khiếu nại, tố cáo tại Tòa án nhân dân tối cao
Thực hiện pháp luật về tiếp công dân ngoài những đặc điểm chung, còn có những đặc điểm riêng trong thực hiện pháp luật tiếp công dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo tại TANDTC xuất phát từ vị trí, vai trò của TANDTC thì thực hiện pháp luật về tiếp công dân cho thấy có một số đặc điểm sau:
Thứ nhất, chủ thể thực hiện pháp luật tiếp công dân ở TANDTC là các
cá nhân được trao quyền, nhiệm vụ tiếp công dân.
Thứ hai, việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân sẽ được thực hiện tại
phòng giải quyết khiếu nại tố cáo và tiếp công dân của TANDTC. Điều đó được hiểu là việc tiếp công dân ở TANDTC được tiến hành trực tiếp.
Thứ ba, thực hiện pháp luật về tiếp công trong giải quyết khiếu nại, tố
cáo tại TANDTC giúp cho chính những công dân có kiến nghị hoặc phản ánh được giải đáp những vướng mắc hay nói cách khác chính là những người được hưởng lợi từ việc tuân thủ thực hiện pháp luật về tiếp công dân là người có khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được giải thích, hướng dẫn về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật, được giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, đồng thời cũng góp phần nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân.
Thứ tư, kết quả của thực hiện pháp luật về tiếp công dân trong giải
quyết khiếu nại, tố cáo tại TANDTC là việc các cơ quan, cá nhân được trao quyền đưa ra những quyết định dưới hình thức văn bản hành chính cá biệt theo quy định tùy từng nội dung phản ánh, kiến nghị của công dân, theo trường hợp cụ thể để bộ phận tiếp công dân ban hành một trong các văn bản như sau: Phiếu đề xuất thụ lý đơn, phiếu hẹn, báo cáo, hướng dẫn, công văn đôn đốc, thông báo, phiếu chuyển…
Thứ năm, thực hiện pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại,
tố cáo tại TANDTC có vai trò rất quan trọng trong hệ thống bộ máy nhà nước ở nước ta, vì đây là cơ quan tư pháp, cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Thông qua việc tiếp công dân tại TANDTC, các cơ quan Nhà nước và cơ quan trực tiếp liên quan đến việc hiện thực hóa các chủ trương, đường lối, chính sách, quy phạm pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời. Việc thực hiện pháp luật tiếp công dân sẽ giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân đại diện cho nhà nước gần gũi, gắn bó với người dân. Hơn nữa, thông qua việc thực hiện pháp luật tiếp công dân trên thực tế sẽ giúp cho các cơ quan Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống và từ đó đề ra những điều chỉnh, sửa đổi hoặc bổ sung không chỉ nhằm phù hợp với thức tế xã hội mà còn đảm bảo việc pháp luật có tính thực tế khi áp dụng.
1.2.3. Hình thức thực hiện pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo tại tòa án nhân dân tối cao
Hình thức thực hiện pháp luật được hiểu là cách thức, biện pháp mà chủ thể sử dụng để đưa pháp luật vào đời sống. Nghiên cứu thực hiện pháp luật về tiếp công dân, cho thấy các hình thức thực hiện pháp luật bao gồm: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật về tiếp công dân. Cụ thể là:
Tuân thủ pháp luật về tiếp công dân là một hình thức thực hiện pháp luật về tiếp công dân, trong đó các chủ thể thực hiện pháp luật về tiếp công dân kiềm chế không thực hiện những hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của pháp luật:
- Đối với cán bộ tiếp công dân không được: Gây phiền hà, sách nhiễu hoặc cản trở người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thiếu trách
nhiệm trong tiếp công dân; làm mất hoặc sai lệch thông tin, tài liệu do người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp; phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân [20]
- Đối với công dân, pháp luật nghiêm cấm: Lợi dụng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để gây rối trật tự công cộng; xuyên tạc, vu khống gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, cá nhân; đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo, mua chuộc người khác tập trung đông người tại nơi tiếp công dân; vi phạm các quy định trong nội quy, quy chế tiếp công dân [20].
Chấp hành pháp luật về tiếp công dân là một hình thức thực hiện pháp luật về tiếp công dân, trong đó các chủ thể thực hiện pháp luật về tiếp công dân thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng các hành động có tính hiệu quả nhằm đảm bảo các quy định pháp luật được đảm bảo thực hiện. Quy phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động tiếp công dân có nhiều quy định cho các chủ thể và đối tượng khác tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật về tiếp công dân có những trách nhiệm và nghĩa vụ phải thực hiện khi tham gia. Mặt khác với công dân khi đến nơi tiếp công dân cũng có nghĩa vụ tuân thủ và thực hiện đúng các quy định trong nội quy tiếp công dân và hướng dẫn của người tiếp công dân tại từng cơ sở.
