7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch
3.2.1. Các giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch
Nhằm phát huy những kết quả đã đạt được, đồng thời khắc phục những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch trong thời gian tới cần tập trung vào những giải pháp sau đây:
3.2.1.1. Nâng cao chất lượng pháp luật quy định về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch, sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch hoặc ban hành mới các văn bản phù hợp với Luật Hộ tịch.
Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ra ngày càng sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư trong nước và quốc tế ngày càng gia tăng, quyền con người, quyền công dân đòi hỏi được ghi nhận và bảo đảm thực hiện ở mức cao hơn. Để tạo cơ sơ pháp lý lâu dài, ổn định, thống nhất cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, nhất là trong việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định mới đề cao quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân; đồng thời tạo sự chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý, đăng ký hộ tịch theo hướng từng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ mới.
Ngày 20 tháng 11 năm 2014, tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Hộ tịch với 7 Chương, 77 Điều, và có hiệu kể từ ngày 01
Đây là lần đầu tiên các quy định điều chỉnh đăng ký, tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch được nâng lên thành Luật. Điều này có ý nghĩa pháp lý quan trọng, thống nhất điều chỉnh và bổ xung kịp thời các quy định mới, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức từ trung ương tới địa phương trong công tác tổ chức, triển khai thực hiện quy định của pháp luật về hộ tịch.
Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch như: Nghị định trong đó có nội dung quy định thủ tục cấp số định danh cá nhân cho trẻ em khi đăng ký khai sinh; nghị định quy định về việc quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, thủ tục đăng ký hộ tịch trực tuyến; các văn bản quy phạm pháp luật khác về những vấn đề như hướng dẫn, sử dụng, quản lý sổ hộ tịch, giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, thủ tục ủy quyền đăng ký hộ tịch…
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về giấy chứng sinh, giấy báo tử (nguyên nhân tử vong), về công tác thống kê tư pháp (thống kê hộ tịch), công tác thống kê quốc gia..
Nghiên cứu hoàn thiện những bất cập về thể chế, thủ tục hiện nay để đưa vào xây dựng văn bản dưới luật nhằm triển khai có hiệu quả Luật Hộ tịch như: Trong việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra trong thời kỳ hôn nhân nhưng người chồng không phải bố đẻ thì việc khai sinh cho trẻ, ghi tên bố vào trong giấy khai sinh như thế nào, mặc dù đã có hướng dẫn nhưng nhiều địa phương vẫn thấy vướng. Theo Luật Hôn nhân và gia đình, phải ghi tên người chồng trong hôn nhân của mẹ, nhưng người mẹ không đồng ý vì thực tế không phải con của người chồng ấy, nếu ghi tên của người khác thì lại vướng Luật Hôn nhân và gia đình. Luật Hôn nhân và gia đình quy định thẩm quyền xác định một người không phải là con mình hoặc là xác định một đứa con trong thời kỳ hôn nhân lâu nay tưởng là con mình do tòa án giải quyết. Nhưng về phía tòa án cho biết không có tranh chấp thì toà án không giải quyết. Hay,
những trường hợp người mẹ muốn đăng ký khai sinh cho con diện ngoài giá thú không phải là bố trong thời kỳ hôn nhân với mẹ ở khu vực miền núi, dân tộc, không có điều kiện giám định AND..
