6. Kết cấu của đề tài
3.3.2. Kiến nghị đối với Uỷ Ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động; ưu tiên nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng nhà ở công nhân KCN và hạ tầng xã hội.
Xây dựng Đề án Quy hoạch xây dựng các khu nhà ở cho công nhân KCN để làm cơ sở xúc tiến kêu gọi đầu tư; xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển nhà ở công nhân; nghiên cứu thành lập Ban chỉ đạo tại địa phương về chính sách nhà ở và thị trường bất động sản để chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách đã ban hành.
Sử dụng quỹ đất của địa phương bên cạnh KCN hoặc quỹ đất 20% dành để xây dựng nhà ở xã hội trong các dự án nhà ở thương mại cho các dự án nhà ở công nhân. Đối với các KCN đang xây dựng hoặc còn đất trống thì cho phép lập hồ sơ điều chỉnh quy hoạch chi tiết chuyển một phần đất công nghiệp sang làm nhà ở công nhân. Đối với các KCN mới đang chuẩn bị đầu tư, quy hoạch KCN phải có khu nhà ở cho công nhân và công trình dịch vụ liền kề KCN. Công ty xây dựng hạ tầng có trách nhiệm xây dựng hạ tầng kỹ thuật và một phần nhà ở. Các doanh nghiệp được giao đất để xây dựng nhà ở cho công nhân lao động trong doanh nghiệp mình.
Có chính sách cho người lao động nhập cư về đăng ký hộ khẩu tạo điều kiện để con em họ được đến nhà trẻ, mẫu giáo, trường học theo nơi cư trú của cha mẹ. Có những quy định cụ thể trong việc quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp, trong đó có quy định về điều kiện cơ sở hạ tầng trường Mầm non cho người lao động yên tâm gửi trẻ.
Tiểu kết chương 3
Chương 3 tác giả đã phân tích phương hướng phát triển nhà ở cho công nhân tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới, đề cập đến các quan điểm và mục tiêu phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong đó đưa ra những chỉ tiêu cụ thể. Tác giả cũng phân tích và đề xuất 5 nhóm giải pháp hoàn thiện việc thực hiện các chính sách nhà ở cho công nhân tại các KCN nói chung và trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng trong thời gian tới bao gồm: (1) Bổ sung, hoàn thiện, thực hiện chính sách về phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp; (2) Tổ chức bộ máy, tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ trong phát triển nhà ở cho công nhân tại các KCN; (3) Rà soát, bổ sung quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện về phát triển nhà ở cho công nhân; (4) Huy động các nguồn lực phát triển nhà ở cho công nhân; (5) Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện chính sách phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Để thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp và phát huy hiệu quả trong công tác thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân các KCN thì rất cần sự chỉ đạo sát sao của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp. Do đó tác giả cũng nêu ra những kiến nghị đối với các cơ quan này. Với những kiến nghị đó, tác giả mong muốn những giải pháp mình đưa ra sẽ có ý nghĩa trong thực tiễn.
KẾT LUẬN
Thời gian qua quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cùng với đô thị hóa đã diễn ra với tốc độ chóng mặt. Hiệu ứng do hiện tượng này gây ra có cả mặt tích cực và mặt tiêu cực. Bên cạnh những đóng góp to lớn về tăng trưởng, phát triển kinh tế, đời sống người lao động được cải thiện, vẫn tồn tại một bộ phận những công nhân còn đang gặp rắc rối trong vấn đề nhà ở. Họ là những lao động di cư từ những vùng ngoại thành, vùng nông thôn đến các trung tâm đô thị để tìm kiếm những cơ hội kiếm tiền mới. Do các chính sách đãi ngộ của Nhà nước và nơi làm việc chưa đề cập đến việc chăm lo nơi ăn, chốn ở cho những công nhân này nên phần lớn những công nhân này đang phải ở tạm bợ trong những ngôi nhà ổ chuột, không đảm bảo điều kiện không gian, vệ sinh và an toàn. Vấn đề này đang ngày trở nên bức xúc và cần phải giải quyết kịp thời.
