đầu bộ phận tiếp dân
Để chấn chỉnh và đưa công tác tiếp công dân trong lĩnh vực tư pháp tại TANDTC đi vào nề nếp, cùng với việc quán triệt thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về lĩnh vực này (Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo) từ năm 2008 Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Quyết định số 1253/2008/QĐ-TANDTC ngày 18-9-2008 về Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức trong toàn Hệ thống Tòa án nhân dân, quy định cụ thể những việc cán bộ tiếp công dân phải làm và những việc không được làm, cụ thể như sau: “2.3. Ứng xử trong thực hiện tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo - Điều 3 (Quy tắc yêu cầu cán bộ thực hiện 4 phải, 3 không):
* 4 Phải:
- Phải đúng pháp luật; - Phải có thái độ lắng nghe; - Phải thận trọng và khách quan;
- Phải báo cáo kịp thời và ngăn chặn thiệt hại. * 3 Không:
- Không gây khó khăn cho người khiếu nại tố cáo; - Không làm sai lệch hồ sơ;
- Không cản trở, can thiệp trái pháp luật, làm lộ bí mật về khiếu nại tố cáo. 2.4. Ứng xử trong thực hiện nhiệm vụ phòng chống tham nhũng - Điều 4 (Quy tắc yêu cầu cán bộ thực hiện 3 phải, 6 không):
* 3 Phải:
- Phải gương mẫu;
- Phải có thái độ hợp tác với các cơ quan hữu quan; - Phải báo cáo kịp thời khi phát hiện tham nhũng;
* 6 Không:
- Không tham nhũng;
- Không đe dọa, trả thù người tố cáo; - Không làm sai lệch hồ sơ;
- Không vu khống;
- Không can thiệp trái pháp luật;
- Không được tiết lộ thông tin sai quy định [36].
Thời gian qua, TANDTC đã quan tâm, lãnh đạo chỉ đạo thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành nên đã có nhiều biện pháp chấn chỉnh và tăng cường công tác tiếp công dân qua đó đảm bảo được tính dân chủ.
Ngay sau khi Luật Tiếp công dân 2013 và Nghị định 64 có hiệu lực thi hành TANDTC đã quán triệt, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân. Cụ thể như: Đã kiện toàn, sắp xếp bộ máy tổ chức tiếp công dân, bố trí cán bộ, bố trí lịch tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo... Công tác tiếp công dân bước đầu đã có những kết quả tích cực, đã duy trì và tổ chức tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ và đột xuất theo quy định. Qua đó, đã góp phần giảm thiểu tình hình khiếu nại, tố cáo đông người, ổn định tình hình an ninh, trật tự.
Về trách nhiệm tiếp công dân của người đứng đầu: Lãnh đạo TANDTC đã nhận thức đầy đủ hơn về trách nhiệm tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là một trong những nhiệm vụ chính trị của mình. Nhiều đồng chí lãnh đạo đã trực tiếp tiếp công dân theo quy định, từng bước khắc phục tình trạng khoán trắng cho một số cơ quan chuyên môn; tổ chức đối thoại, chỉ đạo giải quyết các vụ việc phức tạp ngay từ nơi phát sinh; chấn chỉnh những việc làm sai trái của cán bộ, cơ quan cấp dưới; hướng dẫn công dân thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đã thành lập trụ sở, ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân, bố trí công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, đầu tư cơ sở, trang thiết bị cho trụ sở, công tác tiếp công dân
đã dần đi vào nề nếp. TANDTC đã chủ động, sớm tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân.
2.2.2. Tình hình thực hiện quy định về việc tiếp nhận và xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo
Quy trình tiếp nhận và xử lý đơn hiện nay được thực hiện còn thủ công, theo cách truyền thống như sau: Sau khi nhận đơn xong, cán bộ tiếp dân bàn giao lại số đơn này cho cán bộ Văn thư của Ban Thanh tra Tòa án nhân dân tối cao; để chuyển đến Phòng Hành chính - Tư pháp thuộc Văn phòng TANDTC. Cán bộ Phòng Hành chính - Tư pháp xử lý, phân loại đơn và chuyển về các Vụ Giám đốc kiểm tra nếu thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tối cao. Trường hợp đơn thiếu các tài liệu, giấy tờ cần thiết thì Phòng Hành chính - Tư pháp sẽ thông báo bằng văn bản cho công dân trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được thông báo.
