6. Kết cấu của đề tài
3.1.3. Mục tiêu thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu
nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2030
Theo Đề án phát triển dịch vụ công nhân khu công nghiệp, đến năm 2020 có 175.068 công nhân có nhu cầu nhà ở. Theo tỷ lệ số lượng công nhân tăng thêm của đề án, dự báo mỗi năm tăng thêm khoảng 12.500 công nhân có nhu cầu nhà ở, như vậy đến năm 2022 có khoảng 200.068 công nhân có nhu cầu nhà ở. Giai đoạn 2023-2030 có khoảng 300.068 công nhân có nhu cầu nhà ở. So sánh mức thu nhập và nhu cầu về nhà ở công nhân cho thấy, đối với công nhân làm việc trong KCN, mức thu nhập bình quân 7,5 triệu đồng/tháng, trong khi mức chi trả tiền nhà từ lương khoảng 1.000.000 – 2.000.000 đồng/tháng. Như vậy, mức thu nhập bình quân và khả năng tích lũy của công nhân KCN so với giá nhà trên thị trường có sự chênh lệch rất lớn. Tuy nhiên do số lượng nhà ở cho công nhân trong các KCN không đáp ứng được nhu cầu thực tế nên đại bộ phận người lao động trong các KCN phải thuê nhà bên ngoài với diện tích chật chội và chi trả các dịch vụ khác như điện, nước cao hơn nhiều lần so với các hộ thông thường, bên cạnh đó còn phát sinh các vấn đề về an ninh, trật tự... do đó nhu cầu có nhà ở ổn định của công nhân các KCN ngày càng tăng cao.
3.1.3. Mục tiêu thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
- Các cấp, các ngành, địa phương quan tâm, triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách hỗ trợ phát triển nhà ở cho công nhân.
- Huy động nguồn lực xã hội để triển khai xây dựng và đưa vào hoạt động nhà ở cho công nhân nhằm giải quyết nhu cầu về nhà ở công nhân đang thiếu trong giai đoạn hiện nay và những năm về sau.
b. Mục tiêu cụ thể
* Giai đoạn 2020 – 2025:
- Chỉ tiêu về diện tích nhà ở bình quân toàn tỉnh đạt 30,6 m2/người (trong đó: Đô thị là 33,6 m2/người; nông thôn 26,2 m2/người); diện tích nhà ở tối thiểu 10 m2 sàn/người.
- Tổng diện tích nhà ở tăng thêm 13.053.697 m2 sàn, trong đó: + Nhà ở thương mại: 3.700.000 m2 sàn;
+ Nhà ở công nhân, người lao động tại các khu công nghiệp: 1.443.607 m2 sàn;
+ Nhà ở cho sinh viên: 60.298 m2 sàn;
+ Nhà ở cho người thu nhập thấp tại khu vực đô thị: 2.410.973 m2 sàn; + Nhà ở nhân dân tự xây: 5.158.619 m2 sàn.
- Hoàn thành hỗ trợ nhà ở cho các đối tượng theo chương trình mục tiêu: + Nhà ở cho hộ người có công với cách mạng: 137.500 m2 sàn;
+ Nhà ở cho hộ nghèo: 142.700 m2 sàn.
- Chất lượng nhà ở: Tỷ lệ nhà ở kiên cố đạt 98%; tỷ lệ nhà ở bán kiên cố giảm còn 2,0%; không còn nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ.
b) Giai đoạn 2025 – 2030:
- Chỉ tiêu về diện tích nhà ở bình quân toàn tỉnh đạt 35,5 m2/người (trong đó: Đô thị là 36,9 m2/người; nông thôn 29,7 m2/người); diện tích nhà ở tối thiểu 12 m2 sàn/người.
+ Nhà ở thương mại: 8.000.000 m2 sàn;
+ Nhà ở công nhân, người lao động tại các khu công nghiệp: 1.080.000 m2 sàn;
+ Nhà ở cho sinh viên: 89.001 m2 sàn;
+ Nhà ở cho người thu nhập thấp tại khu vực đô thị: 1.104.499 m2 sàn; + Nhà ở nhân dân tự xây: 4.028.989 m2 sàn;
+ Nhà ở cho hộ người có công với cách mạng: 150.000 m2 sàn.