Kinh nghiệm của các nước trên thế giới đều chỉ ra rằng, vấn đề nhà ở cho công nhân phải được đặt đồng thời song song với việc hình thành và phát triển các KCN. Ngoài ra thì vấn đề cải tạo hay xây dựng nhà ở cho công nhân là một điều kiện cần thiết để nâng cao năng suất lao động, tạo động lực và nó cũng chính là một nhân tố quan trọng thúc đẩy quá trình hình thành và phát triển bền vững cho các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Các cơ chế chính sách đặt ra cho việc giải quyết vấn đề nhà ở cho công nhân tại các KCN đó là phải từ từ, từng bước và giải quyết một cách đồng bộ, tránh vội vàng hấp tấp. Từng bước vận dụng những cơ chế chính sách về đất đai, về tài chính, ưu đãi thuế… để cho những chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết vấn đề nhà ở cho công nhân tại các KCN được từng bước tháo gỡ từ thấp đến cao. Chẳng hạn như có thể từng bước vận dụng các cơ chế chính sách về đất đai để tạo nguồn quỹ đất cho vấn đề này; trước mắt là những vùng đất nằm trong quy hoạch của các hộ gia đình, sau đó dần nâng cao chất lượng
mẫu nhà cho công nhân. Đồng thời, cho phép đưa vào chi phí doanh nghiệp cũng như thuế ưu đãi nếu doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà ở cho công nhân.
Hiện nay có nhiều bất cập trong công tác giải quyết nhà ở cho công nhân, về đất đai, nguồn vốn cho xây dựng, các cơ chế chính sách còn chưa tương thích, thậm chí là có thể mâu thuẫn với nhau, xung khắc với những biến động khó dự báo của đời sống thực tế. Nhà ở cho công nhân hiện nay vẫn là sự tận dụng của các gia đình quanh vùng có KCN. Số lượng nhà ở công nhân do doanh nghiệp và nhà nước đầu tư xây dựng vẫn rất thấp. Mục tiêu sắp tới của tỉnh Bắc Ninh là phải làm cho nhà ở công nhân trong các KCN ngày càng nâng cao chất lượng, tiện nghi đầy đủ phục vụ đời sống sinh hoạt không chỉ của riêng mà phải đảm bảo cả không gian cho sinh hoạt cộng đồng. Nhưng nhìn chung đây là vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu và hợp tác của các cơ quan có liên quan tham gia.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đặng Khắc Ánh, Triệu Văn Cương (đồng chủ biên) (2018), Giáo trình Những vấn đề cơ bản của chính sách công, NXB Bách khoa Hà Nội.
2. Nguyễn Thị Kim Anh (2018), Quản lý Nhà nước về nhà ở xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học xã hội.
3. Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020.
4. Ban chấp hành Trung ương (2016), Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 09/01/2016 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác nâng cao đời sống tinh thần cho công nhân lao động khu công nghiệp, khu chế xuất.
5. Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh (2018), Tài liệu Hội nghị tổng kết 20 năm năm xây dựng, phát triển các Khu công nghiệp Bắc Ninh và đón nhận huân chương lao động hạng nhất.
6. Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh (2019), Báo cáo số 158/BC-BQL ngày 16/12/2019 của Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020.
7. Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh (2019), Báo cáo số 30/BC- BQL ngày 05/3/2019 của Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh báo cáo cập nhật tình hình đầu tư nước ngoài năm 2019.
8. Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2016), Nghiên cứu cải thiện môi trường sống cho công nhân tại các khu công nghiệp tại nước Cộng hoà XHCN Việt Nam.
9. Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Vụ Quản lý các Khu kinh tế - báo cáo về các KCN
10. Bộ môn Kinh tế thương mại (2017), Tập bài giảng quản lý nhà nước về thương mại, Trường Đại học Thương Mại.
11. Chính phủ (2009), Quyết định 67/2009/QĐ-TTg ngày 24/4/2009 về cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị do Thủ tướng Chính phủ ban hành.
12. Chính phủ (2009), Quyết định 66/2009/QĐ-TTg ngày 24/4/2009 về cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp thuê do Thủ tướng Chính phủ ban hành.
13. Chính phủ (2013), Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP.
14. Chính phủ (2013), Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội.
15. Chính phủ (2013), Nghị quyết 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu.
16. Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
17. Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở.
18. Chính phủ (2015), Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội.
19. Lê Công Chương (2019), Thực thi chính sách nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia.
20. Phạm Kim Giáo (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước về đô thị, Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật.
21. Lý Hà (2019), Tháo gỡ nút thắt, phát triển nhà ở cho công nhân, Bài viết đăng trên Báo Nhân dân điện tử ngày 21/9/2019.
22. Đỗ Phú Hải (2016), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực xây dựng và thực thi chính sách công, Tạp chí Tổ chức Nhà nước.
23. Hồng Hạnh (2020), Tỷ lệ nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp còn thấp, Bài viết đăng trên Thời báo Ngân hàng ngày 22/6/2020.
