7. Kết cấu của luận văn
3.2.5. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo
Riêng đối với doanh nghiệp, cần có chế tài về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp khi thực hiện dự án đầu tư. Thực tế hiện nay, nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư trên địa bàn các huyện nghèo, xã nghèo để thu lợi nhuận. Tuy nhiên, hầu hết các doanh nghiệp này mới chỉ quan tâm tới lợi nhuận của doanh nghiệp, chưa tự giác và chủ động tham gia công tác xã hội, đặc biệt là chưa có trách nhiệm với cộng đồng dân cư nơi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh. Để đảm bảo gắn kết trách nhiệm giữa doanh nghiệp và cộng đồng xã hội; cùng với việc thu hút và khuyết khích các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn khó khăn, cần bổ sung chế tài gắn trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp với các địa bàn nghèo. Đối với các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn tỉnh, hàng năm phải trích một phần lợi nhuận để tham gia giúp đỡ hỗ trợ các xã nghèo, hộ nghèo đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc có trách nhiệm nhận lao động nghèo vào làm việc ổn định tại doanh nghiệp.
3.2.5. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững. nghèo bền vững.
Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững chưa được quan tâm đúng mức, chưa phân rõ chức năng nhiệm vụ của các ngành, còn có sự chồng chéo trong chỉ đạo, việc phân cấp trao quyền chưa được thực hiện triệt để, dẫn đến hạn chế trong hiệu quả quản lý điều hành, gây khó khăn cho việc tổ chức triển khai thực hiện ở cấp cơ sở.
hiện đầy đủ và hiệu quả vai trò quản lý nhà nước về giảm nghèo, dẫn đến việc tổ chức triển khai thực hiện các chính sách và dự án giảm nghèo bền vững chưa thực sự hiệu quả. Để đảm bảo giảm nghèo thực sự bền vững, cần đổi mới cơ chế điều hành trong tổ chức thực hiện và điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh hơn cho địa phương, trao thêm quyền cho người nghèo và cộng đồng.
Nâng cao chất lượng bộ máy trực tiếp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán bộ tại chỗ đối với các địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn và các địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số; đổi mới phương thức khuyến khích và vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu quả hỗ trợ cho mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Củng cố, kiện toàn lại Ban Chỉ đạo giảm nghèo ở các cấp, duy trì hoạt động thường xuyên của ban chỉ đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng thành viên và trách nhiệm trong tổ chức thực hiện; củng cố, kiện toàn cơ quan giúp việc Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp theo hướng có bộ máy chuyên trách làm công tác giảm nghèo nhưng không tăng biên chế được giao ở các cấp: Cấp tỉnh: thành lập Văn phòng giảm nghèo đặt tại Sở Lao động- Thương binh và Xã hội giúp việc Ban chỉ đạo giảm nghèo của tỉnh, biên chế từ 3-5 cán bộ chuyên trách; cấp huyện: bố trí ít nhất 01 biên chế chuyên trách giảm nghèo; cấp xã, ngoài 01 công chức Văn hóa -Xã hội, đề nghị bố trí thêm 1 cộng tác viên công tác xã hội có đủ trình độ và năng lực theo dõi giảm nghèo cấp xã; đồng thời huy động sử dụng các chức danh công chức xã phụ trách công tác đoàn thể như: Cựu chiến binh, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên đảm nhiệm công việc này.
Các chương trình, chính sách xây dựng mới và tổ chức triển khai thực hiện chỉ nên phân công cho 01 cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm giữ vai trò đầu mối chủ trì, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để đảm bảo tính hệ thống,
tránh chồng chéo; đồng thời thường xuyên có sự theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn của các cơ quan cấp trên nhằm đảm bảo chương trình, chính sách thực hiện theo đúng mục tiêu, định hướng đã dự kiến.
3.2.6.Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện
chính sách
-
Coi trọng giao quyền và phân bổ nguồn lực cho hoạt động của cơ quan giám sát. Cùng với các cơ quan thực hiện chính sách, cần có các cơ quan chuyên môn của tỉnh, của huyện được cấp kinh phí trực tiếp giám sát song hành việc thực hiện chính sách của các chủ thể thực hiện chính sách, nhằm tổ chức tốt hơn, chặt chẽ hơn công tác giám sát và đánh giá chính sách. Đây là công việc vô cùng quan trọng, vì nó sẽ biết chính sách có đến đúng đối tượng hay không, có đúng mục đích hay không, đặc biệt, việc đánh giá chính sách giúp các chủ thể phát hiện ra những điểm bất hợp lý của chính sách, từ đó có quyết định chỉnh sửa kịp thời.
