7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Hạn chế
Mặc dù pháp luật nước ta có nhiều quy định về quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chình trị, thể hiện được quan điểm, chủ trương của Đảng về bính đẳng nam nữ, về quyền chình trị của phụ nữ nhưng trong việc thực hiện các quy định này trên thực tế vẫn còn nhiều điểm hạn chế như:
- Công tác triển khai, phổ biến pháp luật nói chung về quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chình trị chưa thực sự đạt hiệu quả, chưa phù hợp với từng đối tượng tham gia, đặc biệt ở cấp cơ sở. Chẳng hạn, đối với phụ nữ ở cấp xã với trính độ hiểu biết hạn chế, những người làm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lại đưa ra những phương pháp truyền đạt dài dòng, khó hiểu, khó áp dụng.
- Vẫn còn sự mất cân bằng giới, tỷ lệ nữ tham gia trong các cấp ủy Đảng, Quốc hội, Hội đồng nhân dân còn thấp và có chiều hướng giảm, trong đó tỷ lệ cán bộ nữ trong các cấp ủy đảng từ tỉnh đến cơ sở chỉ chiếm dưới 15%, đại biểu nữ trong cơ quan dân cử dưới 20%. Rất ìt nữ lãnh đạo chủ chốt, nếu có chỉ liên quan các lĩnh vực xã hội, rất hiếm trong lĩnh vực quản lý kinh tế, nghiên cứu khoa học, nếu có chỉ là cấp phó. Một số sở, ngành đông nữ và các cơ quan thuộc ngành tư pháp không có lãnh đạo nữ. Trong các cấp ủy đảng, cán bộ nữ giữ chức danh rất ìt, chủ yếu có ở cơ sở, càng lên cao càng giảm. Sự thiếu hụt cán bộ nữ trên một số lĩnh vực quan trọng làm cho việc
hoạch định kế hoạch, chình sách không có tiếng nói đại diện của phụ nữ, dẫn đến thực hiện bính đẳng giới về mọi mặt chưa đạt kết quả mong muốn. Như vậy, so với yêu cầu của nghị quyết 11-NQ/TW và Chiến lược quốc gia về bính đẳng giới, các chỉ tiêu đều chưa đạt. Sự khác biệt này đã hạn chế quyền của phụ nữ trong nhiều lĩnh vực, chưa tương xứng với tiềm năng của phụ nữ hiện có trong tỉnh. Ở một số địa phương, hầu hết các cán bộ lãnh đạo tham gia thực hiện pháp luật về quyền chình trị của phụ nữ, cụ thể là quyền tham gia quản lý nhà nước, bao gồm cả Đảng ủy, chình quyền địa phương và các trưởng thôn, làng phần lớn là nam giới. Do đó, trong các cuộc họp của thôn, xã, họ thường không đặt ra vấn đề cần phải có phụ nữ tham gia đầy đủ vào các cuộc họp này, và cũng không đặt ra vấn đề nhất thiết phải có sự tham gia ý kiến của phụ nữ về những vấn đề chung của địa phương, của thôn, xã. Ví vậy phụ nữ ìt có ảnh hưởng đến chình sách và những quyết định được thông qua trong quá trính thực hiện các quy định của pháp luật.
- Chưa có sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tỉnh và Ban ví sự tiến bộ của phụ nữ với các ban ngành liên quan trong việc thực hiện quyền của phụ nữ nói chung và quyền chình trị của phụ nữ nói riêng. Chưa tạo được sự liên kết phụ nữ trong giới chình trị đối với các tỉnh khác ở trong nước để chia sẻ kinh nghiệm và tạo sự phối hợp hoạt động chung, cùng giúp nhau tiến tới sự bính đẳng, tiến bộ hơn nữa trong xã hội.
- Trính độ và sự vươn lên của chình bản thân phụ nữ vẫn còn hạn chế. Thực tế cho thấy nhiều chị em có tư tưởng an phận, không muốn học hỏi và có suy nghĩ rằng việc học hành, việc tiến thân là của đàn ông, còn phụ nữ chỉ cần học ìt và dành nhiều thời gian cho chồng con và gia đính. Điều này dẫn đến việc thiếu nguồn lực nữ có trính độ chuyên môn trong quá trính bầu cử và tuyển chọn.
