7. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Quan niệm, vai trò của tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch
1.2.2.1. Quan niệm về tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch
Tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch là làm cho những quy định mà lập pháp đã tạo dựng (còn là văn bản trên giấy) vận hành trong hoạt động thường nhật của xã hội, là quá trình tiến đến mục tiêu của nhà làm luật nhằm sử dụng công cụ pháp luật để quản lý, thúc đẩy sự phát triển xã hội theo xu thế tiến bộ trong mọi lĩnh vực của đời sống, phát huy hiệu quả của pháp luật.
Theo đó, tổ chức thực hiện pháp luật được hiểu là một chuỗi quy trình vận hành của các cơ quan nhà nước, các tổ chức có trách nhiệm trong lĩnh vực hộ tịch tổ chức thực hiện và thi hành pháp luật về hộ tịch góp phần bảo vệ quyền con người, quyền công dân, phục vụ cho công cuộc phát triển kinh
tế - xã hội. Tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch được thực hiện thông qua
các hoạt động như tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về hộ tịch, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về hộ tịch, đăng ký hộ tịch...
Xây dựng pháp luật về hộ tịch, tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch và bảo vệ pháp luật về hộ tịch là các yếu tố cấu thành cơ bản để duy trì sự tồn tại của đời sống pháp luật nói chung và pháp luật về hộ tịch nói riêng;
các yếu tố này cùng tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho nhau và ảnh hưởng lẫn nhau. Công tác tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch trong cuộc sống chủ yếu thuộc về trách nhiệm và là chức năng của cơ quan hành pháp. Đó chính là quá trình hướng dẫn, ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch, xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, kế hoạch, định hướng về hoạt động hộ tịch, đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ về đăng ký hộ tịch, kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động đăng ký hộ tịch; đảm bảo kinh phí và các cơ sở vật chất kỹ thuật khác cho hoạt động thực hiện pháp luật về hộ tịch. Tuy nhiên, mức độ hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch còn phụ thuộc vào chất lượng của hoạt động lập pháp - ban hành luật và giám sát thực hiện luật của Quốc hội, của hoạt động tư pháp trong bảo vệ pháp luật và sử dụng cưỡng chế nhà nước. Ngoài ra, còn bị ảnh hưởng bởi các chủ thể khác như tổ chức kinh tế, xã hội, công dân khi các chủ thể này tổ chức thực hiện phản biện và giám sát xã hội, thực hiện quyền kiến nghị, phát hiện, tố cáo, khiếu nại... Cũng như mức độ tuân thủ và chấp hành pháp luật khi thực thi các quyền và nghĩa vụ về hộ tịch của chủ thể trong đời sống. Một số yếu tố khác như trình độ dân trí, ý thức và truyền thống pháp luật, xu thế vận động xã hội, xu thế toàn cầu hoá và hội nhập... Cũng có ảnh hưởng và tác động mạnh mẽ đến quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch trong cuộc sống.
1.2.2.2. Vai trò của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch
Công tác tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch đã góp phần tích cực trong quản lý nhà nước, phục vụ đắc lực cho các cấp, các ngành hữu quan trong hoạch định và xây dựng các chính sách và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế như các chính sách về dân số, phân
bổ dân cư, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính. Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân
Tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch là hoạt động quan trọng hàng đầu trong tổng thể hoạt động quản lý xã hội với các lợi ích của nó được coi là khâu nằm ở vị trí trung tâm của hoạt động quản lý dân cư. Vai trò của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch được nhấn mạnh ở một số điểm sau:
Thứ nhất, tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch là cơ sở để Nhà nước
hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng… và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách đó. Thông tin về hộ tịch ngày càng đầy đủ, chính xác, kịp thời sẽ là nguồn tài sản hết sức quý giá hỗ trợ đắc lực cho việc hoạch định các chính sách xã hội một cách chính xác, có tính khả thi, tiết kiệm chi phí xã hội. Thực hiện tốt công tác hộ tịch còn giúp cho việc xác định độ tuổi (tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào các cấp học, tuổi công tác...), nhóm tuổi, số con trong gia đình, khoảng cách giữa các lần sinh, từ đó giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu về đăng ký hộ tịch còn phục vụ cho an sinh xã hội như việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi; Ngoài ra, tuân thủ tốt pháp luật về đăng ký hộ tịch cũng là cơ sở để các cấp chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng như xây dựng trường học, công trình phúc lợi...Chẳng hạn như, trên địa bàn một đơn vị cấp xã, khi cần triển khai các chính sách cộng đồng liên quan đến dân cư về: Chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em, phổ cập giáo dục, thống kê số lượng thanh niên trong tuổi đoàn, hôn nhân và gia đình…thì chính quyền thường căn cứ vào các sổ hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn….để xác định đối tượng và triển khai các biện pháp phù hợp với đặc điểm dân cư trong xã.