Tăng cường chức năng phản biện của xã hội, sự giám sát của cộng đồng, vai trò của các tổ chức chính trị -xã hội từ tỉnh đến cơ sở để hoạt động giám sát quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn thực sự có chất lượng.
Căn cứ kế hoạch thực hiện mục tiêu giảm nghèo của tỉnh giai đoạn 2016 -2020, kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm của tỉnh. Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, dự án trên địa bàn cần tập trung ưu tiên cho những xã vùng sâu, vùng xa. Đặc biệt coi trọng công tác báo cáo định
phương. Các xã, thị trấn và các huyện trên địa bàn tỉnh cần tổ chức tốt việc quản lý, theo dõi sự biến động của hộ nghèo và kết quả thực hiện chính sách, khắc phục khuynh hướng do muốn có thành tích hay muốn có sự hỗ trợ nên báo cáo sai sự thật. Chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quá trình thực hiện chính sách.
Hàng năm tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết, khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo, đồng thời tuyên truyền để nhân rộng các mô hình giảm nghèo tiêu biểu.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Chính sách giảm nghèo bền vững được xây dựng và tổ chức thực hiện phải dựa trên nền tảng và bám sát các quan điểm, yêu cầu của Đảng và Nhà nước. Do vậy, luận văn đã đưa ra các quan điểm, mục tiêu về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Cao Bằng làm cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
Luận văn đã nghiên cứu xây dựng hệ thống các giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Cao Bằng. Hệ thống các giải pháp được tác giả nghiên cứu, xây dựng thành 06 nhóm giải pháp cụ thể như sau: (1) đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách; (2) tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục về chính sách giảm nghèo bền vững; (3) huy động tối đa các nguồn lực để thực hiện chính sách; (4) xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện chính sách trên cơ sở quyền hạn đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách; (5) tăng cường công tác quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững; (6) đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện chính sách.
Với đặc thù là một trong những địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhất cả nước, để giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng cần phải có sự chung tay tích cực và có hiệu quả của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và cả hệ thống chính trị trong đó có sự chủ động tích cực tham gia của chính người nghèo vào quá trình thực hiện chính sách nhằm giảm nghèo bền vững.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở tỉnh Cao Bằng, có thể rút ra các kết luận chủ yếu sau:
Thứ nhất, chính sách giảm nghèo bền vững là một chủ trương lớn, quan trọng của Đảng và Nhà nước, là một nội dung quan trọng, đảm bảo sự thành công của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Trong thời gian vừa qua, nhiệm vụ giảm nghèo đã từng bước được thể chế hóa thông qua việc xây dựng pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội, mục tiêu và chính sách cụ thể với phương châm mang tính nguyên tắc là “kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội”, “thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển, về mức sống giữa các vùng, giữa các dân tộc, giữa các tầng lớp dân cư”.
Quan điểm xuyên suốt của Đảng, Nhà nước coi vấn đề giảm nghèo vừa là mục tiêu, vừa là yêu cầu và là động lực để phát triển kinh tế -xã hội, góp phần bảo đảm an sinh và công bằng xã hội. Trên cơ sở đó, chính sách, pháp luật về giảm nghèo bền vững đã được xây dựng toàn diện, đa dạng theo nhiều hướng tiếp cận, nhằm giải quyết các nguyên nhân của nghèo đói, các nhu cầu thiết yếu của người nghèo, vùng nghèo bao gồm: các chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, thủy lợi, đất đai, nhà ở...); các chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, cung cấp dịch vụ, trợ giá, trợ cước... và hỗ trợ trực tiếp (muối ăn, dầu hỏa, điện thắp sáng, công cụ sản xuất, giống cây trồng, vật nuôi...), các chính sách hỗ trợ phát triển theo vùng và theo nhóm đối tượng; các chính sách chung và chính sách đặc thù.
Thứ hai, Cao Bằng là một tỉnh miền núi, điều kiện tự nhiên, kinh tế rất khó khăn, nên kinh tế -xã hội của tỉnh còn kém phát triển. Đó cũng là một nguyên nhân quan trọng dẫn đếntình trạng nghèo đói ở tỉnh còn phổ biến, với tỷ lệ cao hơn mức chung của cả nước. Trong nhiều năm, với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, tỉnh Cao Bằng đã nhận được nhiều trợ giúp từ Nhà nước
cả về tài chính và nguồn lực thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và sự trợ giúp của cộng đồng, các tổ chức chính trị -xã hội. Trên cơ sở đó, tỉnh Cao Bằng đã triển khai thực hiện nhiều chương trình dự án giảm nghèo trên địa bàn, với số lượng vốn tăng năm sau cao hơn năm trước. Nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo ở Cao Bằng đã có xu hướng giảm so với trước.