Sử dụng pháp luật về tiếp công dân cũng là một hình thức thực hiện pháp luật về tiếp công dân, trong đó các chủ thể tích cực thực hiện các quyền của mình theo quy định pháp luật và quy định tại TANDTC. Các quy định pháp luật đã đảm bảo cho công dân khi tham gia vào hoạt động tiếp công dân có những quyền nhất định. Ví dụ như: Công dân có các quyền sau đây: Trình bày về nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; được hướng dẫn, giải thích về nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình… Người tiếp công dân có quyền từ chối tiếp công dân trong các trường
hợp công dân trong tình trạng say do dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc điều khiển hành vi của mình…Ở đây TANDTC cần có những thông báo, hướng dẫn bằng văn bản hoặc giải thích đối với công dân nhằm cụ thể các quy định của pháp luật nhằm giúp công dân nắm được các điều cần thiết khi có khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại TANDTC.
Áp dụng pháp luật về tiếp công dân là một hình thức thực hiện pháp luật về tiếp công dân, trong đó chủ thế áp dụng ở đây là các cơ quan, cá nhân đại diện cho Nhà nước thực hiện các quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật về tiếp công dân để ra các văn bản áp dụng pháp luật cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật trong hoạt động tiếp công dân. Ví dụ như: Điều 28 Luật tiếp công dân 2013 quy định việc thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh: “Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, người tiếp công dân có trách nhiệm trả lời trực tiếp hoặc thông báo bằng văn bản cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về các nội dung sau đây: Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã được thụ lý để giải quyết; Việc xem xét khiếu nại, tố cáo để thụ lý cần kéo dài thời gian do cần xác minh thêm theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Từ chối thụ lý đối với khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của TANDTC hoặc không đủ điều kiện thụ lý [20].
Bốn hình thức trên đều nhằm đưa pháp luật về tiếp công dân đi vào cuộc sống, đặc biệt ở TANDTC là cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Các hình thức tiếp công dân ở TANDTC
Tiếp công dân có hai hình thức như sau: Tiếp công dân trực tiếp và tiếp công dân gián tiếp. Theo đó:
Tiếp công dân trực tiếp là việc người dân trực tiếp đến làm việc tại các
trụ sở tiếp công dân để thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Tại đây, cán bộ tiếp dân trực tiếp làm việc với công dân, trực tiếp trao đổi lắng nghe những ý kiến phản hồi của người dân.
Tiếp công dân gián tiếp là việc công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh của mình thông qua đường bưu điện hoặc gửi bằng email điện tử đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Xuất phát từ thực tiễn số buổi tiếp công dân ở TANDTC nhiều nên để đảm bảo các vướng mắc của người dân được kịp thời nên hình thức tiếp công dân gián tiếp cũng được áp dụng tại TANDTC. Hơn nữa, hình thức tiếp công dân gián tiếp cũng đã giảm thiểu được thời gian, chi phí của người dân, giúp người dân đỡ phải đi lại. Ngoài ra, với sự phát triển của khoa học xã hội, công nghệ được áp dụng thì hình thức tiếp công dân sẽ là hình thức chủ yếu người dân lựa chọn.
1.2.4. Nội dung thực hiện pháp luật về tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo của Tòa án nhân dân khiếu nại tố cáo của Tòa án nhân dân
Thực hiện pháp luật về tiếp công dân là hoạt động sử dụng tổng thể các hình thức, biện pháp nhằm sử dụng các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ pháp luật về tiếp công dân đi vào thực tiễn cuộc sống, cụ thể những quy định thành những hành vi xử sự thực tế của các chủ thể, góp phần phát huy tính tích cực, chủ động trong hoạt động tiếp công dân. Tổng thể các quy phạm pháp luật về tiếp công dân được thực hiện trong đời sống xã hội thông qua các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật. Các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ về tiếp công dân ở nước ta hiện nay đã được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền với nội dung rộng, liên quan đến tất cả các mặt của hoạt động tiếp công dân. Từ những phân tích trên, có thể
khái quát nội dung của thực hiện pháp luật về tiếp công dân gồm 4 vấn đề cơ bản như sau:
1.2.4.1. Thực hiện quy định pháp luật trong trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị trong công tác tiếp công dân trưởng các đơn vị trong công tác tiếp công dân
Khoản 3 Điều 18 Luật Tiếp công dân quy định việc thực hiện tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ý kiến của các cơ quan, tổ chức, đơn vị còn khác nhau; vụ việc nếu không chỉ đạo, xem xét kịp thời có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng hoặc có thể dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Trong những trường hợp đó, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải tổ chức ngay việc trực tiếp tiếp công dân mà không căn cứ vào lịch tiếp công dân theo định kỳ [20].