Thứ hai, hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch thể hiện tập
nhân thân cơ bản của công dân như: Quyền đối với họ và tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền được khai sinh, quyền được khai tử, quyền kết hôn, quyền ly hôn, quyền được nuôi con nuôi và được nhận làm con nuôi, quyền đối với quốc tịch… đã được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật ở mỗi giai đoạn phát triển của nước ta. Ở phương diện này, một mặt, tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch chính là để người dân thực hiện, hưởng thụ các quyền nhân thân đó, mặt khác, các thông tin về căn cước của mỗi cá nhân thể hiện trên giấy tờ hộ tịch (giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn…) là sự khẳng định có giá trị pháp lý về đặc điểm nhân thân của mỗi người, mà qua đó, các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thể đánh giá người đó có hoặc không có khả năng, điều kiện tham gia vào các quan hệ pháp luật nhất định. Ví dụ như, thông qua việc đăng ký khai sinh (khởi đầu việc đăng ký sự kiện hộ tịch của mỗi cá nhân) đã bảo đảm quyền được khai sinh, một trong những quyền quan trọng đầu tiên của trẻ em theo tuyên bố tại Công ước của Liên Hợp quốc về quyền trẻ em: "Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi sinh ra và có quyền ngay từ khi ra đời, có họ tên, có quốc tịch và trong chừng mực có thể, quyền được biết cha mẹ mình là ai và được chính cha mẹ mình chăm sóc"; tại Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Việt Nam cũng khẳng định:" Trẻ em có quyền được khai sinh và có quốc tịch", một đứa trẻ được sinh ra, được cơ quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền xác lập cho đứa trẻ đó có một Giấy khai sinh. Kể từ thời điểm đó, đứa trẻ được pháp luật bảo vệ các yếu tố nhân thân riêng biệt được xác định trên giấy khai sinh. Đã đánh dấu điểm khởi đầu của hoạt động quản lý Nhà nước đối với từng người dân, đồng thời cũng là điểm khởi đầu cho mọi mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước. Tuy nhiên, quyền được khai sinh không phải là quyền riêng có của trẻ em mà là quyền của bất cứ cá nhân nào; theo quy định của Luật Hộ tịch thì
việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch cũng đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cơ bản của mỗi cá nhân.
Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch có vai trò to lớn đối với
việc đảm bảo trật tự xã hội. Một hệ thống hộ tịch chính xác, đầy đủ sẽ giúp cho việc truy nguyên nguồn gốc cá nhân được thực hiện một cách dễ dàng. Các giấy tờ về hộ tịch được thực hiện theo thủ tục chặt chẽ có giá trị là sự khẳng định chính thức của Nhà nước về vị thế của một cá nhân trong gia đình và xã hội. Điều này càng có ý nghĩa hơn trong hoạt động tư pháp, khi cần xác định năng lực hành vi và năng lực pháp luật của một cá nhân, các cơ quan tiến hành tố tụng luôn cần đến Giấy khai sinh của cá nhân đó bởi Giấy khai sinh thể hiện đầy đủ thông tin về cá nhân như: ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, dân tộc, quốc tịch, họ tên cha mẹ, nghề nghiệp cha mẹ…. của cá nhân đó.
Tóm lại, không thể phủ nhận sự cần thiết của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch cho việc phát triển các mặt đời sống xã hội của một quốc gia. Để từ đó xây dựng nên một hệ thống thực hiện pháp luật hộ tịch thật hiệu quả nhằm phục vụ cho công tác quản lý của Nhà nước ta hiện nay.