Thứ ba, do đặc điểm là một tỉnh kém phát triển cả về kinh tế, văn hóa và xã hội, nên dù đã có nhiều nỗ lực của cán bộ và nhân dân trong tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo của Cao Bằng vẫn ở mức cao. Đặc biệt, có một bộ phận không nhỏ các hộ thoát nghèo đã tái nghèo trở lại.
Thứ tư, một trong những nguyên nhân của thực trạng trên là do quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Cao Bằng chưa được triển khai một cách đồng bộ, thống nhất từ tỉnh tới các huyện, xã. Công tác xây dựng kế hoạch, triển khai các chương trình, dự án còn sơ sài, chưa bao quát; các nguồn lực chưa được huy động một cách tối đa; việc phối hợp, phân công các tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức chính trị xã hội trên toàn tỉnh để thực hiện chính sách còn lỏng lẻo, bỏ sót; quá trình kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện chính sách còn chưa triệt để.
Thứ năm, để hướng tới giảm nghèo bền vững hơn trong thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó tập trung vào một số giải pháp có tính cấp thiết để quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu quả hơn: (1) đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách; (2) tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục về chính sách giảm nghèo bền vững; (3) huy động tối đa các nguồn lực để thực hiện chính sách; (4) xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện chính sách trên cơ sở quyền hạn đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách; (5) tăng cường công tác quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững;
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện chương trình 135 giai đoạn 3 (2011-2015) tỉnh Cao Bằng.
2. Chính phủ (2008), Nghị quyết 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo.
3. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020.
4. Chương trình Chia Sẻ -SIDA (2009), Các nhân tố hỗ trợ và cản trở hộ nghèo tiếp cận các nguồn vốn sinh kế để giảm nghèo bền vững.
5. Đại hội đại biểu toàn quốc (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng.
6. Đại hội đại biểu toàn quốc (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng.
7. Đảng bộ tỉnh Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII.
8. Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng. 9. Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hòa (2013), Sách chuyên khảo Đại cương về
Phân tích chính sách công, Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội.
10. Nguyễn Hữu Hải (2014), Sách chuyên khảo Chính sách công những vấn đề cơ bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
11. Phạm Hiệp (2010), Hiệu quả của Chương trình 135 và giải pháp cho giai đoạn 2011-2015 về xóa đói giảm nghèo bền vững, Tạp chí cộng sản - Chuyên đề cơ sở, số 48, tr11-14.
12. Châu Văn Hiếu (2015), Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội.
13. Đặng Thị Hoài (2011), Giảm nghèo theo hướng bền vững ở Việt Nam, luận văn Thạc sĩ Kinh tế chính trị, Đại học Quốc gia Hà Nội.
14. Học viện Hành chính (2008), Giáo trình hoạch định và phân tích chính sách công, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
15. Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993.
16. Bùi Sỹ Lợi (2011), Giải pháp giảm nghèo bền vững ở Việt Nam, Tạp chí Lao động và xã hội, 2011, số 402, tr37-39.
17. Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách, Nxb Đại học quốc gia, TP. HCM.
18. Trương Thị Mai (2011), Thực hiện một số chính sách giảm nghèo ở nước ta, Tạp chí Cộng sản, 2011, số 04, tr23-27.
19. Ngân hàng chính sách xã hôị tỉnh Cao Bằng (2017), Tài liệu hội nghị triển khai nhiệm vụ năm 2017, Cao Bằng.
20. Lê Hữu Nghĩa (2007), Xoá đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững, Nxb Lao động, Hà Nội.
21. Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế -xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân.
22. Mai Lan Phương, Jean Philippe Peemans, Nguyễn Mậu Dũng và Philippe Lebailly (2012), Giảm nghèo ở Việt Nam dưới góc nhìn của trường phái Hiện đại hoá, Sách chuyên khảo Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ chính sách đến thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 59-98.
23. Quốc hội (2014), Nghị quyết số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng 6 năm 2014 về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020.
24. Quốc hội (2015), Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020.
25. Sở Lao động – thương binh và xã hội tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo kết