Hơn nữa, mặc dù theo quy định tại Luật Hộ tịch năm 2014, thủ tục đăng ký hộ tịch được đơn giản, tạo nhiều thuận lợi cho người dân như: Giảm nhiều giấy tờ không cần thiết, tăng cường xuất trình bản chính giấy tờ, hạn chế tối đa việc sao chụp, đặc biệt quy định chỉ cấp 02 loại bản chính Giấy khai sinh và Giấy chứng nhận kết hôn, còn các sự kiện hộ tịch khác sau khi hoàn tất thủ tục đăng ký, người yêu cầu đăng ký hộ tịch được cấp trích lục hộ tịch tương ứng với từng sự kiện hộ tịch đã đăng ký, bản chính trích lục hộ tịch được chứng thực bản sao; giảm thời hạn giải quyết đối với hầu hết các việc hộ tịch, những việc hộ tịch đơn giản, Luật quy định được giải quyết ngay trong ngày, trường hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ mà không giải quyết được ngay thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo; người dân có thể lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch mà không phụ thuộc vào nơi cư trú như trước đây: Có thể lựa chọn đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống, không nhất thiết phải theo thứ tự ưu tiên nơi đăng ký thường trú. Bên cạnh đó, Luật cũng cho phép được lựa chọn đăng ký khai sinh tại Ủy ban nhân dân nơi cư trú của cha hoặc mẹ thay vì quy định ưu tiên nơi cư trú của mẹ như trước. Việc nộp hồ sơ đăng ký hộ tịch có thể lựa chọn nộp trực tiếp cho cơ quan đăng ký hộ tịch hoặc gửi qua bưu chính hoặc qua hệ thống đăng ký trực tuyến. Khi Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử được hoàn thành và liên thông với nhau thì việc giải quyết các vấn đề hộ tịch qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến sẽ bảo đảm nhanh chóng, gọn nhẹ và giảm thiểu chi phí, thời gian trong thực hiện thủ tục hành chính về
Tuy nhiên, những quy định của Luật Hộ tịch năm 2014 về thủ tục đăng ký hộ tịch cũng sẽ nảy sinh một số vấn đề: Việc quy định được lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo ra áp lực không nhỏ đối với cơ quan hộ tịch ở những địa phương mà có nhiều người tạm trú, người đang sinh sống không có hộ khẩu thường trú. Đây là điều mà Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều địa phương đang rất lo lắng. Theo đó, không những lượng công việc sẽ tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp của công việc cũng vì thế mà tăng theo. Những người không có hộ khẩu thường trú sẽ dễ thường xuyên biến động, gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như thực hiện việc đăng ký hộ tịch; thói quen của người đi đăng ký khai sinh thường là đồng thời đăng ký hộ khẩu thường trú tại nơi đó, nên khi quy định về việc được đăng ký khai sinh tại cơ quan đăng ký nơi tạm trú, nơi đang sinh sống thì nhiều khi người dân chỉ thực hiện đăng ký khai sinh mà quên làm thêm thủ tục về nơi đăng ký hộ khẩu thường trú. Việc quy định yêu cầu người đi đăng ký hộ tịch ký tên vào Sổ hộ tịch trong trường hợp nộp hồ sơ qua bưu chính, hệ thống trực tuyến mà không trực tiếp đi đăng ký cũng gây lúng túng cho cơ quan, cán bộ hộ tịch nếu không có hướng dẫn cụ thể.
Những khó khăn trên đòi hỏi phải có những quy định cụ thể, chi tiết Luật Hộ tịch mới có thể giải quyết những tốt việc hộ tịch, tạo thuận lợi cho người dân.
3.2.1.2. Nâng cao năng lực của bộ máy tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch
Luật Hộ tịch năm 2014 quy định phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương. Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết toàn bộ các việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài; Thay đổi, cải chính hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú trong nước, xác định lại dân tộc, trừ việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới còn người kia là công dân của nước láng giềng thường trú tại khu vực biên giới với Việt Nam; Kết hôn, nhận cha,
mẹ, con của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam, khai tử cho người nước ngoài cư trú ổn định lâu dài tại khu vực biên giới của Việt Nam. Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký các việc hộ tịch còn lại.
Việc phân cấp thẩm quyền cho chính quyền địa phương, ngoài việc giúp người dân tiết kiệm thời gian và thuận lợi trong thực hiện thủ tục, thì cũng sẽ tạo cho chính quyền địa phương chủ động hơn, phát huy tối đa năng lực, trách nhiệm của chính quyền địa phương, tránh chồng chéo thẩm quyền. Mặt khác, việc phân cấp thẩm quyền cho chính quyền địa phương trong công tác hộ tịch còn giúp chính quyền gần dân hơn, nắm chắc một cách toàn diện công tác hộ tịch tại địa phương bảo đảm tăng cường vai trò quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã, tiến tới mục tiêu lâu dài là phân cấp triệt để thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho chính quyền cơ sở khi điều kiện cho phép.
Tuy nhiên, đây vừa là cơ hội nhưng cũng là thách thức đối với cơ quan tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch. Từ đó, các cơ quan này phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch của mình trong tổng thể hệ thống quản lý nhà nước ở cấp huyện, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của Đảng, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động theo hướng phục vụ nhân dân, được nhân dân tin cậy; Thực hành dân chủ trong tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch của hệ thống hành chính địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên cơ sở củng cố, nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo hướng được pháp luật quy định.
3.2.1.3. Kiện toàn đội ngũ làm công tác Hộ tịch đảm bảo đủ tiêu chuẩn được quy định trong Luật Hộ tịch
lực thực tiễn. Tuyển dụng công chức tư pháp – hộ tịch cần xác định rõ vị trí việc làm, tạo cơ sở để xây dựng khung năng lực đối với công chức tư pháp – hộ tịch.
