văn kiện pháp lý chuyên biệt quy định về các quyền con người của phụ nữ. Công ước có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với phụ nữ ví nó thực hiện hóa các quyền con người của phụ nữ trong đó có quyền chình trị, Công ước xác định cách thức, biện pháp loại trừ những sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong việc thụ hưởng các quyền con người đã được thừa nhận nhưng trên thực tế họ chưa được hưởng. Quyền chình trị của phụ nữ được xác lập tại Điều 7 của CEDAW gồm: Tham gia bỏ phiếu trong mọi cuộc bầu cử và trưng cầu dân ý, được quyền ứng cử vào tất cả các cơ quan dân cử; Được tham gia xây dựng và thực hiện các chính sách của chính phủ, tham gia vào bộ máy và các chức vụ nhà nước ở mọi cấp chính quyền; Tham gia vào các tổ chức xã hội và hiệp hội phi chính phủ liên quan đến đời sống công cộng và chính trị của đất nước. Điều này đòi hỏi các quốc gia thành viên tham gia Công ước phải áp dụng mọi biện pháp thìch hợp nhằm xóa bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong đời sống chình trị và cộng đồng của đất nước và đặc biệt là phải đảm bảo cho phụ nữ, trên cơ sở bính đẳng với nam giới, được thụ hưởng các quyền đó.
Theo tinh thần của Công ước CEDAW có 3 nguyên tắc cần tuân thủ để bảo đảm thực thi các quyền con người, trong đó có quyền chình trị, đó là: Nguyên tắc bính đẳng giới, nguyên tắc không phân biệt đối xử, nguyên tắc trách nhiệm quốc gia. Ba nguyên tắc trên được xem là chuẩn mực khi xem xét việc đảm bảo thực thi bất cứ quyền nào của phụ nữ, trong đó có quyền chình trị. Ngoài ra, việc thực hiện các quyền của phụ nữ phải đảm bảo thực hiện quyền dân chủ cả về trực tiếp và gián tiếp trong xã hội trên thực tế. Đó là việc phụ nữ bính đẳng với nam giới được trực tiếp tham gia vào toàn bộ quá trính
quản lý nhà nước, từ khâu xây dựng, hoạch định chình sách đến việc triển khai cụ thể, hoặc trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động của các cơ quan công quyền thực hiện quyền lực được giao. Thực hiện quyền dân chủ ở cơ sở thể hiện ở chỗ phụ nữ được tham gia góp ý kiến bằng nhiều hính thức vào các vấn đề liên quan đến đời sống cộng đồng và những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ìch của phụ nữ. Hính thức dân chủ gián tiếp là phụ nữ tham gia bầu cử người đại diện và ứng cử vào các cơ quan dân cử, cơ quan đại diện quyền lực nhà nước.