- Chất lượng nhà ở: Tỷ lệ nhà ở kiên cố đạt 99,0%; tỷ lệ nhà ở bán kiên cố giảm còn 1,0%, không còn nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ.
3.2. Giải pháp hoàn thiện việc thực hiện các chính sách phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
3.2.1. Bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách về nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Trong Chiến lược nhà ở giai đoạn 2011-2020 đã khẳng định nhà ở xã hội phải được ưu tiên xây dựng để những người thu nhập thấp có cơ hội sở hữu nhà. Nghị định 100/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành đã cụ thể hóa chiến lược này hay Luật Nhà ở Quốc hội Khóa XIII thông qua Kỳ họp thứ 8 cũng có một chương riêng về phát triển nhà ở xã hội. Chính sách này cho thấy sự tôn trọng quyền có chỗ ở của người dân như Hiến pháp đã khẳng định, nó cũng phù hợp với các quan điểm của Đảng về giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với công bằng xã hội. Các đối tượng khó khăn về nhà ở, đặc biệt, là đối tượng được hỗ trợ như hộ dân nghèo ở nông thôn, người có công, lực lượng vũ trang, công chức viên chức trong hệ thống chính trị, sinh viên, người lao động ở KCN đều là đối tượng được thụ hưởng trong chính sách nhà ở xã hội.
Nguyên nhân khiến những người lao động các KCN có nhu cầu vẫn chưa tiếp cận được nguồn ưu đãi này một phần do vấn đề thủ tục để người
nghèo được vay gói tín dụng này còn nhiều bất cập. Theo quy định, để mua được nhà ở xã hội người lao động phải chi trả 20 - 30% giá trị hợp đồng mua nhà trước khi nhận gói vay ưu đãi. Đối với người lao động các KCN là điều khó khăn, bởi lẽ với mức thu nhập thấp và bấp bênh (khoảng từ 5-7 triệu đồng/tháng), những người lao động làm việc các KCN khó có thể tích cóp một số tiền lớn như vậy. Nếu như đề xuất cho người mua nhà được phép thế chấp chính ngôi nhà đó được thông qua thì vấn đề này sẽ dễ dàng hơn với những người chưa đủ khả năng chi trả cho số tiền ban đầu.
Một vướng mắc nữa về vấn đề thủ tục là đa số số lao động các KCN chưa có nhà ở hiện nay đều thuộc đối tượng KT3, tức là dân nhập cư. Theo quy định đối với đối tượng này thì thủ tục hồ sơ pháp lý đầy đủ cần có bảo hiểm xã hội từ 01 năm trở lên. Trong khi đó, hiện tại nhiều doanh nghiệp tại các KCN lại không chấp hành đóng BHXH cho người lao động. Vì thế, để khắc phục khó khăn này, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp tuân thủ luật BHXH cho người lao động.
Do đó, để thực hiện tốt chính sách về phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp, tỉnh Bắc Ninh khi ban hành chính sách hỗ trợ phát triển nhà ở cho công nhân cần cụ thể hóa các đối tượng, điều kiện và trình tự thực hiện việc hỗ trợ cho các nhà đầu tư triển khai thực hiện các dự án nhà ở xã hội.
Bên cạnh chính sách đất đai, cần hoàn thiện cơ chế chính sách về tài chính để khuyến khích các doanh nghiệp, các ban quản lý các KCN và các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng KCN xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN.
Khuyến khích tài chính để các doanh nghiệp sử dụng lao động, các Ban quản lý KCN, các công ty xây dựng kết cấu hạ tầng và người dân xây dựng nhà cho người lao động thuê cần chú trọng tới những vấn đề sau:
Thứ nhất, thành lập Quỹ hỗ trợ nhà ở cho người lao động các KCN và cho vay với mức lãi suất ưu đãi thông qua Ngân hàng Nhà nước, hoặc phải có chính sách cụ thể; bổ sung quy định chủ đầu tư xây dựng khu nhà ở cho người lao động các KCN được phép cho thuê và bán nhà ở cho người lao động, được phép cho các nhà đầu tư thứ cấp thuê đất, được phép cho thuê lại đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất các công trình công cộng, dịch vụ phục vụ đồng bộ trong phạm vi quy hoạch khu nhà ở cho người lao động.