Trong những năm qua, đơn thư khiếu nại, tố cáo từ nguồn tiếp công dân trực tiếp nhận tại Phòng tiếp công dân và từ nguồn Bưu điện chuyển về Ban Thanh tra Tòa án nhân dân tối cao, đặc biệt là đơn kèm theo công văn của các cơ quan Trung ương, của Đoàn Đại biểu Quốc hội… chuyển về với số lượng ngày càng nhiều, nhiều đơn đề nghị có bút phê của lãnh đạo Tòa án nhân tối cao. Trong đó, số lãnh đạo và Thẩm tra viên được phân công trực tiếp đọc đơn và xử lý đơn rất hạn chế, nên công việc rất áp lực, vì tính chất các đơn khiếu nại, tố cáo rất phức tạp, hầu như phải mất nhiều thời gian tiến hành xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ mới có thể giải quyết được chính xác, đúng pháp luật. Vì vậy, các cán bộ, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, nhất là bộ phận tiếp công dân đã chịu áp lực công việc rất lớn, thường xuyên và hầu hết phải làm ngoài giờ hành chính, với tinh thần cố gắng nỗ lực rất cao mới giải quyết được một số lượng nhất định những đơn khiếu nại, tố cáo này.
Số liệu tiếp công dân và nhận đơn khiếu nại, tố cáo từ năm 2014 đến năm 2018 thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao như sau:
Năm 2014 số lượt tiếp công dân là 2.348 lượt/12.448 lượt, chiếm tỷ lệ 18,86%; năm 2015 số lượt tiếp công dân là 2.386 lượt/12.448 lượt, chiếm tỷ lệ 19,16 %; năm 2016 số lượt tiếp công dân là 2.477 lượt/ 12.448 lượt, chiếm tỷ lệ 19,89 %; năm 2017 số lượt tiếp công dân là 2.569 lượt/lượt, chiếm tỷ lệ 20.63 %; năm 2018 số lượt tiếp công dân là 2.668 lượt/lượt, chiếm tỷ lệ 21,46 % [35].
Số lượng nhận đơn khiếu nại, tố cáo tại trụ sở tiếp công dân của TANDTC cũng ngày càng tăng, thể hiện như sau năm 2014 nhận 1.789 đơn /10.059 đơn, chiếm tỷ lệ 17,87 %; năm 2015 nhận 1.867/10.059, chiếm tỷ lệ 18,56 %; năm 2016 nhận 1.989 đơn/10.059 đơn, chiếm tỷ lệ 19,77%; năm 2017 nhận 2.018 đơn/10.059 đơn; chiếm tỷ lệ 20,06%; năm 2018 nhận 2.387 đơn/10.059 đơn, chiếm tỷ lệ 23,74 % [33].
2.2.3. Tình hình thực hiện quy định về thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo
Nhìn chung, công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại TANDTC trong thời gian qua đã thực hiện nghiêm túc các quy định về việc tiếp dân theo Luật Tiếp công dân và Luật Khiếu nại, tố cáo. Tại Điều 3 Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định về nguyên tắc trong tiếp công dân, cụ thể:
“1. Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
2. Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân;
3. Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật” [18].
Lãnh đạo TANDTC thường xuyên tập trung chỉ đạo, đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết kiếu nại, tố cáo; nâng cao tỷ lệ giải quyết đơn đề nghị tái thẩm, giám đốc thẩm. Do vậy, đã kịp thời trả lời, thông báo kết quả tránh tình trạng đơn tồn đọng kéo dài, gây bức xúc cho nhân dân.
Kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân được Phòng giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc TANDTC thông báo bằng văn bản qua đường bưu điện theo địa chỉ công dân ghi trong đơn.
* Đối với công tác tiếp công dân:
Bảng 1.1 Số liệu tiếp công dân và nhận đơn khiếu nại, tố cáo tại phòng tiếp công dân của Tòa án nhân tối cao
(Nguồn: Số liệu thống kê của Vụ Tổng hợp - Tòa án nhân dân tối cao) [35]
Biểu đồ 1.1: Số lượng nhận đơn khiếu nại, tố cáo
17.87
18.56
19.77 20.06
23.74
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
(Nguồn: Số liệu tác giả tự tổng hợp)
Năm
Số lượt tiếp
công dân Tỉ lệ (%)
Số lượng nhận đơn khiếu nại,
tố cáo Tỉ lệ (%) 2014 2.348 18,86 1.798 17,87 2015 2.386 19,16 1.867 18,56 2016 2.477 19,89 1.989 19,77 2017 2.569 20,63 2.018 20,06 2018 2.668 21,46 2.387 23,74 Tổng 12.448 100,00 10.059 100,00
Qua số liệu tiếp công dân và nhận đơn khiếu nại, tố cáo từ năm 2014 đến năm 2018 thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao cho thấy càng ngày càng tăng cao, năm sau cao hơn năm trước.