24. HĐND tỉnh Bắc Ninh (2017), Nghị quyết số 56/2017/NQ-HĐND ngày 12/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2022 và định hướng đến năm 2030.
25. Katherine V. Gough (2009), Sự thay đổi chính sách nhà ở tại Việt Nam: Sự bất bình đẳng thể hiện rõ trong một khu vực dân cư tại Hà Nội.
26. Hoàng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng.
27. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật lao động số 10/2012/QH13.
28. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
29. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 45/2013/QH13.
30. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật nhà ở số 65/2014/QH13.
31. Sở Kế hoạch và đầu tư (2019) Báo cáo đánh giá tác động trong đề nghị xây dựng nghị quyết quy định Hỗ trợ phát triển nhà ở cho công nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
32. Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh (2019), Công văn số 1823/SXD-QLN ngày 12/9/2019 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh về việc làm rõ cơ chế hỗ trợ chủ đầu tư xây dựng nhà ở xã hội bằng nguồn ngân sách tỉnh.
33. Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo số 420/BC-SXD ngày 16/12/2019 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh báo cáo tình hình thực hiện triển khai thực hiện Đề án phát triển dịch vụ nhà ở cho người lao động trong các khu công nghiệp tập trung tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020.
34. Trung Thị Phương Thuý (2019), Quản lý kinh doanh dịch vụ cho thuê nhà chung cư trên địa bàn TP. Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương mại.
35. Nguyễn Minh Thuyết (2012), Chính sách và công cụ phân tích, Bài giảng tại Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 7/2012.
36. Nguyễn Trang (2019), Giải pháp phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp, Bài viết được đăng trên Tạp chí điện tử Bất động sản Việt Nam (Reatimes.vn) ngày 16/5/2019.
37. UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 72/2014/QĐ-UBND ngày 19/4/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định thí điểm một số cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân thuê trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
38. UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Đề án phát triển dịch vụ nhà ở cho người lao động trong các khu công nghiệp tập trung tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2020 ngày 05/8/2014.
39. UBND tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định số 390/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2022 và định hướng đến năm 2030.
40. UBND tỉnh Bắc Ninh (2019), Văn bản số 2892/VP-ĐT ngày 13/8/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy định cụ thể thực hiện hỗ trợ phát triển nhà ở xã hội cho công nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo Nghị quyết số
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 2.1
Bảng 2.1: Danh sách dự án ĐTXD nhà ở xã hội cho công nhân đã và đang được triển khai thực hiện giai đoạn 2015-2019
Stt Tên dự án Địa điểm
Diện tích (ha)
Chủ đầu tư Văn bản pháp lý có
liên quan Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Trong đó TMĐT phần hạ tầng (tỷ đồng) Chi phí bồi thường, GPMB (tỷ đồng) 1
Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở xã hội để bố trí cho người lao động làm việc trong khu công nghiệp (nhà ở công nhân)
Xã Đông Tiến, huyện
yên Phong 3,70
Liên danh: Công ty TNHH Hoàng Thành Bắc Ninh – Tân Hồng Hà Đã ký HĐ dự án có sử dụng đất 717 24 17 2
Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở công nhân khu công nghiệp
Xã Yên Trung, huyện
Yên Phong 2,70 Công ty TNHH TM&ĐTPT Thống Nhất Đã ký HĐ dự án có sử dụng đất 562 17,23 12 3
Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở công nhân khu công nghiệp
Xã Thụy Hòa, huyện
Yên Phong 9,50
Liên danh: Đại Hưng Phát – Thành Đông
Đã ký HĐ dự án có sử
Stt Tên dự án Địa điểm
Diện tích (ha)
Chủ đầu tư Văn bản pháp lý có
liên quan Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Trong đó TMĐT phần hạ tầng (tỷ đồng) Chi phí bồi thường, GPMB (tỷ đồng) 4
Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở công nhân và thương mại, dịch vụ khu công nghiệp
Xã Đông Tiến và Yên
Trung, huyện Yên Phong 6,00
Liên danh: HTPT - VĂN PHÚ 1 Đã ký HĐ dự án có sử dụng đất 1.058 40 27 5 Dự án ĐTXD khu nhà ở xã hội để bố trí cho người lao động làm việc trong khu công nghiệp (nhà ở công nhân)
Xã Yên Trung, huyện
Yên Phong 4,90
Liên danh: Công ty CP PTHT Minh Phát Lộc – Công ty CP ĐT Vĩnh Tuy Đã ký HĐ dự án có sử