Thứ hai, điều chỉnh, bổ sung các chính sách ưu đãi đối với dự án đầu tư, xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN theo hướng được hưởng ưu đãi cao hơn quy định hiện hành, đồng thời ban hành cụ thể quy trình, thủ tục thực hiện chính sách ưu đãi thống nhất trên cả nước.
Thứ ba, có kế hoạch xem xét áp dụng một số ưu đãi để khuyến khích các thành phần kinh tế xây dựng nhà ở cho người lao động làm việc các KCN; xem xét thêm quy định chính sách hỗ trợ trực tiếp một phần cho người lao động thông qua quỹ hỗ trợ phát triển nhà ở được hình thành từ nhiều nguồn.
Thứ tư, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước; dành một khoản ngân sách nhà nước để hỗ trợ các địa phương có các KCN, đồng thời quy định có tính bắt buộc các địa phương bố trí vốn ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN tùy theo số lượng lao động tại các KCN của địa phương.
Thứ năm, có chính sách hỗ trợ, khuyến khích và hướng dẫn chính quyền địa phương, các hộ dân bên cạnh các KCN, quy hoạch lại các khu nhà ở cho thuê, nâng cấp cải tạo về chất lượng các khu nhà ở cho thuê đã xây dựng, nhằm từng bước nâng cao đời sống cho người lao động các KCN.
3.2.2. Tổ chức bộ máy, tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ trong thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Để hoàn thiện chính sách nhà nước đối với phát triển nhà ở cho công nhân tại các KCN, giải pháp về tổ chức bộ máy xây dựng và thực thi chính sách là quan trọng và rất cần thiết. Do vậy, cần hoàn thiện tổ chức bộ máy, tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ trong phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh bằng các biện pháp như:
- Các thủ tục hành chính được niêm yết công khai, minh bạch giúp nâng cao tính chuyên nghiệp và sự tín nhiệm của các nhà đầu tư cở sở hạ tầng.
- Phải tuân thủ triệt để các quy trình, quy định đã được ban hành, công việc phải được giải quyết một cách chính xác kịp thời.
- Kiểm soát công việc chặt chẽ, hỗ trợ hiệu quả cho việc thực hiện cơ chế một cửa từ Ban quản lý KCN.
- Kiểm soát được thái độ ứng xử, giao tiếp với khách hàng của cán bộ, công chức, viên chức trong các hoạt động có liên quan đến hệ thống, tránh gây phiền hà cho khách hàng và các hiện tượng tiêu cực khác.
- Tiếp nhận được ý kiến phản hồi của khách hàng, qua đó có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, tạo sự tín nhiệm, tin tưởng của khách hàng.
- Các văn bản được ban hành theo đúng trình tự, thủ tục và biểu mẫu, dễ nhận biết và lưu trữ.
- Nâng cao trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức Ban quản lý đáp ứng nhu cầu giao tiếp và hướng dẫn các Nhà đầu tư nước ngoài.
- Tiếp tục bổ sung, sửa đổi hệ thống ISO thủ tục hành chính tại Ban quản lý theo hướng đơn giản, rõ ràng, nhanh gọn, chính xác, thuận lợi cho các nhà đầu tư.
- Nâng tầm hơn nữa việc ứng dụng CNTT vào việc thực hiện các thủ tục hành chính, tiến tới các Nhà đầu tư có thể thực hiện các thủ tục hành chính trên mạng internet mà không trực tiếp đến trụ sở Ban quản lý. Xây dựng hệ thống dữ liệu cơ sở để tiến đến tích hợp hoàn chỉnh thành cơ sở dữ liệu tổng hợp với các tiêu chí và chỉ tiêu đáp ứng công tác phân tích hoạt động và điều hành quản lý.
- Hoàn thiện hệ thống “một cửa liên thông” giải quyết các thủ tục hành chính cho các nhà đầu tư vào KCN, từng bước nâng cao dịch vụ công.