Năm 2014 số lượt tiếp công dân là 2.348 lượt/12.448 lượt, chiếm tỷ lệ 18,86%; năm 2015 số lượt tiếp công dân là 2.386 lượt/12.448 lượt, chiếm tỷ lệ 19,16 %; năm 2016 số lượt tiếp công dân là 2.477 lượt/ 12.448 lượt, chiếm tỷ lệ 19,89 %; năm 2017 số lượt tiếp công dân là 2.569 lượt/lượt, chiếm tỷ lệ 20.63 %; năm 2018 số lượt tiếp công dân là 2.668 lượt/lượt, chiếm tỷ lệ 21,46 % [35]. Nếu so sánh năm sau với năm trước về số lượt tiếp công dân thì năm 2015 so với năm 2014 số lượt tiếp công dân tăng 0.3 %; năm 2016 so với năm 2015 tăng 0.73 %; năm 2017 so với năm 2016 tăng 0.74 %; năm 2018 so với năm 2017 tăng 0.83 %.
Số lượng nhận đơn khiếu nại, tố cáo tại trụ sở tiếp công dân của TANDTC cũng ngày càng tăng, thể hiện như sau năm 2014 nhận 1.789 đơn /10.059 đơn, chiếm tỷ lệ 17,87 %; năm 2015 nhận 1.867/10.059, chiếm tỷ lệ 18,56 %; năm 2016 nhận 1.989 đơn/10.059 đơn, chiếm tỷ lệ 19,77%; năm 2017 nhận 2.018 đơn/10.059 đơn; chiếm tỷ lệ 20,06%; năm 2018 nhận 2.387 đơn/10.059 đơn, chiếm tỷ lệ 23,74 %.
Nếu như so sánh tỷ lệ nhận đơn của năm trước so với năm sau thể hiện như sau: năm 2015 số lượng nhận đơn so với năm 2014 tăng 0,69%; năm 2016 so với năm 2015 tăng 1,21%; năm 2017 so với năm 2016 tăng 0,29%; năm 2018 so với năm 2017 tăng 3,68 % [33].
Qua xác minh, xử lý đơn cho thấy, một số vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người chủ yếu vẫn thuộc lĩnh vực đất đai. Trong đó, có những vụ việc đã được các cấp Tòa án giải quyết, thậm chí có những vụ việc đã được TANDTC thông báo trả lời bằng văn bản là không có căn cứ kháng nghị giám
đốc thẩm, tái thẩm, hoặc Tòa án đã giải quyết theo đúng quy định của pháp luật; hay đơn tố cáo không có căn cứ, nhưng công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, không đồng ý, tiếp tục gửi đơn khiếu nại với thái độ bức xúc. Đáng chú ý là một số đối tượng xấu, bất mãn đã lợi dụng tình hình khiếu nại, tố cáo để lôi kéo, kích động công dân tụ tập đông người, hoặc có hành vi quá khích làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự và tác động tiêu cực vào tâm lý của cán bộ, nhân dân trong xã hội.
Tình hình khiếu kiện của công dân vẫn diễn ra phức tạp, các đoàn đông người tụ tập tại trụ sở tiếp công dân xuất phát từ việc khiếu nại không đạt mục đích, chuyển sang tố cáo người giải quyết với thái độ gay gắt, bức xúc; nhiều trường hợp mặc dù đã được cán bộ, lãnh đạo tiếp nhiều lần, đã có ý kiến chỉ đạo của Chánh án TANDTC chuyển về địa phương để giải quyết, nhưng họ không trở về địa phương để được giải quyết theo quy định của pháp luật, mà tiếp tục khiếu kiện dài ngày tại Hà Nội, gây mất an ninh, trật tự. Trường hợp căng băng - rôn khẩu hiệu nhằm gây áp lực để yêu cầu được giải quyết. Trước tình hình, diễn biến phức tạp về an ninh, trật tự tại Trụ sở, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, lãnh đạo Ban Thanh tra đã chỉ đạo, phối hợp cùng các đơn vị chức năng tăng cường các biện pháp bảo vệ an toàn cho cán bộ tiếp công dân và đảm bảo an ninh, trật tự. Phòng Khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân đã phải lập danh sách công dân bức xúc, thường xuyên gây mất trật tự, phối hợp với các đơn vị chức năng trực tiếp giải quyết đơn, có lịch hẹn với công dân tiến hành tiếp họ, nhằm giảm thiểu bức xúc và giải quyết đơn khiếu nại theo đúng quy định pháp luật.
* Đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Đơn khiếu nại, tố cáo được TANDTC nhận từ 03 nguồn: Công dân gửi đơn qua đường Bưu điện, đến trực tiếp nộp tại Phòng tiếp công dân và gửi qua hệ thống trang thông tin điện tử của TANDTC, được thể hiện như sau:
- Về đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm:
Bảng 1.2. Số liệu nhận và giải quyết đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao
Năm Số đơn giám đốc thẩm tái thẩm thụ lý và của năm trước chuyển lại (Đơn/vụ) Tỉ lệ (%) Số đơn được giải quyết xong (Đơn/ vụ) Tỉ lệ (%) Số đơn còn lại chưa giải quyết (Đơn/vụ) Tỉ lệ (%) Kết quả trả lời đơn (Đơn/ vụ) Tỉ lệ (%) Kết quả kháng nghị (Đơn/ vụ) Tỉ lệ (%) 2014 5.516 32,74 4.561 34,20 955 27,23 4.356 34,48 205 29,16 2015 2.535 15,05 1.708 12,80 827 23,58 1.607 12,72 101 14,36 2016 2.637 15,65 2.044 15,32 593 16,90 1.939 15,34 105 14,93 2017 2.788 16,55 2.345 17,58 443 12,63 2.180 17,25 165 23,47 2018 3.367 20,01 2.678 20,10 689 19,66 2.551 20,21 127 18,08 Tổng 16.843 100,00 13.336 100,00 3.507 100,00 12.633 100,00 703 100,00
Biểu đồ 1.2: Số liệu nhận và giải quyết đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Năm 2014 Năm 2015 Nă m 2016 Nă m 2017 Nă m 2018
Kết quả khá ng nghị
Kết quả trả lời đơn
Số đơn còn lại chưa giải quyết
Số đơn được giải quyết xong
Số đơn gi á m đốc thẩm tá i thẩm thụ l ý và của năm trước chuyển lại
(Nguồn: Số liệu tác giả tự tổng hợp)
Qua bảng số liệu nêu trên cho thấy số lượng nhận giải quyết đơn khiếu nại, giám đốc thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền của TANDTC ngày càng tăng cao. Qua chỉ tiêu số đơn giám đốc, thẩm tái thẩm thụ lý và của năm trước chuyển lại tại trụ sở tiếp công dân của TANDTC, năm 2014 số đơn là 5.516 đơn/16.843 đơn, chiếm tỷ lệ 32,74%; năm 2015 số đơn là 2.535 đơn/ 16.843 đơn, chiếm tỷ lệ 15,05 %; năm 2016 số đơn là 2.637 đơn/16.843 đơn, chiếm
tỷ lệ 15,65 %; năm 2017 số đơn là 2.788 đơn/16.843 đơn, chiếm tỷ lệ 16,55 %; năm 2018 số đơn là 3.367/đơn, chiếm tỷ lệ 20,01 %.
Nếu so sánh năm sau với năm trước về số lượng đơn thì năm 2015 so với năm 2014 số lượt tiếp công dân giảm 17,69 %; năm 2016 so với năm 2015 tăng 0.60 %; năm 2017 so với năm 2016 tăng 0.90 %; năm 2018 so với năm 2017 tăng 3.46 %.
Số lượng đơn khiếu nại, tố cáo được giải quyết xong tại trụ sở tiếp công dân của TANDTC qua từng năm, cụ thể như sau: Năm 2014 nhận 4.561 đơn/13.336 đơn, chiếm tỷ lệ 34,20 %; năm 2015 nhận 1.708 đơn/13.336 đơn, chiếm tỷ lệ 12,80 %; năm 2016 nhận 2.044 đơn/13.336 đơn, chiếm tỷ lệ 15,32 %; năm 2017 nhận 2345 đơn/13.336 đơn; chiếm tỷ lệ 17,58 %; năm 2018 nhận 2.678 đơn/13.336 đơn, chiếm tỷ lệ 20,10 %.
Nếu như so sánh tỷ lệ nhận đơn của năm trước so với năm sau thể hiện