Định kỳ hoặc đột xuất, Thủ trưởng đơn vị, Thủ trưởng các vụ như: Vụ 1; Vụ 2; Vụ 3 theo lịch mỗi tháng tiếp một lần. Việc tiếp công dân của thủ trưởng cơ quan TANDTC được cán bộ, công chức giúp việc ghi chép đầy đủ vào sổ tiếp công dân và lưu giữ tại nơi tiếp công dân. Những ý kiến chỉ đạo của thủ trưởng trong việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại nơi tiếp công dân phải được thông báo bằng văn bản cho các bộ phận liên quan biết để triển khai thực hiện theo đúng yêu cầu, nội dung chỉ đạo và thông báo cho công dân được biết ý kiến chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan.
Qua việc trực tiếp tiếp công dân, thủ trưởng biết được tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các đơn vị cấp dưới để từ đó có biện pháp kiểm tra, đôn đốc cấp dưới trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Khi tiếp công dân, nếu vụ việc rõ ràng, cụ thể, có cơ sở và thuộc
thẩm quyền giải quyết thì thủ trưởng trả lời ngay cho công dân biết; nếu vụ việc phức tạp, cần nghiên cứu xem xét thì phải nói rõ thời hạn giải quyết và người cần liên hệ tiếp để công dân biết hướng và kết quả giải quyết.
1.2.4.2. Thực hiện quy định về việc tiếp nhận và xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo
Theo quy định về việc tiếp nhận và xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo được tiến hành cụ thể như sau: Khi công dân đến trụ sở tiếp công dân của TANDTC để khiếu nại đối với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và tố cáo những hành vi của cán bộ Tòa án nhân dân cấp dưới; các trường hợp khiếu nại, tố cáo thì cán bộ được phân tiếp công dân có trách nhiệm đón tiếp, yêu cầu họ nêu rõ họ và tên, địa chỉ, xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); khi công dân có đầy đủ các điều kiện trên và nộp đơn thì cán bộ tiến hành tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo và hướng dẫn người đến khiếu nại, tố cáo phản ánh trình bày nội dung vụ việc, xem đơn và hướng dẫn họ sửa hoặc bổ sung nếu đơn khiếu nại, tố cáo chưa đầy đủ và tiến hành nhận đơn, khi nhận đơn cán bộ tiếp dân phải vào sổ tiếp nhận đơn và cấp giấy biên nhận đơn theo mẫu của TANDTC.
Đối với trường hợp nhiều công dân đến khiếu nại hoặc tố cáo cùng một vụ việc thì cán bộ tiếp dân yêu cầu họ trật tự, đồng thời cử người đại diện đứng ra trình bày vụ việc để cán bộ tiếp dân ghi vào sổ và tiếp nhận đơn của họ theo đúng quy trình.
Đối với những trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo chưa có đơn thì cán bộ tiếp công dân hướng dẫn họ viết đơn hoặc ghi lại đầy đủ, chính xác nội dung khiếu nại, tố cáo bằng văn bản. Đối với những trường hợp không thể tự viết đơn, ví dụ như: Người già ốm yếu không biết chữ (thì cán bộ tiếp dân phải đọc lại đơn nhờ người làm chứng xác nhận vào đơn). Đối với các trường hợp khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của TANDTC thì
cán bộ tiếp dân phải hướng dẫn công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết để được giải quyết theo quy định của pháp luật.
Trường hợp trong đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thì người tiếp công dân phải hướng dẫn người đến khiếu nại, tố cáo tách rõ các nội dung trên hoặc viết thành hai đơn khác nhau để các Vụ chức năng giải quyết theo thẩm quyền và theo đúng quy định của pháp luật.
1.2.4.3. Thực hiện quy định về thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo
Đối với đơn khiếu nại, tố cáo của TANDTC chủ yếu nhận được thông qua việc tiếp công dân hàng ngày tại trụ sở tiếp dân và nhận đơn người dân gửi qua đường bưu điện, trang thông tin điện tử. Sau đó, những đơn này được chuyển về Phòng Hành chính tư pháp của TANDTC để thụ lý, tổng hợp, phân loại đơn theo từng lĩnh vực, báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để chuyển về các vụ chuyên môn, giải quyết theo thẩm quyền và gửi kết quả giải quyết bằng văn bản đến công dân