6. Kết cấu của đề tài
1.2.1. Khái niệm về chính sách và thực hiện chính sách nhà ở cho công
công nhân tại các khu công nghiệp
* Khái niệm chính sách:
Chính sách là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các tài liệu và trên các phương tiện truyền thông, tuy nhiên cho đến nay vẫn khó có thể đưa ra một định nghĩa duy nhất.
Theo Từ điển tiếng Việt: Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để Thực thi đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực thi trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tuỳ thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá [25, tr157].
Tác giả Nguyễn Minh Thuyết cho rằng: Chính sách là đường lối cụ thể của một chính đảng hoặc một chủ thể quyền lực về một lĩnh vực nhất định cùng các biện pháp, kế hoạch thực thi đường lối ấy. Cấu trúc của chính sách bao gồm: đường lối cụ thể (nhằm thực hiện đường lối chung), biện pháp, kế hoạch thực hiện. Chủ thể ban hành chính sách là: chính phủ, cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị, công ty [34].
Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó có sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội [9].
Qua sự phân tích ở trên cho thấy:
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra; - Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế;
- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định; nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng.
* Khái niệm chính sách công:
Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của Nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết các vấn đề công trong xã hội.
Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước đối với các vấn đề phát sinh trong cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm thúc đẩy xã hội phát triển. Hay chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải pháp và công cụ thực thi nhằm giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã xác định của Đảng chính trị cầm quyền [18, tr11].
Theo tác giả có thể hiểu: Chính sách công là sự lựa chọn hành động của Nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định liên quan với nhau do Nhà nước ban hành trong một thời gian dài, tác động lên đối tượng để giải quyết một vấn đề công nhằm đạt được các mục tiêu nhất định, theo mong muốn của Nhà nước.
* Khái niệm thực hiện chính sách công:
Thực thi chính sách là một quá trình phức tạp đòi hỏi các cấp, các ngành có nghĩa vụ, trách nhiệm trong việc triển khai thực hiện chính sách phải cẩn trọng, tỷ mỷ và có trách nhiệm. Giai đoạn này có ý nghĩa quyết định đến kết quả và hiệu quả của chính sách, đòi hỏi có sự chung tay vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở, trong đó nhà nước cùng các cơ quan trong bộ máy quản lý của mình phải trở thành hạt nhân, đầu tàu trong việc vận dụng, tập hợp và dẫn dắt cho các chủ thể khác tích cực, chủ động tham gia thực hiện chính sách một cách có kết quả và hiệu quả. Để đảm bảo
cho quá trình tổ chức thực thi chính sách mang lại kết quả và hiệu quả, các chủ thể cần phải thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các bước trong quy trình thực thi chính sách [1, tr144], đó là:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai chính sách
1. Xác định bộ máy tổ chức thực thi chính sách 2. Xây dựng kế hoạch thực thi chính sách 3. Ra văn bản hướng dẫn 4. Tổ chức tập huấn
Giai đoạn 2: Chỉ đạo quá trình thực thi chính sách
1. Vận động,
tuyên truyền về chính sách
2. Xây dựng, thẩm định, phê duyệt và quản lý các chương trình, dự án thực thi chính sách công
3. Tiến hành phân công, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức tham gia thực hiện.
Giai đoạn 3: Kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh việc thực thi chính sách
1. Thu thập thông tin về việc thực hiện chính sách 2. Kiểm tra, đánh giá quá trình thực thi chính sách 3. Điều chỉnh chính sách 4. Tổng kết, kiến nghị việc thực thi chính sách
Quy trình thực thi chính sách là hệ thống những hoạt động chủ yếu do cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm thực thi chính sách tiến hành nhằm đưa chính sách vào thực tiễn. Thực thi chính sách thường diễn ra trong một khoảng thời gian dài với sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau, ở nhiều cấp độ khác nhau và trải qua nhiều bước khác nhau như lập kế hoạch thực thi chính sách, phổ biến, tuyên truyền về chính sách cho cơ quan thực thi chính sách và đối tượng chính sách; huy động các nguồn lực để thực thi chính sách; phân công và phối hợp hoạt động triển khai thực thi giữa các cơ quan thực thi chính sách; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách.
Tổ chức thực thi chính sách công có thể coi như một quá trình liên tục bao gồm 3 giai đoạn chính với các nội dung cụ thể như sau:
- Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách: Nhiệm vụ của giai đoạn này là chuẩn bị về mặt tổ chức, nhân sự và các nguồn lực vật chất khác như tài chính, trang thiết bị, công nghệ,... để tổ chức triển khai thực hiện chính sách.
- Giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách: Nhiệm vụ của giai đoạn này là triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua việc lập kế hoạch và phê duyệt các đề án, dự án cụ thể để thực hiện các mục tiêu thành phần của chính sách.