Những tồn tại, hạn chế trên nêu trên do nhiều nguyên nhân tác động làm ảnh hưởng đến quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chình trị, cụ thể:
Thứ nhất, về mặt nhận thức, định kiến giới vẫn còn tồn tại ở nhiều cấp, nhiều ngành, lĩnh vực, trong gia đính và ngoài xã hội. Nhận thức về giới và bính đẳng giới của một bộ phận cán bộ lãnh đạo, đặc biệt là người đứng đầu các cơ quan chưa sâu sắc. Nhiều cấp uỷ và chình quyền các cấp, các ngành nhận thức chưa đầy đủ quan điểm công tác cán bộ nữ là một bộ phận quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, là yêu cầu khách quan của sự nghiệp đổi mới. Còn biểu hiện hẹp hòi, thiếu tin tưởng vào khả năng của cán bộ nữ, đánh giá cán bộ nữ thiếu khách quan, chưa công bằng, nhất là cấp cơ sở.
Thứ hai, cơ chế, chình sách tạo nguồn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ nữ chưa có tình chiến lược lâu dài và thiếu tình đột phá, chưa thể hiện đúng quan điểm giới như Công ước CEDAW và Luật bính đẳng giới (bình đẳng thực chất). Một số lãnh đạo cấp uỷ chưa mạnh dạn trong bố trì, sử dụng cán bộ nữ để tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy tiềm năng, trì tuệ của mính.
Thứ ba, vẫn còn một số cấp ủy và chình quyền các cấp, các ngành, đơn vị chưa chú trọng đúng mức công tác quy hoạch, đào tạo, bố trì, sử dụng cán bộ nữ; quy hoạch chưa gắn với đào tạo, bố trì và sử dụng cán bộ; tạo nguồn cán bộ nữ còn hẫng hụt thiếu tình bền vững. Năng lực tham mưu, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của một số cán bộ nữ còn hạn chế, chưa gây được lòng tin, uy tìn đối với cấp ủy.
Thứ tư, chình sách đối với công tác cán bộ chưa kịp thời, nên chưa động viên, khuyến khìch được phụ nữ tham gia các hoạt động chình trị - xã hội và nắm giữ các vị trì cao trong xã hội. Các chình sách cụ thể về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển đối với cán bộ nữ nói chung, nữ là trì thức, người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ công tác ở vùng cao, vùng sâu, có con nhỏ... chưa
đảm bảo và phù hợp với nhu cầu tối thiểu và tính hính thực tế, ảnh hưởng đến việc khuyến khìch, thu hút phụ nữ tham gia các hoạt động chình trị.
Thứ năm, Do sự khác biệt về tuổi nghỉ hưu, dẫn đến sự khác biệt độ tuổi trong quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm giữa nam giới và phụ nữ, trong khi phụ nữ mất thời gian ìt nhất 5 năm sinh con và nuôi con nhỏ. Từ đó phụ nữ ìt có cơ hội được đề bạt, bổ nhiệm ở những vị trì cao hơn nam giới.
Thứ sáu, một bộ phận phụ nữ vẫn còn biểu hiện tự ti, an phận, chưa có ý chì phấn đấu vươn lên. Có tính trạng một bộ phận phụ nữ có tâm lý e ngại khi luân chuyển công tác xa gia đính, cá biệt còn hiện tượng phụ nữ không ủng hộ nhau. Mặt khác, cơ chế thị trường cạnh tranh như hiện nay đòi hỏi người phụ nữ phải cố gắng phấn đấu trong chuyên môn như nam giới song bản thân người phụ nữ còn bị hạn chế do phải gánh thêm vai trò làm mẹ, làm vợ, một bộ phận không nhỏ ìt nhận được sự chia sẻ của nam giới cũng như sự ủng hộ của gia đính, nên nhiều phụ nữ còn an phận, chấp nhận hoàn cảnh và không sẵn sàng nhận vị trì công tác khi được phân công.
Thứ bảy, chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa Ban ví sự tiến bộ phụ nữ tỉnh và Hội LHPN tỉnh, là các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ nữ. Các quy định về chức năng nhiệm vụ của mỗi bên chưa rõ ràng, còn chồng chéo, khó thực thi trong thực tiễn. Công tác quản lý nhà nước về bính đẳng giới còn hính thức, thiếu đội ngũ cán bộ chuyên trách tại cơ sở.