Trong tuyển dụng cần đảm bảo nguyên tắc: Phù hợp với yêu cầu chuyên môn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu công việc, lựa chọn người phù hợp nhất cho công việc. Tổ chức tuyển dụng thực sự khách quan, dân chủ và công bằng để tuyển được người có năng lực chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với chức trách, nhiệm vụ của chức danh công chức cần tuyển dụng, sử lý nghiêm minh đối với những tiêu cực trong tuyển dụng công chức tư pháp – hộ tịch. Xây dựng chính sách thu hút sinh viên Luật mới tốt nghiệp ta trường về địa phương công tác kèm theo chế độ đãi ngộ, khuyến khích ưu đãi tài năng.
Thứ hai, về sử dụng công chức tư pháp – hộ tịch: việc sử bố trí sử dụng
đúng công chức nói chung và công chức tư pháp – hộ tịch nói riêng sẽ phát huy hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, là điều kiện để công chức cống hiến, phát huy năng lực, đồng thời sẽ góp phần ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống trong công chức hiện nay. Việc bố trí sử dụng công chức cần mạnh dạn sử dụng lực lượng trẻ, giao cho họ công việc thích hợp. Tuy nhiên, mạnh dạn không có nghĩa là giao ngay tức khắc những chức vụ trọng yếu, mà mạnh dạn trong việc xóa bỏ thành kiến, khuôn sáo, tạo cho công chức trẻ có cơ hội phát huy năng lực công tác sáng tạo, giao việc để thử thách, rèn luyện để tìm ra công chức xứng đáng, phù hợp với vị trí công việc khi họ đã đáp ứng tiêu chuẩn và qua thời gian thử việc theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, về đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch đáp ứng tiêu
chuẩn chức danh: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch là nhiệm vụ thường xuyên, tất yếu đề nâng cao năng lực của đội ngũ này. Thực hiện đào tạo công chức hộ tịch trang bị kiến thức phù hợp với
yêu cầu công việc, đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng vừa rộng, vừa chuyên sâu kết hợp giữa lý thuyết với kỹ năng nghiệp vụ của ngành tư pháp – hộ tịch, bám sát yêu cầu chính trị của địa phương đối với đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch. Cần đổi mới hơn nữa chương trình, nội dung, đội ngũ giảng viên, cách thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm về cơ sở vật chất, kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch, xác định nhu cầu đào tạo gắn kết đào tạo với sử dụng công chức, xây dựng được kế hoạch đào tạo gắn kết với nhu cầu đào tạo đã được xác định. Bên cạnh đó, cần tăng cường sự quan tâm, phối kết hợp giữa cơ quan tư pháp với chính quyền địa phương cùng cấp trong đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công chức tư pháp – hộ tịch.
Thứ tư, đảm bảo các chính sách đối với công chức hộ tịch như tiền lương,
phụ cấp và các chế độ bảo hiểm khác phải tương xứng với công việc mà công chức đảm đương; thực hiện các chế độ tiền lương, phụ cấp đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ, cần nghiên cứu chế độ tiền lương, phụ cấp cho đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch ở mức trung bình khá trong xã hội.
Hơn nữa, trong các hoạt động thực thi nhiệm vụ của công chức tư pháp – hộ tịch cần gắn liền với hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm kịp thời đánh giá kết quả hoạt động, tìm ra những ưu điểm, khuyết điểm, thành tích đạt được cũng như những sai phạm trong quá trình thực thi công vụ. Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát này một mặt giúp công chức sửa chữa những thiếu sót, giúp họ có thêm kinh nghiệm, niềm tin vào bản thân đề hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời, thông qua hoạt động này nhằm phát hiện kịp thời những sai phạm, loại bỏ được những công chức suy thoái nghiêm trọng ảnh hưởng tới hoạt động của bộ máy nhà nước và khen thưởng, động viên những công chức tư pháp – hộ tịch có thành tích xuất sắc tạo động lực làm việc để nâng
3.2.1.4. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành với nội dung và hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết của nhân dân
Nhằm đưa Luật Hộ tịch cùng các văn bản pháp luật khác có liên quan trong lĩnh vực hộ tịch vào cuộc sống trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch, qua đó nâng cao nhận thức về pháp luật cho người dân. Hoạt động tuyên truyền, bổ biến pháp luật hộ tịch này đòi hỏi phải có sự chung tay vào cuộc của cả hệ thống chính trị như Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật của tỉnh; các cơ quan Tư pháp tỉnh, huyện, xã tham mưu cho cấp ủy, chính quyền của cấp mình tập trung chỉ đạo kịp thời tới từng người dân, từng hộ gia đình.
Mặt khác, việc tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch cho người dân phải thường xuyên đổi mới, đa dạng, các hình thức, biện pháp tuyên truyền cần được vận dụng linh hoạt, sáng tạo như: Tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài