7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức
chức triển khai thực hiện chính sách
Chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Cao Bằng được đánh giá cơ bản phù hợp, đáp ứng được nhu cầu của người nghèo, nhất là hộ nghèo dân
tộc thiểu số; tuy nhiên, do có quá nhiều chương trình, dự án trong chính sách giảm nghèo bền vững dẫn đến nguồn lực bị phân tán, hiệu quả tác động đến đối tượng thụ hưởng chưa cao, chưa rõ nét; việc chậm hướng dẫn, sửa đổi một số chương trình, dự án đã gây khó khăn cho các địa phương trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong việc tổ chức thực hiện.
Như vậy, sự chồng chéo của hệ thống chính sách giảm nghèo bền vững (về đối tượng, nội dung, địa bàn…) là một thực tế và đang trở thành một yếu tố cản trở hiệu quả thực hiện chính sách tại địa phương. Nguyên nhân là do chưa có sự phân định rõ ràng trong thiết kế các chương trình, dự án. Các chính sách được nhiều bộ, ngành đề xuất ban hành và nhiều cơ quan cùng thực hiện nhưng thiếu sự phối hợp chặt chẽ, dẫn đến có sự trùng lắp.
Do đó, c của tỉnh Cao Bằng cần phải xây dựng được chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững dựa trên chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo của chính phủ, nhưng phải phù hợp với thực trạng đói nghèo của tỉnh.
Trong quá trình xây dựng chương trình, kế hoạch, tỉnh Cao Bằng cần phải lựa chọn, bố trí bộ phận tham mưu, cơ quan tham mưu, đội ng
giảm nghèo bền vững đảm bảo có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Cần phải tổ chức, phân công, phân nhiệm rõ về chức năng, nhiệm vụ của sở, ban, ngành giúp việc cho chính quyền tỉnh, có cơ chế ph
ư ư
luật để đạt hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện.
Việc xây dựng kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo hàng năm cần được tiến hành theo phương pháp, có sự tham gia của cộng đồng dân cư ở xóm, khối để nâng cao tính công khai, minh bạch và dân chủ. Cần tăng cường tham gia giám sát của cộng đồng dân cư trong quá trình thực thi các chính
nghèo. Các tổ chức Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên cần có các kế hoạch hành động cụ thể, chương trình phối hợp với các cơ quan chuyên môn: như Trung tâm Khuyến nông, Khuyến lâm, Nông nghiệp và phát triển nông thôn để hướng dẫn người nghèo, hộ nghèo cách làm ăn, phát triển kinh tế gia đình.
Khi thiết kế xây dựng và ban hành chính sách mới cần phải có sự phân loại ưu tiên thực hiện theo nhóm đối tượng (hộ nghèo được ưu tiên nhất, sau đó mới đến hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo), có lộ trình cụ thể; giảm dần các chính sách hỗ trợ trực tiếp “cho không”; tập trung ưu tiên thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, học nghề, tạo việc làm, xây dựng nông thôn mới; khuyến khích người nghèo tự chủ vươn lên thoát nghèo. Chỉ trình cấp có thẩm quyền quyết định các chính sách khi thực sự cần thiết và cân đối được nguồn lực, bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện
Ngoài ra, việc xây dựng các cơ chế, chính sách giảm nghèo bền vững phải bảo đảm sự thống nhất và có lồng ghép; những chính sách đang phát huy hiệu quả cần được tiếp tục đẩy mạnh thực hiện; các chính sách còn hạn chế, có vướng mắc cần khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế; Các bộ, ngành cần rà soát, đánh giá để lồng ghép các chính sách về giảm nghèo từ khâu ban hành chính sách, khâu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, đề án,... tránh tình trạng chồng chéo về chính sách tác động đến đối tượng.
Đặc biệt, cần phải ban hành cơ chế chính sách đặc thù cho huyện vùng cao trong tỉnh để khuyến khích phát triển nguồn nhân lực.
ượng đặc biệt: dân tộc thiểu số
ư ường sự
đối xử đặc biệt với dân tộc thiểu số