- Giai đoạn kiểm tra, đánh giá đối với quá trình tổ chức thực hiện chính sách: Nhiệm vụ của giai đoạn này là kiểm tra, theo dõi, phát hiện những vấn đề nảy sinh trong thực tế, duy trì chế độ báo cáo lên trên những thông tin về kết quả thực thi cũng như những vấn đề mới nảy sinh, từ đó có những biện pháp điều hành và điều chỉnh một cách phù hợp và kịp thời.
*Khái niệm chính sách nhà ở
Chính sách nhà ở được xem là hành động của Chính phủ để thực hiện mục tiêu nhà ở. Những mục tiêu này bao gồm việc cải thiện chất lượng nhà ở hay giải quyết vấn đề vô gia cư. Chính sách nhà ở cũng có thể được hiểu là sự can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực nhà ở. Chính sách nhà ở là một hình thức cụ thể của chính sách xã hội với mục tiêu bảo đảm cho người thu nhập thấp trong xã hội có nhà ở để hòa nhập với cộng động để tái sản xuất sức lao động và tham gia tích cực vào các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội. Tiếp cận nhà ở với giá cả phải chăng và chất lượng tốt là nhu cầu cơ bản và là chìa khóa để đạt được một số mục tiêu chính sách xã hội, bao gồm giảm nghèo và tăng cương bình đẳng về cơ hội, hòa nhập xã hội và tính di động xã hội. Chính sách nhà ở xã hội là chính sách nhà ở cho những hộ gia đình mà công cụ thị trường không đáp ứng được, là chính sách phát triển các loại nhà ở
được thực hiện có sự hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mạng, chương trình phát triển nhà ở xã hội. Hiện nay, ở Việt Nam chương trình nhà ở xã hội gồm: chương trình phát triển nhà ở cho công nhân, người lao động tại các khu công nghiệp, chương trình nhà ở học sinh, sinh viên, chương trình hỗ trợ nhà ở cho người nghèo khu vực nông thôn, chương trình hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung, chương trình tôn nền vượt lũ cụm tuyến dân cư và xây dựng nhà ở cho các hộ dân bị ngập lũ đồng bằng sông Cửu Long. Như vậy, chính sách phát triển nhà ở bao gồm chính sách kích cung và chính sách kích cầu, tuy nhiên tùy theo quan điểm nhà nước cũng như điều kiện xã hội mà chính sách phát triển nhà ở nghiêng về trọng cung hay trọng cầu. Nhưng tựu chung, mục tiêu cuối cùng của chính sách phát triển nhà ở là tạo ra nguồn cung lớn nhà ở xã hội, đáp ứng nhu cầu nhà ở của nhóm đối tượng nhà ở xã hội.
* Khái niệm thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp:
Chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp có thể hiểu là các chính sách nhằm tạo điều kiện cho công nhân tại các KCN có chỗ ở và sinh hoạt để ổn định cuộc sống. Do đó, thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các KCN thực chất là các hoạt động về việc đầu tư xây dựng mới, xây dựng lại, cải tạo nhằm làm tăng diện tích nhà ở để cung cấp cho công nhân tại các KCN, gia tăng đối tượng được thụ hưởng theo quy định của địa phương, gia tăng hình thức tiếp cận về nhà ở, chất lượng cung ứng dịch vụ với sự tham gia ngày càng nhiều của các nhà đầu tư vào thị trường phát triển nhà ở cho công nhân tại các KCN.
Việc chăm lo nhà ở cho các đối tượng chính sách xã hội nói chung, trong đó có nhà ở cho công nhân lao động luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm và đã có nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi hỗ trợ nhằm tạo điều kiện cho
công nhân có nhà ở. Cụ thể, trong Luật Nhà ở năm 2014 và Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội đã có những cơ chế, chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích phát triển nhà ở xã hội dành cho công nhân lao động (như miễn tiền sử dụng đất, giảm 50% thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài dự án, cho vay ưu đãi lãi suất thấp...).
Từ những lý luận trên đây thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp sử dụng trong luận văn được hiểu: “Là việc thực hiện các đường lối, chủ trương, chính sách của Nhà nước về nhà ở cho công nhân tại các KCN của các tổ chức, đơn vị dưới sự quản lý của Nhà nước nhằm đạt mục tiêu là đảm bảo nhà ở cho công nhân tại các KCN”.
Việc thực hiện các chính sách phát triển nhà ở cho công nhân KCN nhằm giảm bớt khó khăn cho công nhân để họ yên tâm làm việc, tăng năng suất lao động sẽ có cơ hội tăng thu nhập. Theo đó các cơ quan, ban ngành và chính quyền địa phương cần tập trung triển khai các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho việc phát triển nhà ở cho công nhân, huy động các doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động và người dân tham gia đầu tư phát triển nhà ở cho công nhân tại các KCN.
* Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp
Tính chính đáng, tính công bằng, tính hiệu quả và tính bền vững của chính sách NOXH cho người thu nhập thấp được thể hiện qua kết quả và tác động của chính sách này như thế nào?
(+) Đánh giá chính sách
Chính sách công không chỉ thể hiện trong các quy định pháp luật, chúng còn nằm trong các chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động của nhà nước. Do đó, đánh giá chính sách công sẽ bao quát việc xem xét về tổng
thể các quyết định của nhà nước (chính phủ trung ương và chính quyền địa phương) trong việc giải quyết một vấn đề cấp thiết đặt ra trong thực tiễn quản lý nhà nước. Nói chung, các nghiên cứu về nhà ở thường sử dụng cả hai hình thức đánh giá - đánh giá hình thành và đánh giá tổng kết - trong việc đánh giá các chính sách, chương trình NOXH ở các nước phát triển cũng như đang phát triển. Luận án này sử dụng cả hai hình thức đánh giá: đánh giá quá trình hình thành và đánh giá tổng kết. Nói một cách khác là, cần có sự kết nối giữa mục tiêu của chính sách với kết quả của nó. Vì mục tiêu của chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệplà cung cấp nhà ở với các chỉ tiêu đã đặt ra trong chương trình phát triển nhà ở, nghiên cứu này cố gắng sử dụng các hình thức đánh giá để điều tra các mục tiêu và kết quả của chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp.
(+) Đánh giá về chung về nội dung chính sách
Đánh giá nội dung được thể hiện qua các mục sau:
- Quá trình hình thành và phát triển chính sách: Xác định tình hình ban hành chính sách để hình thành khuôn khổ chính sách, làm nền tảng cho việc đánh giá tính cần thiết, tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản, mức độ ổn định của chính sách cũng như mức độ đồng bộ của hệ thống chính sách.
Vấn đề thực tiễn: Vấn đề thực tiễn cần giải quyết là một hiện trạng xã hội đã và đang xảy ra (hoặc có thể được dự báo sẽ xảy ra) có ảnh hưởng/tác động đến đời sống, hoạt động của một hoặc một số nhóm đối tượng trong xã hội đến tổ chức, hoạt động của cơ quan nhà nước.
Mục tiêu chính sách: Mục tiêu chính sách phải phù hợp với định hướng chính trị được thể hiện qua thái độ đồng thuận hay không đồng thuận của nhà nước trước thực tế hoạt động của các chủ thể. Một chính sách không thể hướng tới quá nhiều mục tiêu vì như vậy sẽ làm giảm tính khả thi của chính sách.
Giải pháp chính sách: Giải pháp thực hiện chính sách là các phương án khác nhau để giải quyết vấn đề thực tiễn theo mục tiêu đã xác định.
(+) Đánh giá chung về kết quả triển khai và lợi ích của chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp
Nghiên cứu kết quả triển khai chính sách và tác động của chính sách nhà ở cho công nhân để tìm hiểu những kết quả đạt được khi triển khai chính sách và sau đó xác định mức độ tác động của nó đến đối tượng thụ hưởng. Có rất nhiều chính sách sau một thời gian triển khai lại không tạo ra được những tác động mong đợi (Khandker, 2010). Kết quả triển khai chính sách nhà ở cho người thu nhập thấp được thể hiện bằng các chỉ tiêu định lượng như số lượng nhà ở cho công nhân được xây dựng, số mét vuông trên đầu người, hay các chỉ tiêu định tính như điều tiết thị trường nhà ở. Lợi ích chính sách mang lại cho đối tượng thụ hưởng chính sách được đánh giá thông qua lợi ích và mức độ hài lòng của đối tượng thụ hưởng chính sách.
(+) Các tiêu chí đánh giá chính sách
Các tiêu chí đánh giá là những thước đo cụ thể của các mục tiêu chính sách có thể được sử dụng nhằm đo lường các lựa chọn chính sách và đánh giá những phẩm chất của các chính sách công. Tiêu chí đơn giản nhất, thường được sử dụng trong tài liệu chính sách và trong thực hiện là “Liệu các mục tiêu đã định có được đáp ứng hay không, và ở mức độ nào?” Do đó, tiêu chí đánh giá tập trung vào chính các mục tiêu hoặc vào các mối quan hệ quanh co giữa các chiến lược và mục tiêu.
Tính hiệu quả: mức độ mà một chính sách đạt được mục tiêu của nó - là một tiêu chí khác được sử dụng để đánh giá các lựa chọn chính sách. Về