7. Kết cấu của luận văn
2.4.2. Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở tỉnh Cao Bằng
2.3.2.1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện
Căn cứ các Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Thông tư của các Bộ, ngành Trung ương về hướng dẫn thực hiện các
chính sách, dự án giảm nghèo bền vững, tỉnh Cao Bằng đã ban hành các văn bản chỉ đạo để thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững ở địa phương giai đoạn 2016- 2020 như sau:
- Chỉ thị số 07/CT-TU ngày 22/6/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số 2553/QĐ-UBND, ngày 24/2/2017 của UBND tỉnh về ban hành kế hoạch 449/KH-UBND về thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định 2340/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trình giảm nghèo của tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020;
- Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 29/03/2017 về việc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;
- Công văn số 3936/UBND-NNTNMT ban hành ngày 18/10/2017 về việc phối hợp thực hiện giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh;
- Quyết định số 1552/QĐ-UBND ban hành 16/11/2017 về việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản năm 2017
- Nghị quyết 31/NQ-HĐND ban hành ngày 8 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định một số mức chi hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn
- Kế hoạch số 21/KH – STTTT ban hành ngày 01/9/2017 của Sở TT&TT tỉnh Cao Bằng về việc sản xuất các chương trình tuyên truyền giảm nghèo trên hệ thống Đài Truyền thanh – Truyền hình cấp huyện thuộc dự án Truyền thông và giảm nghèo về thông tin năm 2017
- Ngày 3/10/2017, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ra Công văn số 932-CV/TU về việc “Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau”; vận động xây dựng quỹ “Vì người nghèo”
- Ngày 21/8/2017, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 45/KH-UBND về việc thu nhập và cập nhật dữ liệu về hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có người đang hưởng trợ cấp/ trợ giúp xã hội hàng tháng tại cộng đồng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2018
Như vậy, để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, đặc biệt là những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (xã nghèo) tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ sản xuất, y tế, giáo dục, nhà ở..., chính quyền tỉnh đã ban hành nhiều văn bản để tổ chức và hướng dẫn thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững nhằm tác động đa chiều đến mọi mặt đời sống của người nghèo. Trong các kế hoạch đã nêu rõ ràng, cụ thể về tiến độ, thời gian thực hiện, các bước tổ chức thực hiện, nguồn lực thực hiện chính sách, trách nhiệm của các bên tham gia, nhất là trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác giảm nghèo bền vững của tỉnh Cao Bằng.
Các văn bản, kế hoạch hướng dẫn tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đã được các cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh quan tâm, xây dựng để đưa chính sách vào đời sống thực tiễn. Tiến độ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững và các kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện, nhìn chung là kịp thời, bám sát với mục tiêu và nội dung của chính sách.
Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn có hiện tượng chính quyền các cấp vì chạy theo thành tích nên đã ban hành những văn bản và kế hoạch tổ chức thực hiện chưa phù hợp với những điều kiện về nguồn lực của địa phương; cách thức xây dựng kế hoạch thực hiện cũng chưa đúng quy định. Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình thực hiện chính sách và cũng là nguyên nhân dẫn đến kết quả mà chính sách giảm nghèo bền vững mang lại cho người nghèo tại tỉnh trong thời gian qua là chưa cao.
2.3.2.2.Phổ biến, tuyên truyền chính sách
ách giảm nghèo bền vững sẽ góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân, các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Cao Bằng về công tác giảm nghèo bền vững; khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát nghèo của đồng bào các dân tộc trong tỉnh và huy động nguồn lực để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Các cơ quan báo chí, tuyên truyền của Trung ương đóng trên địa bàn và của tỉnh cũng đẩy mạnh công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, bằng nhiều hình thức để tuyên truyền sâu, rộng mục tiêu, đối tượng, phạm vi, thời gian và nội dung hỗ trợ các dự án thành phần để thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng theo Quyết định số 1722 ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
Tỉnh Cao Bằng đã chỉ đạo Sở Thông tin và truyền thông (TT&TT) xây dựng, củng cố hệ thống thông tin cơ sở; tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan thông tấn báo chí Trung ương và địa phương tăng cường nội dung thông tin tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước và của tỉnh, đáp ứng nhu cầu thông tin thiết yếu của toàn xã hội và nâng cao khả năng tiếp cận thông tin cho người dân.
mục tiêu quốc gia -
-2020.
Trong những năm vừa qua, Sở TT&TT Cao Bằng
- -
Đối với hệ thống đài truyền thanh, Sở đã chỉ đạo phát 03 buổi/ngày/tuần; in đĩa CD phát hành tới
i.
Việc tuyên truyền qua hệ thống thông tấn báo chí và hệ thống Đài truyền thanh cơ sở (đài cấp huyện, cấp xã) có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác thông tin và hướng dẫn người dân. Do vậy, qua các cuộc giao ban báo chí hằng tháng, Sở TT&TT Cao Bằng đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Cao Bằng định hướng, hướng dẫn các cơ quan thông tấn báo chí từ Trung ương đến địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các cấp, các ngành, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội và các cá nhân tại địa phương nhận thức rõ về Chương trình giảm nghèo bền vững, nhằm huy động mọi người cùng tham gia và bản thân các hộ nghèo tự vươn lên để thoát nghèo.
Mặc dù các Đài Trung ương và Đài PT-TH tỉnh đã phát sóng lên vệ tinh, song hầu hết đồng bào các dân tộc thuộc diện hộ nghèo, chưa có thiết bị thu, xem tương thích với công nghệ truyền thông mới nên khó tiếp cận được những thông tin mới, nóng của đất nước và thế giới. Do đó, hệ thống Đài
Truyền thanh cơ sở (cấp huyện, xã) đóng vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp thông tin trực tiếp tới người dân thông qua hệ thống loa truyền thanh, tiếp phát sóng hằng ngày.
Cùng với việc tiếp phát sóng các chương trình của Đài Trung ương, Đài tỉnh, phát sóng các chương trình tuyên truyền đã được cấp phát, hệ thống Đài Truyền thanh cấp huyện, cấp xã cũng đã xây dựng các bản tin truyền thanh tuyên truyền mạnh về Chương trình giảm nghèo bền vững; trong đó chủ yếu là phổ biến các chính sách, kế hoạch sẽ được triển khai tại địa phương. Đồng thời, vận động nhân dân các dân tộc cùng chung sức, chung lòng ủng hộ, thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, để tự vươn lên thoát nghèo. Với các hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú; cùng với việc tuyên truyền, phổ biến các mục đích, yêu cầu và nội dung thực hiện về giảm nghèo bền vững, các cơ quan thông tấn báo chí từ Trung ương đến địa phương đã đăng tải và phát sóng trên sóng phát thanh, báo điện tử và các trang thông tin điện tử tổng hợp hàng trăm tin, bài, ảnh, phóng sự (cả phát thanh và truyền hình) về Chương trình giảm nghèo bền vững. Báo chí cũng luôn theo sát thực tế, phản ánh công tác triển khai, thực hiện tại cơ sở; phát hiện biểu dương những tấm gương, mô hình điển hình thoát nghèo bền vững. Đồng thời, cũng phản ánh những khó khăn, vướng mắc, bất cập để các đơn vị quản lý nắm, cùng nghiên cứu và có các biện pháp tháo gỡ.
Bên cạnh đó, tỉnh Cao Bằng cũng quan tâm đến công tác đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ TT&TT cơ sở: năm 2017, Sở TT&TT đã tổ chức 02 lớp tập huấn cho 189 học viên là cán bộ quản lý, vận hành trạm truyền thanh cấp xã, các tuyên truyền viên cấp xã về kỹ năng viết tin bài; quản lý, vận hành trạm truyền thanh cơ sở cách xây dựng chương trình truyền thanh tuyên truyền trên trạm truyền thanh về việc hướng dẫn sản xuất, chăn nuôi, phát triển kinh tế, xã hội góp phần xóa đói, giảm
100 học viên là cán bộ không chuyên trách cấp xã phụ trách vận hành trạm truyền thanh cấp xã, báo cáo viên, tuyên truyền viên cấp xã của 9 huyện, thành phố.
2.3.2.3.Huy động nguồn lực để thực hiện chính sách
Trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần phải huy động, bố trí một khối lượng nguồn lực rất lớn để có thể đưa chính sách vào đời sống xã hội. Với đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng, các địa phương trên địa bàn tỉnh đã tích cực huy động và sử dụng nguồn lực của mình cùng với sự hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước để tổ chức triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn. Nguồn lực này chủ yếu tập trung vào các loại nguồn lực cơ bản là; (1) nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên, cơ sở hạ tầng, ứng dụng khoa học công nghệ và (2) nguồn lực vốn.
- Đối với việc huy động nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên, kết cấu hạ tầng, ứng dụng khoa học công nghệ:
+ Ứng dụng khoa học công nghệ được xem là một trong những nguồn lực quan trọng, giúp người dân trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nâng cao năng suất, chất lượng các loại cây trồng, vật nuôi, tăng mức thu nhập cho gia đình. Bên cạnh việc bổ sung thêm các giống cây trồng, vật nuôi mới có năng suất, chất lượng và đưa các quy trình kỹ thuật phù hợp với điều kiện khí hậu của địa phương vào sản xuất, Cao Bằng còn chủ động triển khai thực hiện 05 dự án hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập trong chương trình giảm nghèo bền vững của tỉnh. Cụ thể: dự án trồng một số giống rau bản địa, sản xuất giống hoa chất lượng cao, xây dựng mô hình và phát triển chăn nuôi lợn đen bản địa, sản xuất giống cá hồi vân, phát triển đàn bò thịt và sản xuất nấm hương, nấm dược liệu theo hướng sản xuất hàng hóa. Các dự án đã đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ kỹ thuật viên cơ sở, tập huấn cho nông dân, giải quyết việc làm nâng cao thu nhập cho các hộ gia đình vùng dự án, giúp người dân có cuộc sống ổn định hơn, góp phần quan trọng vào công cuộc xóa đói giảm nghèo.
+ Về công tác khuyến nông: Đã có sự đổi mới, đặc biệt là về cách tiếp cận. Phương pháp khuyến nông chuẩn đã được Tỉnh phê duyệt và áp dụng cho toàn tỉnh. Đến nay, Tỉnh đã hoàn chỉnh và ban hành 07 bộ tài liệu cho các lớp học tại hiện trường; mở 1.441 lớp tập huấn tại hiện trường cho 32.878 nông dân về phương pháp khuyến nông chuẩn. Đồng thời, thành lập 64 điểm dịch vụ hoạt động thú y, 42 điểm dịch vụ hoạt động bảo vệ thực vật, giúp người dân phòng trị bệnh vật nuôi kịp thời, giảm thiểu rủi ro.
+ Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn và hỗ trợ công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã: Với các nguồn vốn phân bổ từ ngân sách trung ương để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn các xã nghèo, nhiều công trình hạ tầng cơ sở giao thông, thủy lợi, hệ thống điện… được đầu tư xây dựng; Quy trình Quỹ phát triển xã (CDF) được điều chỉnh phù hợp với quy định của Chính phủ; Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cũng đã có sự tham gia của cấp thôn; 1.197 cán bộ xã và 848 cán bộ xóm được nâng cao năng lực về lập kế hoạch phát triển KT-XH...Theo số liệu thống kê, thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo năm 2015 tăng lên 1,6 lần so với cuối năm 2011 (riêng các hộ nghèo thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn tăng gấp 2 lần).
+ Về cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh: Từ nền tảng cơ chế, chính sách của Tỉnh (Chỉ thị 15-CT/TU ngày 12/5/2011 về việc cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; Quyết định số 1622/QĐ-UBND ngày 15/7/2011 của UBND Tỉnh về ban hành chương trình hành động về cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư và nâng cao chỉ số PCI tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015), các cơ quan và các bộ phận có liên quan đã tiến hành nghiên cứu 9 chính sách vì người nghèo trên địa bàn Tỉnh, trong đó có nội dung hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất kinh doanh (về đầu vào, kỹ thuật sản xuất, và thị trường tiêu thụ sản phẩm
- Đối với việc huy động nguồn lực vốn:
+ Chương trình tín dụng chính sách những năm qua đối với Cao Bằng thực sự là một trong những nguồn lực quan trọng và là một trong những giải pháp thiết yếu giúp Cao Bằng phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt, giúp cho các hộ nghèo, bà con nông dân, các hộ gia đình chính sách thực hiện xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống, bảo đảm an sinh xã hội. Đồng thời, góp phần vào việc giữ vững ổn định chính trị, củng cố quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh. Ngân hàng Chính sách Xã hội Tỉnh với 199 điểm giao dịch tại 199 xã, phường, thị trấn đã thực hiện 10 chương trình tín dụng ưu đãi, giải ngân trên 2100 tỷ đồng, giúp các đối tượng chính sách được vay vốn đầu tư phát triển kinh tế. Các chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Tỉnh cũng đã phối hợp với các quỹ tín dụng cấp vốn tín dụng cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh ở nông thôn với số tiền lên đến trên 90 tỷ đồng; Thành lập “Quỹ Chung sức giảm nghèo” để cung cấp vốn tín dụng cho hộ nghèo, cận nghèo, hộ do nữ làm chủ hộ, những hộ có thu nhập thấp, những đối tượng có điều kiện khó khăn hoặc không tiếp cận được nguồn vốn vay thương mại khác thông qua các nhóm bảo lãnh và tổ hợp tác.
+ Quỹ Hỗ trợ nông dân: đã trở thành nguồn lực thiết thực, giúp người nông dân, nhất là nông dân nghèo có vốn mở rộng phát triển sản xuất, chăn nuôi, tạo công ăn việc làm ổn định. Nhờ đó, đã thúc đẩy phong trào nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp nhau xóa đói giảm nghèo và làm giàu. Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh đã triển khai các hoạt động cho vay có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên các mô hình liên kết sản xuất, chăn nuôi gắn với thị trường tiêu thụ. Năm 2018, các cấp Hội phấn đấu nâng Quỹ Hỗ trợ