Thứ tám, Phú Yên là tỉnh miền núi nghèo, thu nhập bính quân đầu người thấp so với mức bính quân chung cả nước; đời sống của một bộ phận nhân dân ở khu vực nông thôn, miền núi, dân tộc còn nhiều khó khăn... đã ảnh hưởng đến việc thực hiện các chỉ tiêu, mục tiêu về bính đẳng giới và hoạt động ví sự tiến bộ của phụ nữ ở địa phương.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 luận văn tập trung phân tìch thực trạng quyền chình trị của phụ nữ tham gia đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, cấp ủy Đảng, nhà nước, các tổ chức chình trị – xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên. Qua đó, cho thấy quyền chình trị của phụ nữ được thể hiện trên nhiều lĩnh vực trong đời sống chình trị - xã hội của tỉnh, vai trò của phụ nữ ngày càng được ghi nhận như nam giới đóng góp ví lợi ìch cộng đồng.
Nhờ có chủ trương, chình sách đúng đắn, sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chình quyền, sự phối hợp của các tổ chức chình trị xã hội do đó việc triển khai thực hiện quyền chình trị của phụ nữ ngày càng được nâng cao, và ngày càng có nhiều phụ nữ trong tỉnh phát huy được vai trò trong việc tham gia chình trị với nhiều vị trì trong các cơ quan quản lý nhà nước và xã hội. Phụ nữ được đảm bảo quyền bính đẳng trong đời sống chình trị, đảm bảo quyền ứng cử, bầu cử, tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước, tham gia biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân.
Trong quá trính triển khai, bên cạnh những thuận lợi còn có những khó khăn, hạn chế do điều kiện kinh tế, xã hội và văn hóa tỉnh Phú Yên có những đặc thù ảnh hưởng, tác động đến việc thực hiện quyền chình trị của phụ nữ. Đời sống nhân dân trong đó có phụ nữ ở 3 huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa của tỉnh kinh tế còn khó khăn, công tác tuyên truyền về sự bính đẳng của phụ nữ trong đó có quyền tham gia chình trị của phụ nữ chưa sâu rộng, một bộ phận lớn phụ nữ nhất là ở cơ sở do hoàn cảnh khó khăn dẫn đến trính độ học vấn hạn chế. Nhận thức của nam giới và chình trong nữ giới do lịch sử để lại dẫn đến định kiến, hiểu chưa toàn diện về phụ nữ tham gia chình trị dẫn đến công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bầu cử, ứng cử phụ nữ tham gia vào các cơ quan quản lý Nhà nước và xã hội, các tổ chức chình trị xã hội gặp nhiều khó
khăn. Trong khi đó, một số quy định hiện hành liên quan đến quyền tham gia chình trị của phụ nữ chưa đồng bộ và thống nhất. Việc thể chế hóa các văn bản của Đảng và Nhà nước tới cấp cơ sở và cấp huyện về sự tham gia chình trị của phụ nữ nhiều khi chưa kịp thời. Dù Luật bính đẳng giới đã được ban hành nhưng việc đảm bảo thực hiện và hiệu quả thực hiện trong nội dung quyền tham gia chình trị của phụ nữ chưa cao.
Từ thực trạng trên, cho thấy vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập trong việc thực hiện quyền chình trị của phụ nữ trên địa bàn tỉnh, đòi hỏi cần phải đảm bảo về mặt cơ chế chình sách và trên thực tế, có như vậy quyền chình trị của phụ nữ được đáp ứng yêu cầu của phụ nữ và trong tính hính mới.