- Tiếp tục đề xuất, tham mưu UBND tỉnh về chế độ thanh, kiểm tra, cuả các Sở, ngành nhằm cải thiện chỉ số PCI của tỉnh.
- Cần phải thường xuyên tăng cường công tác giám sát kiểm tra định kỳ, đột xuất. Không thể có bộ máy tốt mà thiếu chế tài điều chỉnh người phục vụ cũng như thiếu sự giám sát về mặt phẩm chất đạo đức của người được giao việc.
- Thủ tục hành chính cải cách có thể nhanh chóng, nhưng cải cách ý thức phục vụ của cán bộ, công chức là một khâu quan trọng, cấp thiết cũng là khâu khó nhất.
- Tăng cường đào tạo đội ngũ của các bộ công chức làm ở bộ phận “một cửa” tiếp nhận giao trả kết quả phải có đủ trình độ truyên môn biết ngoại ngữ, tin học thành thạo, phải có tâm, có tầm, có tài.
- Đầu tư đồng bộ hạ tầng cơ sở máy móc thiết bị phần mềm quản lý phục vụ cho hệ thống cơ quan hành chính.
- Hỗ trợ giải quyết nhanh các thủ tục hành chính liên quan đến việc huy động vốn bằng cách thế chấp tài sản để doanh nghiệp huy động vốn triển khai dự án và tổ chức sản xuất kinh doanh.
- Nắm bắt và giải quyết kịp thời những vướng mắc khó khăn của các doanh nghiệp
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về KCN, Lao động, Công đoàn, Thống kê trong KCN. Tăng cường sự phối hợp với các ngành chức năng trong công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiên quyết xử phạt những doanh nghiệp không chấp hành.
- Tăng cường sự phối hợp giữa Ban quản lý các KCN Bắc Ninh với các cơ quan ban ngành của tỉnh, đặc biệt là Cục Thuế, Cục Thống kê, Chi cục Hải quan Bắc Ninh trong việc quản lý Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Các phòng chuyên môn cần tăng cường phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ. Thông tin chính xác, kịp thời hoạt động của doanh nghiệp, các biểu hiện vi phạm, những khó khăn, vướng mắc để có biện pháp xử lý.
3.2.3. Rà soát, bổ sung quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Đối với các doanh nghiệp, thực tiễn cho thấy, chỉ có những doanh nghiệp có tiềm lực mạnh về vốn, có kỹ thuật hiện đại, có ý định hoạt động lâu dài mới chú ý đến việc xây dựng nhà ở cho người lao động. Ngược lại, các doanh nghiệp tiềm lực kinh tế mỏng, kỹ thuật giản đơn, làm ăn mang tính cơ hội thường không chú ý đến việc xây dựng nhà ở cho người lao động. Điều này đặt vấn đề trách nhiệm đối với cơ quan quản lý nhà nước. Theo tác giả, cơ quan quản lý nhà nước không những cần quy hoạch đất để xây dựng nhà ở cho người lao động đồng thời với quy hoạch các KCN như quy định của Chính phủ, mà khi cấp phép cho các doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động các KCN cũng phải lựa chọn doanh nghiệp được vào đầu tư. Trong thời gian tới, việc thu hút đầu tư vào các KCN để mở rộng, nâng cấp các KCN, cần ưu tiên cho các doanh nghiệp có vốn lớn, kỹ thuật hiện đại, triển vọng làm ăn lâu dài là chủ yếu. Trong chủ trương tái cơ cấu kinh tế hiện nay, chúng ta đang dịch
chuyển từ đầu tư chiều rộng là chủ yếu sang đầu tư kết hợp giữa chiều rộng và chiều sâu và tiến tới đầu tư theo chiều sâu, việc lựa chọn các doanh nghiệp vốn lớn, kỹ thuật tiên tiến, hiện đại là hoàn toàn phù hợp với đề xuất này.
Cùng với quy hoạch xây dựng nhà ở cho người lao động và lựa chọn doanh nghiệp đầu tư vào các KCN như trên, các cơ quan quản lý nhà nước