Chương 3:
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
QUYỀN CỦA PHỤ NỮ TRONG LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY
3.1. Quan điểm thực hiện quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị ở tỉnh Phú Yên hiện nay
3.1.1. Thực hiện quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị phải xuất phát từ nhận thức đúng đắn, đầy đủ về vai trò, vị trí của phụ nữ trong toàn bộ quá trình xây dựng, phát triển đất nước và địa phương
Khi đất nước bước vào kỷ nguyên hội nhập với thế giới, trong công cuộc xây dựng đất nước trên con đường công nghiệp hóa - hiện đại hóa hiện nay, phụ nữ Việt Nam nói chung và phụ nữ tỉnh Phú Yên nói riêng có vai trò rất quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát triển chung của xã hội. Vai trò này đang được khẳng định một cách rõ nét, cụ thể:
- Trước hết chúng ta phải thừa nhận vị trì hết sức quan trọng của người phụ nữ trong gia đính. Họ có ảnh hưởng to lớn tới hạnh phúc và sự ổn định của gia đính. Với trách nhiệm là người vợ, họ luôn cùng sát cánh chia sẻ những ngọt bùi, đắng cay cùng chồng, khiến người chồng luôn cảm thấy yên tâm trong cuộc sống, hỗ trợ, giúp đỡ, động viên, đóng góp vào thành công trong sự nghiệp của chồng. Và với trách nhiệm là người mẹ, họ luôn hết lòng ví con cái, là những tấm gương cho con cái noi theo.
- Trong thời đại mới, bên cạnh vai trò quan trọng trong gia đính, người phụ nữ còn tìch cực tham gia vào các hoạt động xã hội. Ngày càng có nhiều người trở thành chình trị gia, nhà khoa học nổi tiếng, nhà quản lý năng động … Trong nhiều lĩnh vực, sự có mặt của người phụ nữ là không thể thiếu như ngành dệt, may mặc, du lịch, công nghệ dịch vụ, y tế, giáo dục …
- Phụ nữ góp một phần rất lớn vào quá trính phát triển của đất nước, thể hiện ở số nữ chiếm tỉ lệ cao trong lực lượng lao động. Với hơn 50% dân số và gần 50% lực lượng lao động xã hội, ngày càng có nhiều phụ nữ tham gia vào hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và giữ những chức vụ quan trọng trong bộ máy nhà nước. Phụ nữ chiếm ưu thế trong một số ngành như giáo dục, y tế, và dịch vụ. Trong công tác chuyên môn, phụ nữ chiếm số đông trong các bộ môn văn học, ngôn ngữ, y dược, khoa học xã hội, khoa học tự nhiên và kinh tế. Nếu tình tổng số giờ làm việc của nữ giới (kể cả ở nhà và bên ngoài) cao hơn rất nhiều so với nam giới.
- Quyền của phụ nữ về kinh tế đã được nâng lên thông qua việc pháp luật quy định phụ nữ cùng đứng tên với nam giới trong giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai, nhà ở, và tài sản.
Như vậy có thể nói, trong xu thế hội nhập và phát triển của đất nước nói chung, của địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng, phụ nữ đã phát huy và khẳng định vai trò, vị trì của mính đối với sự phát triển của xã hội. Khi nền kinh tế của chúng ta càng phát triển, phụ nữ càng có nhiều cơ hội hơn. Nó phá vỡ sự phân công lao động cứng nhắc theo giới, cho phép phụ nữ tham gia vào nền kinh tế thị trường và khiến nam giới phải chia sẻ trách nhiệm chăm sóc gia đính. Nó có thể giảm nhẹ gánh nặng việc nhà cho phụ nữ, tạo cho họ nhiều thời gian nhàn rỗi hơn để tham gia vào các hoạt động khác. Đặc biệt tạo ra nhiều cơ hội hơn cho phụ nữ tham gia vào hoạt động chình trị...Chình nhờ Đảng có sự lựa chọn đường lối đúng đắn cho sự phát triển của đất nước mà vai trò của người phụ nữ trong xã hội Việt Nam không ngừng được nâng cao.
Để đảm bảo quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chình trị nhằm giải phóng phụ nữ, nâng cao vị trì, vai trò và khả năng của phụ nữ trong hệ thống chình trị cần đòi hỏi không ngừng nâng cao năng lực tham gia và cơ quan quản lý và các tổ chức xã hội của phụ nữ. Tuy nhiên, tỷ lệ phụ nữ tham gia đầy đủ
như nam giới như thế nào còn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, thể chế, chình sách của Đảng và Nhà nước. Đồng thời phải tạo điều kiện cho phụ nữ có trính độ, năng lực chuyên môn.
Trong điều kiện hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa đòi hỏi người phụ nữ phải có những tiêu chuẩn nhất định ngang với nam giới, nhất là cán bộ quản